Решение от 22 апреля 2022 г. по делу № А78-2385/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-2385/2022
г.Чита
22 апреля 2022 года
Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Переваловой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственной инспекции Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью «Гранд Ривер Газ Проект» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 29.12.2021, диплом о высшем образовании по направлению «Юриспруденция» от 23.06.2003;

лицо, привлекаемое к административно ответственности явку представителя не обеспечило (извещено надлежащим образом),


и установил:


Государственная инспекция Забайкальского края (далее – Инспекция, административный орган) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Гранд Ривер Газ Проект» (далее – ООО «Гранд Ривер Газ Проект», Общество) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП Российской Федерации).

Определением суда от 17 марта 2022 года (т. 1, л.д. 1-2) заявление принято к производству, определены дата и время предварительного судебного заседания – 11 часов 45 минут 18 апреля 2022 года и рассмотрения дела по существу – 11 часов 50 минут 18 апреля 2022 года. Лицам, участвующим в деле, было предложено высказать свои возражения относительно возможности перехода к рассмотрению дела по существу в судебном заседании в указанное время.

О месте и времени предварительного судебного заседания и рассмотрения дела по существу Общество извещено надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК Российской Федерации), что подтверждается уведомлением о вручении №67200268112841, а также отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражного суда Забайкальского края в сети «Интернет» (www.chita.arbitr.ru) определения о принятии заявления к производству, однако явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, возражений относительно завершения предварительного судебного заседания не направило.

Представитель Инспекции против завершения предварительного судебного заседания не возражала.

Учитывая изложенное, арбитражный суд, признав дело подготовленным, завершил 20 апреля 2022 года предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в этом же судебном заседании по правилам статьи 137 АПК Российской Федерации и в соответствии с пунктом 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2006 года № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

Представитель Инспекции доводы заявления поддержала, указала, что Обществом не исполнено в установленный срок предписание № 313/21 от 17 ноября 2021 года об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства.

ООО «Гранд Ривер Газ Проект» письменный отзыв на заявление не представило.

Судом объявлялся перерыв в судебном заседании до 14 часов 00 минут 22 апреля 2022, о чем сделано публичное извещение на сайте суда в сети интернет по адресу: http://www.chita.arbitr.ru.

После перерыва представитель общества не явился, уведомлен в соответствие со ст.163 АПК РФ.

Представитель Инспекции требования поддержал.

Заслушав доводы представителя административного органа, рассмотрев имеющиеся материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 15 марта 2022 года № ЮЭ9965-22-64372985 (т. 1, л.д. 33-35) ООО «Гранд Ривер Газ Проект» зарегистрировано в качестве юридического лица 15 июля 2015 года, ему присвоен основной государственный регистрационный номер <***>.

Общество осуществляет строительство объекта капитального строительства «Многоквартирные жилые дома для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Черновском районе городского округа «Город Чита» Забайкальского края», расположенного по адресу: Забайкальский край, Черновский административный район, Молодежный микрорайон, дом 9, корпус 1-6.

14 декабря 2021 года Инспекцией издано распоряжение №521-рс (т.1, л.д.11-12) о проведении в отношении Общества внеплановой, выездной проверки по факту исполнения ранее выданного предписания от 17 ноября 2021 года №313/21.

В период проведения проверки с 23 декабря 2021 года по 27 декабря 2021 года должностным лицом Инспекции установлено, что при строительстве объекта капитального строительства «Многоквартирные жилые дома для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Черновском районе городского округа «Город Чита» Забайкальского края», расположенного по адресу: Забайкальский край, Черновский административный район, Молодежный микрорайон, дом 9, корпус 1-6, Обществом не исполнено ранее выданное предписание от 17 ноября 2021 года № 313/21, а именно: не представлены копии документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий, общий и специальные журналы работ.

Результаты проверки отражены в акте № 376/21 от 27 декабря 2021 года (т. 1, л.д. 14-15).

В этот же день (27 декабря 2021 года) Обществу выдано предписание № 376/21 об устранении указанных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства в срок до 28 января 2022 года (т. 1, л.д. 16).

На основании решения от 01 февраля 2022 года №16 (т.1, л.д.17-18) Инспекцией проведена выездная проверка исполнения ООО «Гранд Ривер Газ Проект» предписания № 376/21 от 27 декабря 2021 года.

При проведении в период с 16 февраля 2022 года по 17 февраля 2022 года проверки установлено, что предписание № 376/21 от 27 декабря 2021 года об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства Общество также не исполнило.

По итогам выездной проверки составлен акт № 35/22 от 17 февраля 2022 года (т. 1, л.д. 24-25).

Выявленные нарушения послужили основанием для возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении, о чем 10 марта 2022 года должностным лицом Инспекции составлен соответствующий протокол № 39/22 (т. 1, л.д. 28-29).

На основании части 3 статьи 23.1 и части 1 статьи 28.8 КоАП Российской Федерации, статьи 202 АПК Российской Федерации Инспекция обратилась в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением о привлечении ООО «Гранд Ривер Газ Проект» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

Согласно части 2 статьи 206 АПК Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Следовательно, объективная сторона названного правонарушения выражается в невыполнении законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в установленный срок.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного надзора.

Субъектом административного правонарушения в данном случае является лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание органа государственного строительного надзора.

Отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений регулируются градостроительным законодательством (часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса).

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (пункт 10); застройщиком – физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта (пункт 16).

В силу статьи 54 Градостроительного кодекса государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, за исключением случая, предусмотренного частью 3.3 статьи 49 настоящего Кодекса (пункт 1 части 1).

Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ и применяемых строительных материалов и изделий в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям утвержденной в соответствии с частями 15, 15.2 и 15.3 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 настоящего Кодекса частью такой проектной документации) и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса) (пункт 1 части 3).

Организация и осуществление государственного строительного надзора регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а в случаях, указанных в части 10 настоящей статьи, нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, принимаемыми по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (часть 6).

Государственный строительный надзор осуществляется посредством: 1) федерального государственного строительного надзора, осуществляемого в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации; 2) регионального государственного строительного надзора, осуществляемого в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, общими требованиями к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (часть 7).

В пункте 3 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 (действовало до 31.12.2021 года), установлено, что задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.

Согласно пункту 1 Положения о Государственной инспекции Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 02.12.2016 № 443, Инспекция является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, уполномоченным осуществлять на территории Забайкальского края региональный государственный строительный надзор.

Таким образом, право Инспекции как органа государственного строительного надзора осуществлять в рамках своих полномочий надзор за объектами, подпадающими под действие государственного строительного надзора, предусмотрено действующим законодательством.

В соответствии с частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее – лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса застройщик (технический заказчик) заблаговременно но не позднее, чем за семь рабочих дней до начала строительства объекта должен направить в уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации извещение о начале таких работ, к которому прилагаются, в том числе: копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий; общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ.

Приказом Ростехнадзора от 12.01.2007 № 7 утвержден и введен в действие Порядок ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства (далее – РД-11-05-2007), в пункте 8 которого определено, что разделы общего журнала работ ведутся уполномоченными на ведение такого журнала представителями застройщика или заказчика, лица, осуществляющего строительство, органа государственного строительного надзора и иных лиц путем заполнения его граф в соответствии с подпунктами 8.1-8.7 настоящего Порядка. Перечень уполномоченных на ведение разделов общего журнала работ представителей указанных лиц отражается на Титульном листе журнала.

Записи в общий журнал вносятся с даты начала выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства до даты фактического окончания выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства.

В соответствии с пунктом 3 РД-11-05-2007 общий журнал работ, в котором ведется учет выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства (далее – общий журнал работ), является основным документом, отражающим последовательность осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, в том числе сроки и условия выполнения всех работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, а также сведения о строительном контроле и государственном строительном надзоре.

В пункте 4 РД-П-05-2007 указано, что общие и (или) специальные журналы работ (далее – журналы работ) подлежат передаче застройщиком или заказчиком заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства одновременно с извещением, направляемым в соответствии с частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса, в орган государственного строительного надзора в случаях, если в соответствии с частью 1 статьи 54 Градостроительного кодекса при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор.

Подлежащие передаче в орган государственного строительного надзора журналы работ должны быть сброшюрованы и пронумерованы застройщиком или заказчиком, титульные листы указанных журналов должны быть заполнены.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса лицо, осуществляющее строительство, обязано, в том числе обеспечивать ведение исполнительной документации.

Как следует из материалов административного производства, представленных Инспекцией в рамках настоящего дела, административное производство по части 6 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации возбуждено за неисполнение предписания 376/21 от 27 декабря, которым обществу в срок до 28 января 2022 года предписано устранить нарушения требований части 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно представить документ о вынесении на местность линий отступа от красных линий и общий и специальные журналы работ.

Вместе с тем, в силу части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Судом установлено, что решением Арбитражного суда Забайкальского края по делу №А78-2532/2022 от 20 апреля 2022 года по заявлению Государственной инспекции Забайкальского края о привлечении ООО «Гранд Ривер Газ Проект» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП Российской Федерации), последнее привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в размере 5 000 руб.

В качестве объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации обществу вменяется, установленное проверкой, проведенной в период с 15 февраля 2022 года по 18 февраля 2022 года неисполнение предписания № 363/21 от 23 декабря 2021 года, где в качестве нарушения обществу вменяется отсутствие документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий и общий и специальные журналы работ на объекте строительства: «Многоквартирные жилые дома для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Черновском районе городского округа «Город Чита» Забайкальского края», расположенного по адресу: Забайкальский край, Черновский административный район, Молодежный микрорайон, дом 9, корпус 1-6.

Суд приходит к выводу, что должностное лицо Инспекции, проводя одновременно две проверки, принимает властно-распорядительные акты (предписания), которыми обязывает общество устранить на одном объекте одни и те же нарушения (в данном случае представить документы о вынесении на местность линий отступа от красных линий и общий и специальные журналы работ) и возбуждает два административных производства (протоколы об административном правонарушении №39/22 от 10 марта 2022 года и №44/22 от 15 марта 2022 года), затем обращается в суд с заявлениями о привлечении общества к административной ответственности в рамках настоящего дела и дела №А78-2532/2022, действует в нарушение положений части 5 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации.

По правилам абзаца четвертого пункта 8 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 87, под этапом строительства понимается строительство одного из объектов капитального строительства, строительство которого планируется осуществить на одном земельном участке, если такой объект может быть введен в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно, то есть независимо от строительства иных объектов капитального строительства на этом земельном участке, а также строительство части объекта капитального строительства, которая может быть введена в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно, то есть независимо от строительства иных частей этого объекта капитального строительства.

Безусловно, в случае выдачи разрешения на строительство 2 и более объектов капитального строительства категории риска и количество проверок определяются уполномоченным органом отдельно в отношении каждого объекта капитального строительства.

Согласно пункту 3 Порядка ведения общего и (или) специального журнала учета выполненных работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 12.01.2007 N 7 (РД-11-05-2007), общий журнал работ, в котором ведется учет выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, является основным документом, отражающим последовательность осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, в том числе сроки и условия выполнения всех работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, а также сведения о строительном контроле и государственном строительном надзоре.

Из материалов дела усматривается, что должностным лицом Инспекции осуществлена проверка одного и того же объекта капитального строительства, по которому должна быть представлена исполнительная документация, включая общий и специальные журналы.

При этом из материалов дела не следует, что объект включает в себя разные здания и на них требуется ведение самостоятельной исполнительной документации.

С учетом изложенного следует признать, что осуществление в отношении одного объекта капитального строительства (без разбивки на этапы и отдельной исполнительной документации) противоречит требованиям действующего законодательства и, более того, позволяет уполномоченному органу проводить неограниченное число проверок в отношении одного объекта капитального строительства с выдачей множественности предписаний, тем самым неправомерно возлагая на субъект бремя несения административной ответственности.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

На основании изложенного, в удовлетворении требований Государственной инспекции Забайкальского края о привлечении ООО «Гранд Ривер Газ Проект» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.167, 168, 169, 170, 171, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Государственной инспекции Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью «Гранд Ривер Газ Проект» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.


Судья Е.А. Перевалова