Решение от 8 апреля 2024 г. по делу № А56-49854/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-49854/2023
08 апреля 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 08 апреля 2024 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Корчагиной Н.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Юламановым А.М.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Администрация муниципального образования «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (188662, Ленинградская область, <...>, ОГРН: <***>)

ответчик: Общество с ограниченной ответственностью «Охта-Сервис ЖЭУ-1» (195221, <...>, литера А, помещ. 1-Н, ОГРН: <***>)

третье лицо: 1. Общество с ограниченной ответственностью «Энергоальянс» (195248, <...>, литер А, помещ. 2-Н, офис 224, ОГРН: <***>); 2. Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Рекорд» (195221, г.Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Финляндский округ, пр-кт Пискарёвский, д. 20, литера А, помещ. 1Н, каб. 5, ОГРН: <***>)

о взыскании субсидии в размере 28 798 258 руб. 13 коп.,

при участии

- от истца: ФИО1, по доверенности от 17.04.2023

- от ответчика: ФИО2, по доверенности от 07.09.2023

- от третьего лица: не явились, извещены



установил:

Администрация муниципального образования «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее - истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «ОхтаСервис ЖЭУ-1» (далее - ответчик, Общество) о взыскании субсидии в размере 28 798 258 руб. 13 коп. по Соглашению от 30.03.2021.

Определением суда от 16.08.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Энергоальянс» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

Определением суда от 16.08.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Рекорд» (ИНН <***>).

Представитель истца в судебное заседание явился, исковые требования поддержал.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, в удовлетворении требований просил отказать.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не явились.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Между комитетом по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области и администрацией МО «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее - администрация) заключено соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета Ленинградской области Бюджету МО «Муринское городское поселение» от 18.11.2020 г. № 18 АИТП/2020 (далее - Соглашение).

Предметом Соглашения является предоставление из областного бюджета Ленинградской области в 2020-2022 годах бюджету МО «Муринское городское поселение» Субсидий на реализацию мероприятий по установке автоматизированных индивидуальных тепловых пунктов с погодным и часовым регулированием.

На основании выделенных средств Субсидии из областного бюджета между администрацией и обществом с ограниченной ответственностью «Охта-Сервис ЖЭУ -1» заключено соглашение о предоставлении из бюджета МО «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области субсидии обществу на возмещение затрат по установке автоматизированных индивидуальных тепловых пунктов с погодным и часовым регулированием в многоквартирном домах, расположенных на территории муниципального образования от 30.03.2021 года б/н. (далее - Соглашение от 30.03.2021 года).

Согласно п. 4.3.5. Получатель обязан обеспечить достижение значений показателей результативности предоставления Субсидии.

Обеспечить проведение строительно-монтажных работ по установке АИТП в срок до 30 сентября 2021 года (пункт 4.3.5.1 Соглашения от 30.03.2021 года).

Обеспечить проведение пуско-наладочных работ и ввод АИТП в эксплуатацию в срок до 15 ноября 2021 года (пункт 4.3.5.2 Соглашения от 30.03.2021 года).

В обоснование иска истец ссылается на то, что в нарушение п. 4.3.5.2. вышеуказанного Соглашения АИТП в эксплуатацию не введены.

Пунктом 4.3.9. Соглашения от 30.03.2021 года установлена обязанность получателя обеспечить исполнение требований главного распорядителя об осуществлении возврата средств Субсидии в бюджет муниципального образования, указанных в п.4.1.4. вышеуказанного Соглашения, в срок, определенный в требовании.

Согласно п. 4.1.4 Соглашения от 30.03.2021 года в случае установления Главным распорядителем нарушения Получателем порядка, целей и условий предоставления Субсидии Главный распорядитель направляет в адрес Получателя Субсидии требование об обеспечении возврата Субсидии в бюджет муниципального образования в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

Требования, направленные Администрацией в адрес ответчика оставлены без рассмотрения, субсидия на дату составления искового заявления в бюджет муниципального образования не возвращена, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

В соответствии с абзацем пятым статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий, в том числе юридическим лицам.

В силу части 1 статьи 78 БК РФ юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг предоставляются субсидии.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 78 БК РФ субсидии из местного бюджета предоставляются юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Порядок предоставления субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации регламентирован статьей 139 БК РФ, которой установлено, что субсидии местным бюджетам являются одной из форм межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации, а цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

На основании пункта 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями названного Кодекса.

Правила предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета Ленинградской области утверждены постановлением Правительства Ленинградской области от 20 июля 2016 года № 257.

В качестве основания своих требований Истец указывает нарушение Ответчиком п. 4.3.5.2 Соглашения от 30.03.2021, а именно: необеспечение проведения пуско-наладочных работ и ввод АИТП в эксплуатацию в срок до 15.11.2021.

30.03.2021 между Истцом и Ответчиком было подписано Соглашение о предоставлении из бюджета муниципального образования «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области субсидии на возмещение затрат по установке автоматизированных индивидуальных тепловых пунктов с погодным и часовым регулированием в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее - Соглашение от 30.03.2021), предметом которого является предоставление субсидии в рамках подпрограммы от 13.11.2020 № 282 «Об утверждении муниципальной программы «Устойчивое функционирование и развитие коммунальной инфраструктуры и повышение энергоэффективности в муниципальном образовании «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области на 2021-2023 годы в целях возмещения затрат, направленных на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации, установке и вводу в эксплуатацию автоматизированных индивидуальных тепловых пунктов с погодным и часовым регулированием в многоквартирных домах (далее - АИТП), расположенных на территории муниципального образования «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

В соответствии с п. 4.1.4. Соглашения от 30.03.2021 Истец вправе направлять Ответчику требование об обеспечении возврата субсидии в бюджет муниципального образования только в случае установления факта нарушения Истцом порядка, целей и условий предоставления Субсидии, предусмотренных Порядком предоставления субсидии и настоящим Соглашением, в том числе указания в документах, предоставленных Истцом в соответствии с настоящим Соглашением, недостоверных сведений.

Целью предоставления субсидии являлось возмещение затрат, направленных на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации, установке и вводу в эксплуатацию АИТП, расположенных на территории муниципального образования Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

Для достижения указанных целей Истцом 31.03.2021 был заключен договор подряда № 014, в соответствии с которым Подрядная организация - ООО «Энергоальянс» приняла на себя обязательства выполнить работы по разработке проектной документации (проектированию), установке и вводу в эксплуатацию АИТП в многоквартирных домах в соответствии с адресным списком. Указанный подрядчик был выбран Ответчиком по указанию Истца.

Условия и порядок предоставления субсидии определены в разделе 3 Соглашения от 30.03.2021, а именно:

Субсидия предоставляется при выполнении следующих условий:

- получатель соответствует критериям отбора, установленным в Порядке. Для заключения Соглашения были представлены документы на бумажном носителе (п. 3.1.1).

В соответствии с п. 2.2. раздела 2 Порядка, утвержденного постановлением администрации МО «Муринское городское поседение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области № 308 от 11.12.2020, критериями по отбору юридических лиц являются:

2.2.1. необходимость проведения работ по установке АИТП в жилищном фонде муниципального образования, управление которым осуществляют данные юридические лица, в связи с комплексностью проведения работ, включающих работы по замене (ремонту) внутридомовых тепловых сетей, переводу системы ГВС на «закрытую» систему;

2.2.2. наличие протоколов решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома об установке АИТП;

2.2.3. наличие технических условий от ресурсоснабжающих организаций (далее - РСО) на установку АИТП в многоквартирном доме;

2.2.4. наличие помещения в многоквартирных домах под установку АИТП. Письмом от 17.03.2021 исх. № 931/01-12 Истец уведомил Ответчика о том, что решением комиссии от 01.03.2021 № 1 Ответчик допущен к отбору юридических лиц и попросил Ответчика направить оформленную заявку.

23.03.2021 Ответчик направил в адрес Истца Заявку (исх. № 85), следствием рассмотрения которой явилось подписание между сторонами Соглашения от 30.03.2021.

Таким образом, условия предоставления субсидии Ответчиком выполнены в полном объеме.

Порядок предоставления субсидии установлен п. 3.9 Соглашения от 30.03.2021, в соответствии с которым перечисление субсидии осуществляется Главным распорядителем (Истцом) на расчетный счет Получателя (Ответчика) субсидии в пределах суммы, необходимой для возмещения затрат в соответствии с актами выполненных работ по факту выполнения этапов работ, входящих в состав комплекса работ по установке АИТП, с приложением заверенных в установленном порядке документов:

- заявки на получение субсидии с приложением документов, подтверждающих выполнение этапов работ (копий актов о приемке выполненных работ по форме КС-2. подписанных между Получателем субсидии и подрядными организациями, а также справок о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3), но не позднее 10 ноября 2021 года;

- копий соглашений (договоров), заключенных с подрядчиком выполнения работ по проектированию, установке и вводу в эксплуатацию АИТП.

15.11.2021, 16.12.2021 Ответчик направил в адрес Истца заявки на получение субсидии на общую сумму 29 150 000 рублей с приложением документов согласно п. 3.9 Соглашения от 30.03.2021 (исх.№264 от 15.11.2021, Исх. № 410 от 16.12.2021. Исх. № 411 от 16.12.2021).

Часть субсидии в размере 1 552 428,01 рублей получена Ответчиком 26.11.2021 (п/п № 2617 от 26.11.2021) и в полном объеме переведена подрядной организации (п/п № 666 от 29.11.2021).

Оставшаяся часть субсидии в размере 27 597 571,99 руб. получена Ответчиком 24.12.2021 (п/п №3010 от 24.12.2021). 27.12.2021 подрядчику переведены денежные средства в размере 25 331 055,79 рублей (п/п № 730 от 27.12.2021). Денежные средства в размере 2 266 516,2 рублей зарезервированы на отдельном счете Ответчика и будут переведены подрядной организации после проведения пуско-наладочных работ с получением допуска в эксплуатацию энергоустановок, о чем Истец неоднократно письменно уведомлялся.

28.06.2022 в связи с пересчетом сметной стоимости выполненных работ Ответчик возвратил Истцу денежные средства в размере 351 741,87 рублей.

Ответчик (ООО «Охта-Сервис ЖЭУ-1») передал с 01.05.2023, многоквартирные дома №4,6, 8, 14 по ул. Оборонная в г. Мурино Всеволожского района Ленинградской области и с 01.06.2023 многоквартирные дома№2, 10, 12, 18, 20, 22, 24 по ул. Оборонная в г. Мурино Всеволожского района Ленинградской области в управление ООО «УК «Рекорд» с полностью смонтированными АИТП, все работы по их установке и монтажу на момент передачи указанных домов в управление ООО «УК «Рекорд» были окончены, что подтверждается актами приёма-передачи технической документации, материальных ценностей, ключей, и иных документов, связанных с управлением указанных выше многоквартирных домов от 01.06.2023 и 01.05.2023.

Все работы в АИТП, связанные с вводом в эксплуатацию, были произведены, СЗУ «Ростехнадзор» выдало Ответчику временные разрешения на допуск в эксплуатацию тепловых энергоустановок, что подтверждается актами осмотра теплопотребляющих установок №20-1615/АО от 25.05.2023, №20-1612/АО от 15.05.2023, №20-1613/АО от 25.05.2023, №20-1614/АО от 25.05.2023, №20-1802/АО от 08.06.2023, №20-1804/АО от 08.06.2023,. Ш0-1805/АО от 08.06.2023, №20-1806/АО от 08.06.2023, №20-1807/АО от 08.06.2023, №20-1808/АО от 08.06.2023, №20-1809/АО от 08.06.2023 (Приложение №6), а также Временными разрешениями СЗУ «Ростехнадзор» на допуск теплопотребляющих установок в эксплуатацию №20-1629/РД от 25.05.2023, №20-1630/РД от 25.05.2023,-№20-1631/РД от 25.05.2023, №20-1632/РД от 25.05.2023, №20-1829/РД от 09.06.2023, №20-1828/РД от 09.06.2023/№20-1827/РД от 09.06.2023,. №20-1826/РД от 09.06.2023, №20-1825/РД от 09.06.2023, №20-1824/РД от 09.06.2023, №20-1822/РД от 09.06.2023, письмами СЗУ «Ростехнадзор» о продлении срока действия разрешения на допуск в эксплуатацию энергоустановок №241-6105 от 01.12.2023 и №241-5841 от 24.11.2023.

Ресурсоснабжающей организацией (ПАО «ТГК-1») по результатам пуско-наладочных работ была осуществлена приемка узлов учета тепловой энергии, что подтверждается актами допуска в эксплуатацию узлов учета тепловой энергии от 23.10.2023 г. и 27.10.2023 г.

Отчеты о теплопотреблении за октябрь 2023 г. также приняты ПАО «ТГК-1», что подтверждается отметкой о их принятии 30.10.2023 г. ПАО «ТГК-1» на отчетах по каждому указанному выше дому.

В настоящее время произведена приемка оборудования в постоянную эксплуатацию специалистами АО «Теплосеть Санкт-Петербурга» для получения Акта допуска объектов в постоянную эксплуатацию, что подтверждается письмами в АО «Теплосеть Санкт-Петербурга» о направлении представителя для составления актов технологического присоединения к системе теплоснабжения исх..№716 от 19.12.2023, №708 от 15.12.2023, №663 от 01.12.2023, №725 от 21.12.2023, №673 от 06.12.2023, №754 от 27.12.2023 и Актами о технологическом присоединении объекта к системе теплоснабжения №1375 от 16.01.2024, №1376 от 16.01.2024, №1377 от 16.01.2024, №1374 от 16.01.2024.

Акты технологического присоединения получены в отношении многоквартирных домов №6, 8, 14, 24 по ул. Оборонная в г. Мурино Всеволожского района Ленинградской области (Приложение №12); работа по получению актов технологического присоединения в отношении остальных многоквартирных домов продолжается, в настоящее время акты составлены, согласованы, находятся на стадии подписания, претензий к пусконаладочным работам и составу АИТП у АО «Теплосеть Санкт-Петербурга» нет.

Акты технологического присоединения в отношении многоквартирных домов №6, 8, 14, 24 направлены в составе пакета необходимых документов в СЗУ «Ростехнадзор» для получения Акта допуска объектов в постоянную эксплуатацию, что подтверждается накладной от 16.01.2024 о направлении ООО «Энергоальянс» в СЗУ «Ростехнадзор» пакета документов для оформления разрешения в постоянную эксплуатацию АИТП указанных объектов.

АИТП по адресам: <...> дома 2,4,6,8,10,12,14,18,20,22,24 установлены и эксплуатируются с начала отопительного сезона 2023-2024 гг., работают в штатном режиме.

Письмом от 16.02.2024 года № 10 Общество уведомило Администрацию муниципального образования Муринское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области об окончании работ по установке и вводу в эксплуатацию АИТП по адресам: <...> дома 2,4,6,8,10,12,14,18,20,22,24 и полном исполнении Подрядчиком ООО «Энергоальянс» обязательств, предусмотренных договором подряда № 014 от 31.03.2021 года, представлены разрешения на допуск в эксплуатацию и акты осмотра, а также платежное поручение № 17 от 21.02.2024 года о перечислении 2266516 руб 20 коп – окончательный расчет по договору согласно акту приемки-передачи работ от 16.02.2024 года.

Основные правила исполнения обязательств установлены статьями 309-310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), согласно которым обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами. Одностороннее изменение условий обязательства, связанного с осуществлением всеми его сторонами предпринимательской деятельности, или односторонний отказ от исполнения этого обязательства допускается в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В качестве основания своих требований Истец указывает нарушение Ответчиком п. 4.3.5.2 Соглашения от 30.03.2021, а именно: необеспечение проведения пуско-наладочных работ и ввод АИТП в эксплуатацию в срок до 15.11.2021.

Между тем вышеупомянутое Соглашение не содержит условия о применении такого вида ответственности как возврат субсидии в полном объеме в связи с нарушением срока выполнения работ по разработке проектно-сметной документации, установке и вводу в эксплуатацию автоматизированных индивидуальных тепловых пунктов с погодным и часовым регулированием в многоквартирных домах (далее - АИТП), расположенных на территории муниципального образования «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

Указанное выше подтверждает необоснованность и незаконность предъявленных исковых требовании, ответчиком соблюдены порядок, цели и условия предоставления Субсидии, предусмотренные Соглашением от 30.03.2021, работы по установке и вводу в эксплуатацию АИТП по адресам: <...> дома 2,4,6,8,10,12,14,18,20,22,24 выполнены в полном объеме.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения иска не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области



решил:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Корчагина Н.И.