Решение от 30 декабря 2019 г. по делу № А45-37746/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-37746/2019

Резолютивная часть решения объявлена 23 декабря 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 30 декабря 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Спортбет", г. Москва о признании результатов внеплановой проверки, оформленные актом проверки от 25.09.2019 № 46 в части установленных нарушений по подп. «г» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 № 1130 незаконными, о признании предписания от 27.09.2019 г недействительным, заинтересованное лицо: Инспекция Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Новосибирска,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2, доверенность №31/19 от 01.10.2019,

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность № 20 от 06.05.2019,

установил:

акционерное общество "Спортбет" (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании результатов внеплановой проверки, оформленные актом проверки от 25.09.2019 № 46 в части установленных нарушений по подп. «г» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 № 1130 незаконными, о признании предписания от 27.09.2019 г недействительным, заинтересованное лицо: Инспекция Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Новосибирска.

Заявитель указывает, что Федеральный закон от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" не регламентирует порядок действий организаторов азартных игр в случае, если медицинское учреждение начинает свою деятельность в одном здании, в котором уже осуществляет свою деятельность пункт приема ставок, открытый в соответствии с требованиями закона.

Также заявитель указывает, что выданное налоговым органом предписание от 27.09.2019 года не содержит конкретный перечень действий, которые он должен совершить в целях устранения допущенных нарушений, что, по мнению заявителя, нарушает его права, поскольку невыполнение требований предписания может являться основанием для привлечения заявителя к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, как полагает АО «Спортбет», акт от 25.09.2019 и предписание от 27.09.2019, выданные налоговым органом, создают ограничения при осуществлении предпринимательский деятельностью, а следовательно нарушают права заявителя и незаконно возлагают на него обязанности по исполнению действий, перечень которых не определен.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, в котором заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ИФНС России по Дзержинскому району г. Новосибирска проведена внеплановая проверка в отношении Акционерного общества «СпортБет» соблюдения лицензиатом лицензионных требований, установленных подпунктами «а», «в», «г», «е» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 №1130 "О лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах" по адресу осуществления деятельности: 630089, г, Новосибирск, ул. Кошурникова, 39/1, этаж 1.

По результатам проверки Инспекцией составлен акт от 25.09.2019, а также выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 27.09.2019.

Не согласившись с вынесенными актом от 25.09.2019, а также предписанием от 27.09.2019, АО «СпортБет» обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании их незаконными, необоснованными, нарушающими права на ведение предпринимательской деятельности.

В заявлении АО «СпортБет» указывает, что осуществляет деятельность по приему ставок в здании, расположенном по адресу: <...> на основании лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах от 06.04.2009 №1.

При этом, по указанному адресу также осуществляет деятельность медицинское учреждение ООО «Стоматика» на основании лицензии от 26.02.2019 г.

Заявитель отмечает, что на момент начала осуществления деятельности по организации азартных игр по указанному адресу, медицинское учреждение в здании не находилось.

При таких обстоятельствах, АО «Спортбет» не могло оказать влияние на медицинское учреждение при выборе места осуществления деятельности.

Рассмотрев заявленные требования, суд считает их не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Из системного толкования ч.1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

При рассмотрении спора о признании недействительным предписания государственного органа в предмет доказывания входит вопрос о наличии у органа, выдавшего предписания, соответствующих полномочий; оценивается соответствие предписания требованиям нормативных актов; устанавливается наличие нарушенных прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2006 года N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется Правительством Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере организации и проведения азартных игр, иными федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации в пределах их компетенции, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление функций по управлению игорными зонами. Проверка технического состояния игрового оборудования осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах.

На основании п. I Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 года N 506 Федеральная налоговая служба (ФНС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, за производством и оборотом табачной продукции, а также функции агента валютного контроля в пределах компетенции налоговых органов.

Пунктом 5 Положения определены полномочия Федеральной налоговой службы в установленной сфере деятельности, в число которых входит федеральный государственный надзор в области организации и проведения азартных игр (пункт 5.3.8).

В пункте 3 части 7 статьи 15.1 Закона N 244-ФЗ установлено, что должностные лица органов государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать юридическим лицам предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр.

Таким образом, действующим законодательством закреплено право налоговых органов по осуществлению проверок субъектов, занимающихся организацией и проведением азартных игр.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ).

Порядок организации и проведения внеплановой проверки установлен статьей 10 Федерального закона N 294-ФЗ.

Особенности организации и проведения лицензионного контроля за осуществлением деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах установлены статьей 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ).

На основании распоряжения заместителя начальника ИФНС России по Дзержинскому району г. Новосибирска от 03.09.2019 № 82 проведена внеплановая проверка в отношении АО «СпортБет» ИНН <***> на предмет выполнения лицензиатом лицензионных требований, установленных подпунктами «а», «в», «г», «е» пункта 4 Положением о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах (далее -Положение), утвержденного Постановление Правительства РФ от 26.12.2011 № 1130, по адресу места осуществления деятельности: 630089, <...>, этаж 1.

В пункте приема ставок букмекерской конторы АО «СпортБет» ИНН <***> по адресу: 630089 <...> на момент проведения проверки осуществлялась деятельность по организации и проведению азартных игр, а именно пункт приема ставок букмекерской конторы АО «СпортБет».

Подпунктом «г» пункта 4 Положения установлены лицензионные требования, предъявляемые к соискателю лицензии при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности, а также к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, а именно обеспечение соискателем лицензии (лицензиатом) выполнения требований статьи 15 Федерального закона

Статьей 15 Федерального закона № 244-ФЗ предусмотрено, что букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены:

1) в объектах жилищного фонда, объектах незавершенного строительства, во временных постройках, в киосках, под навесами и в других подобных постройках;

2) в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения;

3) в зданиях, строениях, сооружениях автовокзалов, железнодорожных вокзалов, речных вокзалов, речных портов, аэропортов, на станциях и остановках всех видов общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения;

4) в помещениях, в которых осуществляется деятельность, не связанная с организацией и проведением азартных игр или оказанием сопутствующих азартным играм услуг;

5) в зданиях, строениях, сооружениях, которые находятся в государственной или муниципальной собственности; собственности государственных корпораций, государственных компаний и в которых расположены федеральные органы государственной власти, органы Государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные или муниципальные учреждения, унитарные предприятия, государственные корпорации и государственные компании;

6) в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены культовые и религиозные организации.

В ходе проведения проверки налоговым органом было установлено, что по адресу: 630089, <...> расположен пункт приема ставок букмекерской конторы АО «СпортБет» в одном здании находится медицинское учреждение - ООО «Стоматика» ИНН <***>, ОГРН № <***>, которое осуществляет медицинскую стоматологическую деятельность на основании лицензии ЛО-54-01-005320 № 0008481 от 26.02.2019, выданной Министерством Здравоохранения по Новосибирской области.

Данное обстоятельство не отрицается заявителем.

В связи с чем, по результатам проведенной проверки, в связи с выявленным нарушением лицензионных требований, установленных подпунктом «г» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, налоговым органом был составлен акт от 25.09.2019 (ст. 17 Федерального закона N 294-ФЗ).

Таким образом, акт явился оформлением результатов проверки, проведенной в соответствии с Федеральным законом N 294-ФЗ

В соответствии со ст. 17 Федерального закона N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, основанием для выдачи оспариваемого предписания послужил выявленный в ходе проведения внеплановой проверки факт нарушения АО «СпортБет» требования подпункта "г" пункта 4 Положения о лицензировании при осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, по месту осуществления лицензируемого вида деятельности: 630089, <...>.

Оспариваемое предписание выдано ИФНС России по Дзержинскому району г.Новосибирска в рамках предоставленных ей полномочий, по результатам внеплановой проверки, согласованной прокуратурой и проведенной на основании распоряжения от 03.09.2019 № 82.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензируемый вид деятельности, на осуществление которого выдана "лицензия, может осуществляться только получившим лицензию юридическим лицом при обязательном соблюдении лицензионных требований; лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Учитывая, что в силу частей 2, 3 ст. 15 Закона N 244-ФЗ запрещено расположение букмекерских контор и тотализаторов в зданиях, в которых расположены медицинские учреждения, у налогового органа имелись основания для вынесения предписания об устранении выявленного нарушения требований законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр.

В связи с чем, выданное предписание является законным, следовательно, не может нарушать чьи-либо права.

Кроме того, необходимо учитывать, что игорный бизнес (организация и проведение азартных игр) является такой деятельностью, которая способна оказывать серьезное негативное влияние на сферу нравственности, права и законные интересы граждан, а в ряде случаев - наносить непоправимый вред жизни и здоровью, особенно детей, и, учитывая такой характер данной деятельности, федеральный законодатель вправе осуществить правовое регулирование, вводящее те или иные ограничения (определения Конституционный Суд Российской Федерации от 1 апреля 2008 года N 392-0-0 и от 18 сентября 2014 года N 2098-О). К числу таких ограничений относится запрет размещения букмекерских контор, тотализаторов, их пунктов приема ставок в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения (пункт 2 части 2 статьи 15 Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации").

Федеральным законом N 294-ФЗ не определены конкретные требования, предъявляемые к содержанию предписания.

В оспариваемом предписании налоговый орган изложил допущенное АО «СпортБет» нарушение, в резолютивной части указав на необходимость устранить его.

Необходимо отметить, что несмотря на то, что ни Федеральный закон N 294-ФЗ, ни Федеральный закон № 244-ФЗ, не определяют порядок действий организатора азартных игр, в случае, если в здании, где последний осуществляет деятельность, начинает осуществлять деятельность медицинское или иное, указанное в пункт 2 части 2 статьи 15 Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", учреждение. Данное обстоятельство не делает выданное налоговым органом предписание недействительным, поскольку оно выдано с соблюдением норм, установленных Федеральным законом N 294-ФЗ.

Таким образом, оспариваемое предписание соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов общества, поскольку законно возлагает на последнее обязанность по устранению выявленных нарушений.

Вместе с тем, обособленное подразделение АО «СпортБет» по адресу осуществления деятельности <...>, было создано 03.03.2016, что подтверждается Уведомлением о постановке на учет в налоговом органе от 10.03.2016 №282800048.

Кроме того, обособленное подразделение АО «СпортБет» начало осуществление деятельности по адресу <...>, в 2016 году, что также подтверждается договором субаренды нежилого помещения от 12.01.2016 № 254-01/Ф7, заключенным между ООО «Фактор» и АО «СпортБет», предоставленным в ходе внеплановой проверки в налоговый орган заявителем.

ООО «Стоматика» осуществляет медицинскую деятельность по адресу <...> на основании лицензии № ЛО-54-01-005320 от 26.02.2019.

В ходе проверки в налоговый орган ООО «Стоматика» были предоставлены: - договор аренды от 27.12.2018, заключенный между ИП Посконный М.В. и ООО «Стоматика» о предоставлении помещения на втором этаже здания по адресу <...>;

- договор аренды от 26.12.2018, заключенный между ИП ФИО4 и ООО «Стоматика» о предоставлении помещения на третьем этаже здания по адресу <...>.

Однако, согласно сведений федерального информационного ресурса, а также сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, по указанному адресу с 17.02.2015 осуществляли деятельность ООО «Стоматика-Техникс» ИНН <***> (медицинская лицензия № ЛО-54-01-004265 от 21.02.2017), ООО «Центр Дентальной Имплантации» ИНН <***> - с 07.04.2015 по 10.07.2019 (медицинские лицензии № ЛО-54-01-003266 от 29.04.2015, № ЛО-54-01-003782 от 15.03.2016, № ЛО-54-01-004891 от 19.04.2018).Собственником помещения представлен договор аренды от 12.03.2015, заключенный между ИП ФИО4 и ООО «Центр дентальной имплантации сроком на 5 лет, указанный договор зарегистрирован ЕГРН 25.03.2015.

Таким образом, довод АО «СпортБет» о том, что общество начало осуществление деятельности по адресу <...> ранее медицинского центра, является несостоятельным.

АО «СпортБет» в судебное заседание был предоставлен акт проверки МИФНС России № 49 по г.Москве от 15.03.2016 № 12 в отношении АО «СпортБет», согласно которому на момент подачи заявления АО «СпортБет» о внесении изменений в лицензию на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах в связи с открытием обособленного подразделения по адресу 630089, <...>, Инспекцией в ходе проведения проверки не выявлено нарушение требований, установленных подпунктом «г» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) для получения лицензии ее соискатель представляет по установленной форме в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального закона N 99-ФЗ в отношении соискателя лицензии, представившего заявление о предоставлении лицензии, или лицензиата, представившего заявление о переоформлении лицензии, в случаях, предусмотренных статьями 13 и 18 Федерального закона N 99-ФЗ, лицензирующим органом проводятся внеплановые проверки без согласования в установленном порядке с органом прокуратуры.

Согласно ч. 5 ст. 19 Закона N 99-ФЗ предметом внеплановой выездной проверки соискателя лицензии или лицензиата в случаях, предусмотренных ч. 7 и 9 ст. 18 Закона N 99-ФЗ, являются состояние помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать соискателем лицензии или лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности, и наличие необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности работников в целях оценки соответствия таких объектов и работников лицензионным требованиям.

На основании распоряжения от 02.03.2016 № 12 МИФНС России № 49 по г.Москве, сотрудниками ИФНС России по Дзержинскому району г.Новосибирска была осуществлена проверка выполнения АО «СпортБет» по адресу: 630089, <...>, этаж 1, лицензионных требований, в т.ч. установленных подпунктом «г» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 N ИЗО.

Как пояснило заинтересованное лицо, на момент проведения проверки налоговым органом при визуальном осмотре вывесок, свидетельствующих о нахождении по адресу проверки медицинских учреждений, не обнаружено.

В связи с чем, в акте от 15.03.2016 № 12 отсутствуют сведения о нарушении АО «СпортБет» подпункта «г» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 N1130.

При этом в отношении довода заявителя относительно того, что налоговым органом не было выявлено нарушений на момент открытия обособленного подразделения АО «СпортБет» по адресу осуществления деятельности <...>, в связи с чем в лицензию были внесены соответствующие изменения, суд отмечает следующее.

Налоговым органом к материалам дела приобщены доказательства, свидетельствующие о том, что АО «СпортБет» не соблюдает требования, установленные подпунктом "г" пункта 4 Положения "О лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 N 1130, чем нарушает лицензионные требования установленные пунктом 2 части 2 статьи 15 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

В рассматриваемой ситуации, выданное налоговым органом предписание направлено на прекращение нарушения заявителем действующего законодательства, регулирующего организацию и проведение азартных игр.

Непосредственно само исполнение лицензионных требований, а также соблюдение законодательства при осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр возложены на АО «СпортБет».

Предметом спора по настоящему делу является признание незаконным результатов внеплановой проверки по соблюдению лицензиатом лицензионных требований, установленных подпунктами «а», «в», «г», «е» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах и выдача соответствующего предписания.

В соответствии с подпунктом 3 части 7 статьи 15.1 Федеральный закон от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" должностные лица органов государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации имеют право выдавать юридическим лицам предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр.

Подпунктом "г" пунктом 4 Положения от 26.12.20,11 N 1130 определено, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности, а также к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, является, в том числе, обеспечение соискателем лицензии (лицензиатом) выполнения требований статьи 15 Федерального закона N 244-ФЗ, определяющего правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации.

В пункте 2 части 2 статьи 15 Федерального закона N 244-ФЗ предусмотрено, что букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения.

Заявителем не оспаривается тот факт, что он осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр по адресу <...>.

При этом проведенной в отношении заявителя проверкой установлено, что по вышеуказанному адресу располагается медицинское учреждение - ООО «Стоматика» на основании лицензии от 26.02.2019 г., до 2019г. осуществляли деятельность иные медицинские организации, в том числе и на момент начала осуществления деятельности.

Следовательно, АО «СпортБет» в нарушение требований положений подпункта "г" пункта 4 Положения от 26.12.2011 N 1130, пункта 2 части 2 статьи 15 Федерального закона N 244-ФЗ осуществляет лицензируемый вид деятельности в одном здании с медицинским учреждением.

Таким образом, нарушение, указанное в предписании, установлено.

В связи с наличием выявленного нарушения, налоговым органом правомерно по итогам проверки выдано предписание, обязывающее общество устранить нарушение.

Оспариваемое предписание по своей форме и содержанию соответствует требованиям Федерального закона N 294-ФЗ, а именно: предписание содержит требование об устранении нарушений, которое обязано выполнить общество в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а также ссылку на пункты и статьи нормативного правового акта Российской Федерации, которые были нарушены; срок, к которому предписываемые действия должны быть выполнены; дату выдачи предписания; должность, фамилию и инициалы должностного лица органа, выдавшего предписание.

По смыслу статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. Предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

АО «Спортбет» в заявлении указывает на то, что оспариваемое предписание не содержит конкретных мер и действий, которые должны быть совершены для устранения выявленных нарушений.

Федеральное законодательство не регламентирует ситуации, при которых организатор азартных игр начинает осуществлять свою деятельность в здании, в котором уже функционирует медицинское учреждение, и наоборот. Отсутствие правового регулирования порождает неопределенность в вопросе о том, какие меры и в какие сроки должно принять общество.

Вместе с тем, это означает что принятие обществом любых мер, направленных на достижение цели, указанной в предписании, является шагами по его исполнению - общество вправе приостановить осуществление деятельности, сменить место осуществления деятельности и т.д. Срок исполнения данных мер ограничен сроком исполнения предписания и может быть продлен - при наличии объективных к тому обстоятельств.

Оспариваемое предписание не допускает двоякого толкования, содержит указания на совершение действий, направленных на устранение выявленных нарушений, которые должны быть направлены на прекращение нарушения действующего законодательства.

Исполнение предписания и прекращение нарушения в рассматриваемом случае заключается в прекращении осуществления деятельности по одному адресу с медицинским учреждением. Способы исполнения требований предписания относятся к усмотрению общества и выбираются им самостоятельно. Более того, указание налоговым органом конкретного способа устранения нарушения, свидетельствовало бы о необоснованном вмешательстве в хозяйственную деятельность общества.

В силу ч. 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы по государственной пошлине суд распределяет по правилам статьи 110 АПК РФ и относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно- Сибирского округа при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Е.А. Нахимович