Решение от 16 августа 2022 г. по делу № А32-13871/2022

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Краснодар Дело № А32-13871/2022

16.08.2022


Резолютивная часть решения оглашена 11.08.2022

Решение в полном объеме изготовлено 16.08.2022


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Нигоева Р.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании заявление

Государственного учреждения - отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю

к ООО "Хлебторг" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании


при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: не явились, уведомлены

от заинтересованного лица: не явились, уведомлены



УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю обратилось в Арбитражный суда Краснодарского края с заявлением к ООО "Хлебторг" о взыскании суммы финансовых санкций в размере 43 000 руб.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились.

В порядке статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд окончил подготовку дела к судебному разбирательству. Суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание арбитражного суда первой инстанции.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще уведомленных сторон.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Из материалов дела следует и судом установлено, что заинтересованное лицо зарегистрировано в качестве юридического лица, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ, и состоит на учете в Пенсионном фонде РФ в качестве страхователя.

Страхователь в установленный законом срок представил сведения по форме СЗВ-М за 2020 год, а именно за месяца: январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь, а также за январь 2021 года.

При самостоятельном выявлении неполноты ранее представленных сведений страхователем были направлены дополняющие формы СЗВ-М за указанные периоды.

При проведении проверки Управлением были обнаружены следующие нарушения – дополняющие формы СЗВ-М представлены с нарушением установленного срока в отношении застрахованных лиц, не указанных ранее в исходной форме СЗВ-М.

За непредставление сведений в установленный срок и представление неполных и (или) недостоверных сведений применяются финансовые санкции по ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в размере 500 руб. за каждое застрахованное лицо.

По результатам проведенной проверки Управлением выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 86 застрахованных лиц и составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 033S18210017643/2348 18.05.2021г., от 18.05.2021 № 033S18210017649/2350 18.05.2021г., от 18.05.2021, № 033S18210017661/2352 18.05.2021г., от 18.05.2021 № 033S18210017663/2354 18.05.2021г., от 18.05.2021 № 033S18210017670/2356 18.05.2021г., от 18.05.2021 № 033S18210017684/2362 19.05.2021г., от 18.05.2021 № 033S18210017876/2370 19.05.2021г., от 19.05.2021 № 033S18210017881/2372 19.05.2021г., от 19.05.2021 № 033S18210017883/2374 от 19.05.2021 № 033S18210017647/2349 от 19.05.2021 № 033S18210017660/2351 от 19.05.2021 № 033 S18210017662/2353 от 19.05.2021, № 033S18210017668/2355 от 19.05.2021 № 033S18210017687/2361 от 19.05.2021 № 033S18210017874/2369 от 19.05.2021 № 033S18210017880/2371 от 19.05.2021 № 033S18210017882/2373 от 19.05.2021 № 033S18210017886/2375 от 19.05.2021 № 033S18210017887/2376 от ' 19.05.2021г., № 033S18210017888/2377 от 19.05.2021г., № 033S18210017890/2378 от 19.05.2021г., и № 033S18210017889/2379 от 19.05.2021г., № 033S18210017892/2380 от 19.05.2021.

Вышеказанные акты направлены заинтересованному лицу заказными письмами.

По результатам рассмотрения указанных актов Управлением приняты решения № 033S19210017746/2348 от 02.07.2021, № 033S19210017748/2349 от 02.07.2021, № 033S19210017749/2350 от 02.07.2022, № 033S19210017750/2351 от 02.07.2022, № 033S19210017751/2352 от 02.07.2022, № 033S19210017752/2353 от 02.07.2022, № 033S19210017754/2354 от 02.07.2022, № 033S19210017755/2355 от 02.07.2022, № 033S19210017756/2356 от 02.07.2022, № 033S19210017758/2361 от 02.07.2022, № 033S19210017757/2362 от 02.07.2022, № 033S19210017965/23569 от 02.07.2022, № 033S19210017966/2370 от 05.07.2022, № 033S19210017968/2371 от 05.07.2022, № 033S19210017969/2372 от 05.07.2022, 033S19210017971/2373 от 05.07.2022, 033S19210017972/2374 от 05.07.2022, 033S19210017976/2375 от 05.07.2022, 033S19210017977/2376 от 05.07.2022, 033S19210017979/2377 от 05.07.2022, 033S19210017980/2378 от 05.07.2022, 033S19210017981/2379 от 05.07.2022, 033S19210017982/2380 от 05.07.2022, которыми общество привлечено к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за непредставление в установленный срок сведений, установленных п. 2.2 ст. 11 указанного закона, учреждению назначен штраф общей суммой 43 000 руб.

При указанных обстоятельствах в адрес заинтересованного лица направлены требования № 033S01218982189/2348 от 30.07.2021г., № 033S01218982218/2349 от 30.07.2021г, № 033S01218982230/2350 от 30.07.2021г, № 033S01218982251/2351 от 30.072021г., № 033S01218982268/2352 от 30.07.2021г., № 033S01218982295/2353 от 30.07.2021г., № 033S01218982330/2354 от 30.07.2021г., № 033S01218982346/2355 от 30.07.2021г., № 033S01218982360/2356 от 30.07.2021г, № 033S01218982447/2361 от 30.07.2021г., № 033S01218982377/2362 от 30.07.2021г., № 033S01218982471/2369 от 30.07.2021г., № 033S01218982489/2370 от 30.07.2021г., № 033S01218982498/2371 от 30.07.2021г., № 033S01218982509/2372 от 30.07.2021г., № 033S01218982523/2373 от 30.07.2021г., № 033S0121898i534/2374 от 30.07.2021г., № 033S01218982548/2375 от 30.07.2021г., № 033S01218982566/2376 от 30.07.2021г., № 033S01218982601/2377 от 30.07.2021с, № 033S01218982615/2378 от 30.07.2021г., № 033S01218982623/2379 от 30.07.2021г., № 33S01218982632/2380 от 30.07.2021г. об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства.

Указанными требованиями заинтересованному лицу предлагалось уплатить сумму финансовых санкций в добровольном порядке в течение 10 календарных дней со дня получения указанных требований. В установленный законом срок требования исполнены не были.

Таким образом, финансовые санкции в размере 43 000 руб. обществом уплачены в добровольном порядке не были.

С целью взыскания указанных сумм штрафных санкций, учреждение обратилось в суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

20.12.2021 в рамках дела № А32-57666/2021 выдан судебный приказ на взыскание с ООО «Хлебторг» финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за январь - декабрь 2020, январь 2021 года в размере 43 000 рублей

Определением от 11.01.2022 судебный приказ от 20.12.2021 по делу № А32-57666/2021 отменен в связи с поступлением от общества возражений.

Не уплата заинтересованным лицом штрафных санкций в полном объеме в добровольном порядке послужила основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с требованием о взыскании оставшейся части штрафных санкций в судебном порядке.

При указанных обстоятельствах, Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью Хлебторг о взыскании 43 000 руб. финансовых санкций.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

Общество с ограниченной ответственностью Хлебторг в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона № 167-ФЗ от 15.12.2001 «Об обязательном пенсионном страховании» (далее Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ) является страхователем-плательщиком страховых взносов.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В соответствии с п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Отчетность предоставляется по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 № 83п.

Согласно ст. 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда РФ обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Установлено, что страхователь своевременно представил сведения по форме СЗВ-М за январь-декабрь 2020 года, январь 2021; при самостоятельном выявлении неполноты ранее представленных сведений страхователем были направлены дополняющие формы СЗВ-М за указанные периоды.

При проведении проверки Управлением были обнаружены следующие нарушения - дополняющие формы СЗВ-М представлены заинтересованным лицом с нарушением установленного срока в отношении застрахованных лиц, не указанных ранее в исходной форме СЗВ-М.

Фактически основанием заявленных требований Управления о взыскании финансовых санкций в названной сумме является вывод о том, что обществом, как страхователем, нарушен срок представления дополняющих сведений по форме СЗВ-М в отношении 86 застрахованных лиц, в связи с чем ответственность в виде финансовых санкций подлежит применению.

Однако, указанный вывод заявителя противоречит статье 15 Федерального закона № 27-ФЗ, которая предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах, и не может являться основанием для применения к заинтересованному лицу штрафных санкций.

Положениями статьи 15 Закона № 27-ФЗ и Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н (далее – Инструкция № 211н), установлено, что страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в Пенсионный фонд Российской Федерации сведения в отношении застрахованных лиц в определенном Инструкцией порядке.

Согласно абзацу третьему п. 40 Инструкции № 211н, страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Как установлено судом и не оспаривается заинтересованным лицом, 28.02.2021, 15.02.2021, 28.02.2021, 26.03.2021, 22.03.2021 обществом представлены дополняющие формы СЗВ-М, поданные с целью устранения ранее принятых без замечаний управлением сведений о застрахованных лицах декабрь-январь 2020 года, январь 2021 (представлены 16.02.2020, 12.03.2020, 09.04.2020, 15.05.2020, 11.06.2020, 15.07.2020, 17.08.2020, 09.09.2020, 15.10.2020, 14.01.2021, 15.02.2021).

Дополняющие формы СЗВ-М представлены учреждением в Фонд самостоятельно 28.02.2021, 15.02.2021, 28.02.2021, 26.03.2021, 22.03.2021 то есть до составления актов № 033S18210017643/2348 18.05.2021г., от 18.05.2021 № 033S18210017649/2350 18.05.2021г., от 18.05.2021 №. 033S18210017661/2352 18.05.2021г., от 18.05.2021 № 033S18210017663/2354 18.05.2021г., от 18.05.2021 № 033S18210017670/2356 18.05.2021г., от 18.05.2021 № 033S18210017684/2362 19.05.2021г., от 18.05.2021 № 033S18210017876/2370 19.05.2021г., от 19.05.2021 № 033S18210017881/2372 от 19.05.2021 № 033S18210017883/2374 от 19.05.2021 № 033S18210017647/2349 от 19.05.2021

№ 033 S18210017660/2351 от 19.05.2021 № 033S18210017662/2353 от 19.05.2021 № 033S18210017668/2355 от 19.05.2021 № 033S18210017687/2361 от 19.05.2021 № 033S18210017874/2369 от 19.05.2021 № 033S18210017880/2371 от 19.05.2021 № 033S18210017882/2373 от 19.05.2021 № 033S18210017886/2375 от 19.05.2021 № 033S18210017887/2376 от ' 19.05.2021г., № 033S18210017888/2377 от 19.05.2021г., № 033S18210017890/2378 от 19.05.2021г., № 033S18210017889/2379 от 19.05.2021г., № 033S18210017892/2380 от 19.05.2021 и вынесения решений о привлечении к ответственности № 033S19210017746/2348 от 02.07.2021, № 033S19210017748/2349 от 02.07.2021, № 033S19210017749/2350 от 02.07.2022, № 033S19210017750/2351 от 02.07.2022, № 033S19210017751/2352 от 02.07.2022, № 033S19210017752/2353 от 02.07.2022, № 033S19210017754/2354 от 02.07.2022, № 033S19210017755/2355 от 02.07.2022, № 033S19210017756/2356 от 02.07.2022, № 033S19210017758/2361 от 02.07.2022, № 033S19210017757/2362 от 02.07.2022, № 033S19210017965/23569 от 02.07.2022, № 033S19210017966/2370 от 05.07.2022, № 033S19210017968/2371 от 05.07.2022, № 033S19210017969/2372 от 05.07.2022, 033S19210017971/2373 от 05.07.2022, №033S19210017972/2374 от 05.07.2022, 033S19210017976/2375 от 05.07.2022, №033S19210017977/2376 от 05.07.2022, 033S19210017979/2377 от 05.07.2022, №033S19210017980/2378 от 05.07.2022, № 033S19210017981/2379 от 05.07.2022, № 033S19210017982/2380 от 05.07.2022.

Таким образом, исправив ошибку, общество реализовало право на уточнение (исправление) представленных сведений за спорный период, откорректировав их путём представления в фонд дополнительных сведений за указанный период.

Кроме того, при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма (абзац 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Однако, в материалах дела не имеется и заявителем представлено не было доказательств, свидетельствующих о самостоятельном выявлении именно Управлением ошибок в ранее представленных обществом сведениях по форме СЗВ-М за спорные периоды, не представлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, вынесенное в отношении ООО «Хлебторг»; выводов об ином представленная в дело совокупность доказательств сделать не позволяет.

Таким образом, доказательств, подтверждающих надлежащее извещение страхователя об обнаруженных пенсионным фондом ошибок (несоответствий), о вручении либо направлении ему соответствующего уведомления, в материалах дела не имеется и суду представлено не было; выводов, свидетельствующих об ином, обратном, представленные в дело доказательства сделать не позволяют.

Как уже было указано выше, статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

На основании указанных норм суд приходит к выводу о том, что общество самостоятельно устранило нарушения в представленном отчете по форме СЗВ-М за ноябрь 2020, январь, сентябрь 2021, представив корректирующие (дополняющие) сведения, которые приняты Фондом, что является правом страхователя в силу абзаца 3 статьи 15 Закона № 27-ФЗ; при этом проверка, по результатам которой установлены нарушения страхователем требований Закона № 27-ФЗ и приняты решения о привлечении страхователя к ответственности проведена контролирующим органом только после получения корректирующих сведений; законодательством в сфере пенсионного страхования не предусмотрен срок представления дополняющих сведений.

Факт самостоятельного выявления неполноты ранее представленных сведений страхователем в отношении 86 застрахованных лиц фактически не оспаривается заявителем, документально не опровергается; указанные выводы не следуют из логического, буквального, системного анализа существа и содержания поданного в суд заявления о взыскании финансовых санкций; доказательств иного, обратного, материалы дела не содержат.

Суд, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указанные обстоятельства дела, приходит к выводу о том, что поскольку страхователь самостоятельно устранил допущенные ошибки в представленных исходных неполных сведениях о застрахованных лицах, вина в действиях общества по представлению дополняющих сведений в отношении 86 застрахованных лиц отсутствует.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете возможно не применять.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым.

Любая санкция должна применяться с учётом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

В силу пбз. 4 п. 40 Инструкции № 211н в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27- ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок (абзац 4 пункта 40 Инструкции № 211н).

Вместе с тем, право страхователя на исправление отчётности предусмотрено Федеральным законом № 27-ФЗ.

В противном случае у страхователя отсутствовал бы стимул к своевременному и самостоятельному выявлению ошибок и их исправлению в представленных им сведениях персонифицированного учета. При этом форма отчетности предусматривает представление сведений как единого документа в целом по страхователю в разрезе застрахованных лиц, а не представление отдельной формы отчетности на каждое застрахованное лицо.

В силу п. 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018) Пенсионный фонд не вправе привлекать страхователя к ответственности за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах за отчетный период, если страхователь самостоятельно выявил ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом и представил в пенсионный фонд исправленные сведения за этот период.

Доказательств иного, обратного, материалы дела не содержат.

Названные обстоятельства в их совокупности и логической взаимосвязи исключают наличие оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.



Судья Р.А. Нигоев