Решение от 25 августа 2025 г. по делу № А13-8619/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А13-8619/2025
город Вологда
26 августа 2025 года


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пановым А.Е., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства экономического развития Вологодской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Рубин» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии от министерства – ФИО1 по доверенности от 04.08.2025, от общества – ФИО2 по доверенности от 250.8.2025, директора ФИО3,

у с т а н о в и л:

Министерство экономического развития Вологодской области (далее – министерство) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Рубин» (далее – ООО «Рубин», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требований министерство в заявлении ссылается на факт правонарушения, зафиксированный в протоколе об административном правонарушении от 30.07.2025 № 19. Представитель министерства в судебном заседании пояснил, что общество осуществляя розничную продажу алкогольной продукции в торговом объекте, у которого отдельный вход, предназначенный для погрузки и (или) разгрузки алкогольной продукции, расположен со стороны двора многоквартирного дома по адресу: <...>, где расположены входы в жилые помещения, нарушает лицензионные требования.

Общество в отзыве на заявление и его представители в судебном заседании указали на отсутствие события административного правонарушения. Торговый объект имеет отдельный вход для погрузки и (или) разгрузки товара, нарушение норм санитарно-эпидемиологического законодательства не входит в перечень ограничений по розничной продаже алкогольной продукции и не является нарушением лицензионных требований. Также пояснили, что как на момент выдачи лицензии, так и при ее переоформлении отдельный вход для выгрузки товара существовал в неизменном виде, какие либо претензии лицензирующим органом не предъявлялись.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как видно из материалов дела, ООО «Рубин» имеет лицензию от 23.12.2014 № 35РПА0001356 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции сроком действия с 23.12.2014 до 23.12.2027, по месту нахождения торгового объекта общества по адресу: <...>.

В Управление Министерства внутренних дел России «Вологда» 08.05.2025 от гражданина ФИО4 поступило заявление о том, что в торговом объекте по указанному адресу осуществляется реализация алкогольной продукции с нарушением законодательства Российской Федерации.

На основании постановления Управления Министерства внутренних дел России «Вологда» от 08.05.2025 материалы проверки по данным сообщениям переданы по подведомственности в министерство.

Министерством на основании представленных документов установлено, что 08.05.2025 в 13 часов 56 минут в торговом объекте, расположенном по адресу: <...>, работник ООО «Рубин» осуществил розничную продажу алкогольной продукции – водки «Наш Регион 35», в бутылке объемом 0,5 литра, с содержанием этилового спирта 40 % от объема готовой продукции, стоимостью 352 рублей. Сведения ЕГАИС подтверждают продажу данной алкогольной продукции.

При этом розничная продажа алкогольной продукции произведена обществом с нарушением лицензионных требований, установленных пунктом 4 части 4 статьи 2 Закона Вологодской области от 14.10.2014 № 3437-ОЗ «Об установлении ограничений в сфере розничной продажи алкогольной продукции и безалкогольных тонизирующих напитков» (далее – Закон № 3437-ОЗ).

Пунктом 139 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), пунктом 2.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 20.11.2020 № 36 (далее - СП 2.3.6.3668-20), установлен запрет загрузки материалов, продукции, товаров со стороны двора многоквартирного дома, где расположены входы в жилые помещения.

Таким образом, отдельный вход, расположенный со стороны двора многоквартирного дома по адресу: <...>, где расположены входы в жилые помещения, не может являться входом для погрузки и (или) разгрузки алкогольной продукции.

Министерством 07.05.2025 проведено выездное обследование торгового объекта общества, расположенного по указанному адресу, в ходе которого установлено, что в торговом объекте отдельный вход, предназначенный для погрузки и (или) разгрузки алкогольной продукции, расположен со стороны двора многоквартирного дома, где расположены входы в жилые помещения.

По результатам контрольного мероприятия обществу выдано предписание об устранении нарушений законодательства при осуществлении розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Вологодской области от 07.05.2025 № 24.

Событие правонарушения зафиксировано в материалах УМВД России «Вологда», а именно в КУСП № 13647 от 08.05.2025 и материалах выездного обследования.

В протоколе об административном правонарушении отражено, что продажа алкогольной продукции осуществлена с нарушением лицензионных требований, установленных статьей 2 Закона Вологодской области от 14.10.2014 № 3437-ОЗ «Об установлении ограничений в сфере розничной продажи алкогольной продукции и безалкогольных тонизирующих напитков» (далее – Закон № 3437-ОЗ).

Советником министерства ФИО5 на основании поступивших материалов КУСП и материалов выездного обследования 30.07.2025 составлен протокол № 19 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

На основании пункта 64 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена статьей 14.17 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В силу абзаца 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.17 КоАП РФ, совершенные юридическими лицами, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.

Министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Правовые основы производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

Действующее законодательство в сфере алкогольного регулирования предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов, одним из которых является лицензирование, в том числе и такого вида деятельности, как розничная продажа алкогольной продукции.

В силу положений части 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции подлежит лицензированию.

При осуществлении розничной продажи алкогольной продукции лицензиат обязан соблюдать предусмотренные действующим законодательством лицензионные требования и условия.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Пунктом 8 статьи 19 и пунктом 4 статьи 23.2 Закона № 171-ФЗ установлен перечень положений данного закона, которые являются лицензионными требованиями, на соответствие которым проводятся проверки лицензиата - статьи 2, 8, 9, 10.1, 11, 14.1, 16, 19, 20, 25 и 26 Закона № 171-ФЗ.

Несоблюдение лицензионных требований условий является основанием для применения мер государственного принуждения, в том числе в виде административной ответственности.

Часть 1 статьи 14.17 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, розничная продажа алкогольной продукции с нарушением лицензионных требований.

Санкция названной нормы предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 названного Федерального закона запрещена.

В ходе проведения контрольных мероприятий административным органом нарушения положений Закона № 171-ФЗ не установлены. В обоснование требования о привлечении общества к административной ответственности министерство ссылается на нарушение пункта 4 части 4 статьи 2 Закона № 3437-ОЗ и положений пункта 139 СанПиН 2.1.3684-21, пункта 2.1 СП 2.3.6.3668-20, являющихся, по мнению министерства, нарушением лицензионных требований.

Пунктом 4 части 4 статьи 2 Закона № 3437-ОЗ установлено, что на территории Вологодской области не допускается розничная продажа алкогольной продукции в стационарных торговых объектах, в которых отсутствует отдельный вход для погрузки и (или) разгрузки алкогольной продукции, не являющийся входом для покупателей.

Согласно представленным обществом договору аренды и выписки из технического паспорта на нежилые помещения № 1а-8а рассматриваемого здания от 18.05.2004, а также фотоматериалов магазин имеет два входа. Центральный вход в магазин расположен с торца дома 7 по улице Ильюшина, второй вход, предназначенный для погрузки-выгрузки товаров, расположен со стороны двора данного дома.

Таким образом, торговый объект общества по адресу: <...>, имеет отдельный вход для погрузки и (или) разгрузки продукции, не являющийся входом для покупателей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26.1 КоАП РФ наличие события административного правонарушения подлежит выяснению в деле об административном правонарушении.

Министерством при составлении протокола об административном правонарушении был установлен факт розничной продажи алкогольной продукции в торговом объекте отдельный вход, в который расположен со стороны двора многоквартирного дома, где находятся входы в жилые помещения и не может являться входом для погрузки и (или) разгрузки алкогольной продукции, что было квалифицировано как событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

При этом вменение обществу как нарушения лицензионных требований предусмотренного санитарными правилами запрета на расположение отдельного входа в торговый объект со стороны двора многоквартирного дома, где расположены входы в жилые помещения, не соответствует положениям законодательства о лицензировании розничной продажи алкогольной продукции, поскольку соблюдение санитарных правил не является лицензионным требованием при розничной продаже алкогольной продукции.

Расширительное толкование лицензионных требований для розничной продажи алкогольной продукции недопустимо.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения исключает производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в удовлетворении заявления министерства о привлечении общества к административной ответственности следует отказать.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований Министерства экономического развития Вологодской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Рубин», расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного за основным государственным регистрационным номером 1063525012987, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья           О.П. Логинова