Решение от 22 декабря 2024 г. по делу № А53-43327/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-43327/24
23 декабря 2024 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена   19 декабря 2024 г.

Полный текст решения изготовлен            23 декабря 2024 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Кривоносовой О.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сидорук О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ростовской области

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


при участии:

от заявителя: представитель по доверенности ФИО2, диплом;

от заинтересованного лица: представитель не явился,

установил:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ростовской области (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – заинтересованное лицо) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель явку представителя в судебное заседание обеспечил, просил удовлетворить заявление. 

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено надлежащим образом.

В предварительном судебном заседании суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе путем размещения судебных актов на официальном сайте в сети Интернет.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Территориальным органом Росздравнадзора по Ростовской области с 28.10.2024- по 08.11.2024 года, на основании решения руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области ФИО3 от 17.10.2024 № Р61-182/24 (КНМ 61240661000001585059 от 30.10.2024, решение о согласовании с Прокуратурой Ростовской области № 3004 от 17.10.2024), была проведена' внеплановая выездная проверка в отношении ИП ФИО1 по адресу осуществления фармацевтической деятельности ул. Лесопарковая, д.53/1, <...>.

В результате проверки выявлены нарушения, свидетельствующие о несоблюдении лицензионных требований, установленных пл. «е» п.6 «Положения о лицензировании фармацевтической деятельности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 31.03.2022 № 547 (далее «Положение о лицензировании»), указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ.

11.11.2024 по данному факту в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения по существу.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению, ИП ФИО1 подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании следующего.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Примечанием к части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляют действия по осуществлению предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицо обязано соблюдать лицензионные требования и условия, под которыми понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий (статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

В силу статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ) под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Как указано в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования - обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и (или) положениях международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для их применения и действующих в Российской Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с подпунктом 47 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», фармацевтическая деятельность, подлежит лицензированию.

ИП ФИО1 осуществляет фармацевтическую деятельность в соответствии с лицензией № Л042-01050-61/01061802 от 15.02.2024, выданной министерством здравоохранения Ростовской области.

С 01.09.2022 действуют «Положения о лицензировании фармацевтической деятельности», утвержденное постановлением Правительства РФ от 31.03.2022 № 547 «Об утверждении Положения о лицензировании фармацевтической деятельности» (далее - «Положения о лицензировании фармацевтической деятельности»).

В соответствии с требованиями, установленными пп. «е» п.6 «Положения о лицензировании фармацевтической деятельности» лицензионными требованиями является соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения:

аптечной организацией, индивидуальным предпринимателем, имеющими лицензию, - правил надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для медицинского применения, правил надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения, правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, правил отпуска наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов, правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, требований части 6 статьи 55 и части 7 статьи 67 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств»;

медицинской организацией, обособленным подразделением медицинской организации - правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения в соответствии с требованиями части 7 статьи 67 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств».

Согласно пп. «в» п. 17 Приказа Минздрава России от 31.08.2016 № 647н «Об утверждении Правил надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для медицинского применения» (Зарегистрировано в Минюсте России 09.01.2017 № 45113) (далее - Правила надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для медицинского применения) руководитель субъекта розничной торговли обеспечивает проведение по утвержденному им плану-графику первичной и последующей подготовки (инструктажа) работников по следующим вопросам: правила отпуска лекарственных препаратов, подлежащих предметно-количественному учету, правила ведения журнала учета лекарственных препаратов, подлежащих предметно-количественному учету.

В нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных пп. «е» п.6 «Положения о лицензировании», пп. «в» п. 17 Правил надлежащей аптечной практики, ИП ФИО1 не утвержден план-график первичной и последующей подготовки (инструктажа) работников по правилам отпуска лекарственных препаратов, подлежащих предметно-количественному учету, в связи с чем не обеспечено проведение, первичной и последующей подготовки (инструктажа) работников' по правилам отпуска лекарственных препаратов, подлежащих предметно-количественному учету, с МНН ФИО4, Трамадол, Тропикамид и правилам ведения журнала учета лекарственных препаратов, подлежащих предметно-количественному учету.

В нарушение лицензионных требований и условий, установленных пп. «е» п.6 «Положения о лицензировании», в аптечной организации ИП ФИО1 выявлено несоответствие фактического наличия лекарственных препаратов, подлежащих предметно-количественному учету и остатка лекарственных препаратов по «Журналу учета операций, связанных с обращением лекарственных средств подлежащих предметно-количественному учету» (далее «Журнал учета»), а именно. Согласно «Журналу учета» имеются:

-ФИО4 Канон 300 мг 56 в количестве 888 уп. - фактическое наличие 2 268 уп.;

-Лирика (МНН ФИО4) 300 мг №56 в количестве 2 018 уп. - фактическое наличие 2478 уп.

Приказом Минздрава России от 24.11.2021 №1093н утверждены «Правила отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, медицинскими организациями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, и 'их обособленными подразделениями' (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) . общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских поселениях, в которых отсутствуют аптечные организации, а также Правил отпуска наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов для'- медицинского применения, лекарственных препаратов для медицинского применения, содержащих наркотические средства и психотропные вещества в том числе Порядка отпуска аптечными организациями иммунобиологических лекарственных препаратов» (далее -«Правила отпуска»).

В соответствии с п.4 «Правил отпуска» «по рецептам, выписанным на рецептурных бланках формы №148-1/у"-88, отпускаются лекарственные препараты, включенные в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету».

При этом лекарственные препараты для медицинского применения МНН «ФИО4», «Трамадол», «Тропикамид» включены в «Перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету», утвержденный приказом Минздрава России от 01.09.2023 №459н, а также внесены в списки сильнодействующих веществ для целей статьи 234 и других статей Уголовного кодекса Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.05.2019 № 667 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007г. № 964.

"В соответствии с п.20 «Правил отпуска»: рецепты, выписанные с-нарушением правил, регистрируются в журнале, в котором указываются выявленные нарушения в оформлении рецепта, фамилия, имя, отчество (при наличии) медицинского работника, выписавшего рецепт, наименование медицинской организации, принятые меры, отмечаются штампом «Рецепт недействителен» и возвращаются лицу, представившему рецепт. О фактах нарушения правил оформления рецептов субъект розничной торговли информирует руководителя соответствующей медицинской организации.

Приказом Минздрава России от 24.11.2021 №1094н установлен '«Порядок оформления рецептурных бланков на лекарственные препараты, их-учета и хранения» (далее «Правила оформления рецептов»).

" Приложением № 3 «Правил оформления 1 рецептов» установлен  порядок оформления рецептурных бланков на лекарственные препараты, их, учета и хранения, из которого следует, что:  согласно п.1 на рецептурных бланках форм №148-1/у-88 в левом верхнем углу проставляется штамп медицинской организации с указанием ее наименования,1 адреса и телефона с датой выписки (датой оформления) рецепта на лекарственный препарат;  согласно п.9 в рецептурных бланках форм № 148-1/у-88 в графе «Адрес места жительства или номер медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях», указывается почтовый адрес места жительства (места пребывания или места фактического проживания) пациента или номер медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях;

согласно п.10 в рецептурных бланках № 148-1/у-88 предусмотрена' графа «Фамилия, инициалы имени и отчества (последнее - при наличии) лечащего врача (фельдшера, акушерки)», в которой указываются полностью фамилия, инициалы имени отчества (последнее - при наличии) медицинского работника,  назначившего лекарственные препараты и оформившего рецепт;

согласно п.14 рецепт, оформленный на рецептурном бланке форм №148-1/у-88, подписывается медицинским работником и заверяется его печатью.

В нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных пп. «е» п.6 «Положение о лицензировании», п.20 «Правил отпуска», п,1 «Правил оформления рецептов», установлен отпуск лекарственных препаратов МНН «Трамадол», «Тропикамид», «ФИО4» по рецептам, в которых содержатся недостоверные сведения о медицинской организации в части указания наименования в штампе (согласно ЕГРЮЛ), а именно

В рецептах серии: 6000 № 48925 от 04.10.2024, 6000 № 24355 от 27.10.2024, 6000 № 28844 от 27.10.2024, 6000 № 14557 от 27.10.2024, 6000 № 28888 от 27.10.2024, 6000 № 14355 от 27.10.2024, 6000 № 28435 от 27.10.2024, 6000 № 24359 от 27.10.2024, 6000 № 33166 от 27.10.2024, 6000 № 16799 от 27.10.2024, 6000 № 12355 от 27.10.2024, 6000 № 24357 от 27.10.2024, 6000 № 14357 от 27.10.2024,6000 № 243555 от 27.10.2024,

указано Муниципальное лечебно-профилактическое учреждение здравоохранения «Городская поликлиника №4» г. Ростов-на-Дону, однако медицинская организация имеет наименование Государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Городская поликлиника № 4» в г. Ростове-на-Дону.

В рецептах серии: 6000 № 91498 от 16.10.2024, 6013 №48712 от 24.10.2024, 0051 №20361 от 21.10.2024,

указано Государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Психоневрологический диспансер», однако медицинская 'организацияимеет наименование Государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Психиатрическая больница». -      '

•В рецепте серии 6193 № 41976 от 23.10.2024 указано Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская поликлиника №3» <г. Шахты,- однако медицинская организация имеет наименование Государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Городская поликлиника №3» в г. Шахты.

В рецепте серии 1160 № 9307 от 11.10.2024 указано Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская поликлиника №2» г. Ростова-на-Дону, однако согласно сведениями из ЕГРЮЛ медицинская организация прекратила деятельность 13.05.2019.

В рецепте серии 6000 б/н от 22.10.2024 указано Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская поликлиника" №16» г. Ростова-на-Дону, однако медицинская организация имеет наименование Государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Городская поликлиника №16».

В рецепте серии 6000 № 24085 от 25.10.2024 указано Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Центральная городская больница» в г. Новошахтинске, однако-медицинская организация имеет наименование Государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Центральная городская больница» в г. Новошахтинске.

В нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных пп. «е» п.6 «Положение о лицензировании», п.9 «Правил оформления рецептов» установлен отпуск лекарственных препаратов ФИО4, Трамадол по рецептам серии 005 Г'№ 20361 от 21.10.2024, 6000 № 76233 от 22.10.2024, 6000 № 77332 от 22.10.2024, в которых не указан почтовый адрес, а именно отсутствуют город, улица, номер'дома и квартиры места жительства (места пребывания или места фактического проживания) пациента или номер медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь' в амбулаторных условиях. '

В нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных пп. «е» п.6 «Положения о лицензировании», п. 10 «Правил оформления рецептов», установлен отпуска лекарственных препаратов ФИО4, Трамадол по рецептам серии 0051 № 20361 от 21,10.2024, 6000 № 76233 от 22.10.2024, 6000 № 77332 от 22.10.2024, в которых в графе «Фамилия, инициалы имени и отчества (последнее - при наличии) лечащего врача (фельдшера, акушерки)» не указаны фамилия, инициалы 'имени отчества (последнее -' при наличии) медицинского - работника, назначившего лекарственные препараты и оформившего рецепты.

В нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных пп. «е» п.6 «Положения о лицензировании», п. 14 «Правил оформления рецептов» установлен отпуск лекарственных препаратов МНН ФИО4, Трамадол по рецептам серии 1160 №93071 от 11.10.2024, 6000 № 76233 от 22.10.2024, 6000 № 77332 от 22.10.2024, в которых отсутствует подпись медицинского работника.

При этом в нарушение п.20 «Правил отпуска» вышеуказанные рецепты, не зарегистрированы в журнале неправильно выписанных рецептов (журнал неправильно выписанных рецептов не представлен), о факте нарушения правил оформления рецептов ИП ФИО1 не информировала руководителей соответствующих медицинских организаций, также данные рецепты не отмечены штампом «Рецепт недействителен» и не возвращены лицу, представившему рецепт.

Уполномоченным органом выявлены    нарушения    требований законодательства,   а именно правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения и порядка оформления рецептурных бланков на лекарственные препараты, их учета и хранения, что образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 7 «Положения о лицензировании фармацевтической деятельности» под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 6 настоящего Положения.

Таким образом, выявленные нарушения, установленные пп. «е» п.6 «Положения о лицензировании фармацевтической деятельности», лицензионных требований и условий относятся к грубым.

В примечании к статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 7 «Положения о лицензировании осуществление фармацевтической деятельности» осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

ИП ФИО1 осуществляет деятельность на основании лицензии и ей не были выполнены требования, предусмотренные подпунктами «е» пункта 6 Положения о лицензировании, пп. «в» п. 17 Правил надлежащей аптечной практики, п. 4 Правил отпуска, п. 20 Приложения № 1, п. 1, п. 9, п. 15  Порядка оформления рецептов, что признается грубым нарушением и влечет за собой ответственность, предусмотренную частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из анализа части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что субъектом данного правонарушения может быть признано лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, должностное лицо, юридическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившаяся в нарушении ИП ФИО1 лицензионных требований, доказана обстоятельствами дела и подтверждается материалами административного дела.

Доказательства по делу суд признает относимыми, допустимыми и достоверными, так как они получены в предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами порядке и оценены судом по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ИП ФИО1  не представлено доказательств, опровергающих факт правонарушения, суд считает доказанным наличие в действиях общества события вменяемого административного правонарушения.

ИП ФИО1 не оспаривает выявленные правонарушения.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Положениями части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие о том, что ИП ФИО1 предприняла все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

ИП ФИО1, осуществляющая фармацевтическую деятельность, зная о необходимости соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении данного вида деятельности, в частности, выполнения требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области лицензируемого вида деятельности, - положения названных выше нормативных актов надлежащим образом не исполняло.

При таких обстоятельствах, действия ИП ФИО1 образуют состав правонарушения, предусмотренный частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо нарушений требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, как и иных обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Суд считает, что оснований для применения положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

В соответствии с пунктами 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания. Применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учётом положений пункта 18 названного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершённого лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ИП ФИО1  не представлены, и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

В соответствии с ч. 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации предусмотрена ответственность для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

На основании части 1 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Судом установлено, что ИП ФИО1  внесена в Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 10.08.2023и относится к категории Микропредприятие.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что назначение административного штрафа ИП ФИО1 должно быть назначено в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При  рассмотрении вопроса о размере санкции суд учел, что по результатам проведенной проверки в действиях предпринимателя был установлен иной состав административного правонарушения: 18 ноября 2024 года вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 05-182-2024, которым ИП ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.34 КоАП РФ КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Как предусмотрено п.6. ст. 4.4 КоАП РФ,  если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 указанной статьи.

Частью 2 ст. 4.4. КоАП РФ установлено, что при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Оценив имеющиеся обстоятельств, суд приходит к выводу, что условия  для применения положений ч.2 ст. 4.4. КоАП РФ отсутствуют в связи с тем,  что рассмотрение совершенных предпринимателем административных правонарушений подведомственно различным должностным лицам.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ устанавливает меру административной ответственности на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что имеются основания для привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде наложения административного штрафа в  размере – 4000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Наименование получателя: УФК по Ростовской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Ростовской области)

Наименование Банка: ОТДЕЛЕНИЕ РОСТОВ-НА-ДОНУ БАНКА РОССИИ//УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону

КС. 03100643000000015800

ЕКС 40102810845370000050

БИК 016015102

ИНН <***>

КПП 616701001

ОКТМО 60701000

КБК 060 1 16 01141 01 0001 140.

Руководствуясь статьями 167,168,206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь  индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения гРига, Латвия, место регистрации 344041, Ростовская область, г. Ростов на Дону, ул. Лесопарковая, дом №51) к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней  с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                               Кривоносова О. В.