Решение от 24 апреля 2024 г. по делу № А73-3687/2023

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-3687/2023
г. Хабаровск
24 апреля 2024 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 24 апреля 2024 г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе

судьи - Букиной Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания – ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 680017, <...>, пом. III (1-72) № 43,44,45,46)

к обществу с ограниченной ответственностью «Центральный продовольственный рынок» (ОГРН <***>, ИНН <***>; 680000, <...>)

о взыскании задолженности по оплате услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами,

третье лицо – акционерное общество «Спецавтохозяйство по санитарной очистке города Хабаровска» (ИНН <***> ОГРН <***>, 680000, <...>).

при участии:

от истца – А., ФИО2 (представители по доверенностям),

от ответчика – ФИО3, ФИО4 (представители по доверенностям),

от третьего лица – представитель не явился, извещен надлежащим образом,



У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с иском к ответчику о взыскании задолженности по оплате услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами за период июль 2022 г. по декабрь 2022 г. в сумме 647 116 руб. 37 коп., пени за просрочку платежа за период с 11.11.2022 г. по 14.03.2023 г. в сумме 40 410 руб. 48 коп.

Определением от 22.03.2023 иск принят к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 АПК РФ.

Согласно представленному отзыву, ответчик исковые требования не признает. Так же ходатайствует о рассмотрении дела о рассмотрении дела по общим правилам искового производства

Арбитражным судом в соответствии счастью 1 статьи 229 АПК РФ 05.05.2023 г. вынесена и размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения.

05.05.2023 г. вынесено мотивированное решение.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2023 г. решение суда оставлено без изменения.

04.09.2023 взыскателю выдан исполнительный лист ФС 041278762.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 27.11.2023 судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Хабаровского края.

Определением суда от 08.12.2023 исковое заявление принято к производству суда для рассмотрения в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст.228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).

Определением от 05.02.2024 суд определил перейти к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

В судебном заседании представители истца исковые требования поддержали в полном объеме. Привели возражения по доводам отзыва.

Представители ответчика иск не признали по основаниям, изложенным в отзыве и дополнительных пояснениях к нему.

Представитель третьего лица представила письменные пояснения по иску.

Заслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд полагает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.1 ст. 24.6 ФЗ от 24.08.1998 г. № 89-ФЗ, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Как следует из постановления АС ДВО от 20.09.2022 г. № Ф03-4245/2022 по делу №А73-2258/2022, в рамках которого оспаривалось соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Хабаровского края в зоне деятельности N 1, «16.08.2021 на официальных сайтах https://www.torgi.gov.ru (извещение N 160821/16965107/01) организатора торгов https://www.gkh.khabkrai.ru размещено извещение совместно с конкурсной документацией о проведении открытого конкурса на право заключения соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО.

Конкурс проводился во исполнение Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 N 881 "О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами" (далее - Правила N 881).

Документация об отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Хабаровского края в Зоне деятельности N 1 (далее - документация об отборе) утверждена распоряжением министерством ЖКХ от 16.08.2021 N 1168-р.

На участие в данном конкурсе подана одна заявка - ООО "Хабавтотранс ДВ".

Согласно протоколу рассмотрения заявки на участие от 08.10.2021, заявка ООО "Хабавтотранс ДВ" признана соответствующей требованиям документации, в результате ООО "Хабавтотранс ДВ" допущено к конкурсному отбору регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Хабаровского края в Зоне деятельности N 1.

По результатам конкурсного отбора 19.10.2021 между министерством и ООО "Хабавтотранс ДВ" заключено соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Хабаровского края в Зоне деятельности N 1.».

Судебными актами по делу установлена законность этого соглашения.


Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 07.04.2022 г. № 11/1 истцу утвержден тариф предельный единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Хабаровского края в зоне деятельности N 1: городской округ "Город Хабаровск" и муниципальный район им. Лазо, на 2022 год действующий в период с 01.07.2022 г. по 31.11.2022 г.

Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 25.11.2022 г. № 47/104 истцу утвержден тариф предельный единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Хабаровского края в зоне деятельности N 1: городской округ "Город Хабаровск" и муниципальный район им. Лазо, на 2022 год действующий в период с 01.12.2022 г. по 31.01.2023 г.

Скриншотами публикаций на официальном сайте администрации г. Хабаровска подтверждается, что истец с 01.07.2022 г. как региональный оператор приступил к предоставлению услуги на территории Хабаровского края в Зоне деятельности 1 (городской округ «Город Хабаровск» и муниципальный район им. Лазо).

Согласно п.1 ст. 24.7 ФЗ 89-ФЗ, региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

Согласно п. 4 ст. 24. 7 ФЗ № 89-ФЗ, собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Истцом адрес ответчика 02.09.2022 г. был направлен проект договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 16.08.2022 г. № (далее по тексту ТКО).

Проект получен ответчиком 08.09.2022 г., что подтверждается выпиской из официального сайта Почты России.

Ответ на это письмо (протокол разногласий) направлен в адрес ответчика после поступления иска в суд – 21.03.2023 г. (иск поступил 16.03.2022 г.), что подтверждается входящим штампом истца и не оспаривается ответчиком.

Согласно п. 8 (12) Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 г. № 1156 (далее по тексту Правили № 1156), в случае если по истечении 15 рабочих дней со дня поступления потребителю от регионального оператора проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами потребитель не представил подписанный экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами либо мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) настоящих Правил.

Поскольку ответ собственника ТКО в установленный законом срок не поступил, договор считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора.


Ссылаясь на оказание ответчику услуг в спорный период на условиях типового договора, истец обратился с настоящим иском.


Согласно п. 2 ст. 24.7 ФЗ № 89-ФЗ, по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Согласно п. 16 договора, стороны производят учет объема и (или) массы ТКО в порядке, предусмотренном Правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 года № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы ТКО», в соответствии с Приложением № 1 к настоящему договору.

Приложением № 1 обусловлен Порядок коммерческого учета ТКО - расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО и площадка накопления ТКО - в соответствии с территориальной схемой.


Таким образом, согласно условиям договора, ответчик обязан складировать ТКО на общедоступной контейнерной площадке, которая расположена согласно территориальной схеме обращения с отходами, утвержденной Постановлением Правительства Хабаровского края от 20.12.2016 № 477-пр «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Хабаровского края».

Возражая против иска, ответчик ссылается на то обстоятельство, что факт оказания услуг по вывозу ТКО истцом не доказан, указывает, что место накопления ТКО ответчика в спорный период не включено в территориальную схему. Фактически вывоз и складирование ТКО в спорный период осуществлялось третьим лицом на основании заключенного с ним договора.

Согласно п.1 ст. 13.4 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г. № 89- ФЗ (далее по тексту ФЗ № 89-ФЗ), накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 13.4 ФЗ № 89-ФЗ, органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Из уведомления Управления ЖКХ администрации г. Хабаровска от 25.05.2023 г. № 9.1-19/3944 следует, что принято решение о включении сведений о месте (площадке) накопления ТКО по адресу <...> в Реестр мест (площадок) накопления ТКО городского округа г. Хабаровск.

Таким образом, в спорный период у ответчика отсутствовала площадка накопления ТКО, включенная в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Возражая по доводам ответчика, истец указывает, что в случае осуществления коммерческого учета исходя из нормативов накопления, потребитель не ограничен количеством мест накопления ТКО и может складировать ТКО в любых местах их накопления, которые включены в территориальную схему. Региональный оператор же обязан к вывозу ТКО со всех контейнерных площадок, включенных в территориальную схему.


Следовательно, оказание региональным оператором услуг по обращению с ТКО всем без исключения потребителям предполагается, пока не доказано иное.

В доказательство факта оказания услуг представляет данные спутниковой навигации «ГЛОНАСС», подтверждающие факт вывоза ТКО в спорный период с ближайших к объекту ответчика контейнерных площадок.

Ссылается на п.43 Обзора судебной практики, утвержденного Президиумом ВС РФ 13.12.2023 г.

Согласно указанному пункту, анализ платежных документов по жилым домам, произведенный в рамках проверки, показал, что региональным оператором выставлена плата за коммунальную услугу по обращению с ТКО с июня 2019 г. по февраль 2020 г., при этом региональным оператором не представлено доказательств оказания услуги по обращению с ТКО в необходимых для потребителя объемах и надлежащего качества (установленной периодичности).

Выявлено, что график вывоза ТКО, размещенный на официальном сайте регионального оператора, не содержит информацию о вывозе ТКО по адресам расположения жилых домов. Отсутствуют документы, подтверждающие своевременный вывоз ТКО в рассматриваемый период, а именно: представленные в адрес органа жилищного надзора электронные маршрутные журналы содержат сведения о движении спецавтотранспорта, которые не подтверждены сведениями спутниковой навигации ГЛОНАСС.

По мнению истца, наличие данных спутниковой навигации ГЛОНАСС достаточно для подтверждения факта оказания услуги.

Между тем, в этом же пункте указано следующее «из материалов дела (акта проверки) не усматривается, что для потребителей, проживающих в индивидуальных жилых домах, определены конкретные для каждого дома места накопления отходов около многоквартирных домов, а также не представлены доказательства использования ими площадок для мусора многоквартирного дома.

Учитывая, что в материалы дела не представлено доказательств фактического оказания услуги по вывозу ТКО от контейнерных площадок на территории многоквартирных домов, ближайших для жителей вышеуказанных домов, в то время как плата за эту услугу потребителям начислялась, суды обоснованно признали, что у регионального оператора отсутствовали основания для начисления платы за неоказанную услугу, в связи с чем не усмотрели оснований для признания незаконным оспариваемого предписания».



Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики, утвержденном Президиумом ВС РФ 13.12.2023 г. (п.14), в случае если место накопления ТКО и (или) источник образования отходов не включены в территориальную схему обращения с отходами, региональный оператор должен доказать факт реального оказания услуг собственнику ТКО.

В этом же пункте указано следующее «В силу пункта 10 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

Согласно пункту 3 статьи 13.3 Закона N 89-ФЗ территориальная схема обращения с отходами должна включать в том числе:

- данные о нахождении источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением источников их образования на карту субъекта Российской Федерации);

- данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 Правил N 1130 раздел "Места накопления отходов" территориальной схемы обращения с отходами содержит данные о нахождении мест накопления отходов (с нанесением их на карту субъекта Российской Федерации) в соответствии со схемами размещения мест (площадок) накопления ТКО и реестрами мест (площадок) накопления ТКО.

Согласно пункту 5 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ, пункту 15 Правил N 1039 реестр мест накопления ТКО включает данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, а также данные о собственниках таких площадок и источниках образования ТКО.

Из приведенных положений следует, что при отсутствии договора на оказание услуг по обращению с ТКО, подписанного сторонами в виде единого документа, место накопления ТКО, предназначенное для конкретного источника образования отходов, определяется в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами.

Услуга по обращению с ТКО не может считаться оказанной только ввиду образования отходов как неизменного фактора, сопутствующего жизнедеятельности человека, если при этом не соблюдаются требования к организации исполнения данной услуги, предусмотренные действующим законодательством.

В случае если место накопления ТКО и (или) источник образования отходов не включены в территориальную схему обращения с отходами, региональный оператор должен доказывать факт реального оказания услуг собственнику ТКО».

Таким образом, для доказательства факта оказания услуг по вывозу ТКО сведений спутниковой навигации «ГЛОНАСС» недостаточно.

Необходимо так же доказать, что потребитель фактически пользовался чужой контейнерной площадкой.

Такие доказательства истцом в материалы дела не представлены. Ответчиком представлено фото придомовой территории ближайшего к Центральному рынку МКД, из которого видно, что вся территория огорожена и исключает проникновение посторонних лиц.

Кроме того, принимая во внимание вид деятельности ответчика и вытекающий из нее объем ТКО, исключена вероятность «подбрасывания» своих ТКО в чужие контейнеры.

Возражая против иска, ответчик указывает, что в спорный период на основании лицензии № 27 00357 от 28.12.2018 осуществлял сбор, обработку и транспортировку отходов на полигон захоронения, расположенный в районе им. Лазо с передачей отходов по договору с АО «Спецавтохозяйство» от 01.01.2022 г.

В своих возражениях по этому доводу истец указывает, что потребитель без статуса оператора и заключенного с региональным оператором специального договора, не вправе осуществлять деятельность по сбору и транспортировке и обработке ТКО.

Действительно, в силу положений абз. 2 п. 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 г. № 1156 (далее по тексту Правила № 1156), региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Представители ответчика в предварительном судебном заседании пояснили, что процесс оформления площадки накопления ТКО для включения ее в Реестр мест (площадок) накопления ТКО длительный.

В отсутствие узаконенной площадки истец осуществлял вывоз ТКО по договору с третьим лицом, не смотря на наличие дополнительного соглашения к договору. Ответчик так же указывает, что на территории рынка имеются две оборудованные площадки для сбора мусора для его накопления и временного хранения, которые использовались ответчиком для этих целей до принятия органом местного самоуправления решения о включении площадки ответчика в Реестр мест (площадок) накопления ТКО.


В материалы дела ответчиком представлен договор от 01.01.2022 г. на оказание услуг по захоронению отходов, заключенный с третьим лицом.

Факт оказания услуг по этому договору и их объем подтверждаются контрольными талонами, обязательность которых предусмотрена п.1.1. договора.

01.07.2022 г. к этому договору заключено дополнительное соглашение, из которого следует, что с 01.07.2022 г. АО производит захоронение отходов, не относящихся к ТКО.

Вместе с тем, из пояснений третьего лица от 01.04.2024 г. следует, что «Специалисты на полигоне в районе им. Лазо осмотр отходов не производят, морфологический состав не изучают.


Технологический процесс приема отходов на полигоне: заехало транспортное средство (закрытый кузов с отходами), проехало радиационный датчик контроля, далее - заезд ТС на промышленные весы, произведен вес ТС до и после выгрузки отходов. Согласно фактическому тоннажу принимаются талоны от Заказчика. Далее специалист Полигона показывает, в какой части Полигона произвести выгрузку отходов, после выгрузки отходов из кузова ТС специализированная техника (бульдозер) производит захоронение отходов. За морфологический состав отходов ответственность несет заказчик».

Следовательно, третье лицо не отрицает возможности привоза на полигон отходов относящихся к ТКО и в период действия соглашения.

Согласно п.2 Приказа Росстата от 09.10.2020 г. № 627, форму федерального статистического наблюдения N 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления" (далее - форма) предоставляют юридические лица и физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие деятельность в области обращения с отходами производства и потребления, региональные операторы по обращению с ТКО, операторы по обращению с ТКО.

У ответчика имеется лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности.

На основании п.2 Приказа Росстата от 09.10.2020 г. № 627 ответчик предоставил форму N 2-ТП (отходы), из которой следует, что объем ТКО переданным им региональному оператору составляет 758 тонн.

Такое же количество тонн указано в талонах, приобретенных у третьего лица.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что истцом не доказан факт оказания ответчику услуг по вывозу ТКО в спорный период.

Согласно п.1 ст. 779 ГК, по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Таким образом, договор оказания услуг – двустороннее обязательство, в котором обязанности заказчика по оплате услуги корреспондируется обязанность исполнителя по ее оказанию.

По смыслу п.1 ст.779 ГК оплате подлежат только оказанные услуги.

Ссылка истца на то обстоятельство, что ответчиком не представлено доказательств тому, что в результате деятельности предприятия не образуются отходы V класса (в отношении которых у ответчика нет лицензии) не имеет правового значения для разрешения настоящего спора.

В предмет доказывания по настоящему спору входит факт оказания исполнителем услуг и неоплата их заказчиком.

Незаконность деятельности ответчика по транспортированию отходов может быть предметом иных разбирательств и не входит в предмет доказывания по заявленным требованиям.

Кроме того, согласно ст. 4.1 ФЗ № 89-ФЗ, отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:

I класс - чрезвычайно опасные отходы;

II класс - высокоопасные отходы;

III класс - умеренно опасные отходы;

IV класс - малоопасные отходы;

V класс - практически неопасные отходы.

Согласно п.1 ст. 9 ФЗ, лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона.


Таким образом, на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и размещению отходов V класса опасности лицензии не требуется.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 167- 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья Е.А. Букина.