Постановление от 4 сентября 2025 г. по делу № А40-105480/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ул. Селезнёвская, д. 9, г. Москва, ГСП-4, 127994, официальный сайт: http://www.fasmo.arbitr.ru e-mail: info@fasmo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва 05.09.2025 Дело № А40-105480/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 03.09.2025 Полный текст постановления изготовлен 05.09.2025

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Петропавловской Ю.С., судей: Корниенко В.А., Обарчука А.А., при участии в заседании:

от ФГБУ «Санаторно-курортный комплекс «Подмосковье» Министерства обороны Российской Федерации: ФИО1 по доверенности от 28.12.2024, паспорту;

от Московского областного УФАС России: ФИО2 по доверенности от 24.04.2023, удостоверению;

рассмотрев 03.09.2025 в судебном заседании кассационную жалобу ФГБУ «Санаторно-курортный комплекс «Подмосковье» Министерства обороны РФ,

на решение Арбитражного суда города Москвы от 04.10.2024, на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2025,

по делу № А40-105480/2024

по заявлению ФГБУ «Санаторно-курортный комплекс «Подмосковье» Министерства обороны Российской Федерации

к Московскому областному УФАС России

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФГБУ «Санаторно-курортный комплекс «Подмосковье» Министерства обороны Российской Федерации (далее - учреждение, заказчик) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области (далее - антимонопольный орган, заинтересованное лицо, управление) от 20.03.2024 № 050/06/99-7957/2024.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 04.10.2024, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2025, отказано в удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе учреждение просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, неполное выяснение фактических обстоятельств.

В судебном заседании представитель учреждения поддержал доводы и требования кассационной жалобы, представитель управления возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Арбитражные суды установили, что 16.02.2024 заказчик в Единой информационной системе в Сфере закупок (далее - ЕИС, Система) было размещено Приглашение на закупку 3-х легковых автомобилей марки Хайвел Ф7 (икс) на общую сумму 7 617 499,98 (семь миллионов шестьсот семнадцать тысяч четыреста девяносто девять) рублей с датой окончания подачи заявок 07.03.2024.

Данная марка автомобиля состоит в реестре российской промышленной продукции.

Согласно Протоколу рассмотрения запросов о предоставлении документации о закупке № 0348100029924000021, было подано 11 запросов, все запросы одобрены, однако, согласно протоколу подведения итогов от 13.03.2024 на дату окончания подачи заявок на участие не подано ни одной заявки. Заказчик обратился в компанию ООО «Автомир-тендер» в целях установления наличия автомобилей данной марки и для рассмотрения вопроса согласования условий приобретения автомобилей по представленной компании документации. ООО «Автомир-тендер» представил заявителю коммерческое предложение (Приложение 10) на автомобиль, цена которого соответствует условиям документации, далее, при согласовании данной закупки управлением, заказчик получает возможность заключить контракт на поставку 3 автомобилей с ценой ниже начальной (максимальной) цены контракта, а именно 7 611 000 (семь миллионов шестьсот одиннадцать тысяч)руб.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет - 7 617 499,98 (семь миллионов шестьсот семнадцать тысяч четыреста девяносто девять) рублей.

Заказчик 13.03.2024 направил обращение № 4/506 в Федеральную антимонопольную службу о согласовании возможности заключения контракта на поставку легкового автомобиля Haval F7x (Хайвел Ф7икс) или эквивалент для нужд учреждения (извещение № 0348100029924000021) с ООО «Автомир- тендер».

К обращению заказчиком были приложены документы и сведения, подтверждающие соответствие ООО «Автомир-тендер» требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и документации об аукционе, а также информация по цене, не превышающей начальную (максимальную) цену контракта.

Комиссией управления при рассмотрении поступившего обращения, в том числе, на предмет соответствия проведенной процедуры определения поставщика законодательству РФ о контрактной системе в сфере закупок

(Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) установлено следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 72 Закона о контрактной системе при применении закрытых конкурентных способов заказчиком разрабатывается и утверждается документация о закупке, которая должна содержать: а) информацию и документы, предусмотренные пунктами 1 - 13 и 15 - 23 части 1 и подпунктами 1 - 6 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе; б) информацию о месте и порядке подачи заявки на участие в закупке, форму такой заявки (в случае проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона); в) информацию о времени проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) в случае проведения закрытого аукциона; г) информацию о сроке, в течение которого победитель определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или в случаях, предусмотренных Федеральным законом 44-ФЗ, иной участник закупки должен подписать контракт (в случае проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона); д) порядок направления участником закупки отзыва поданной им заявки на участие в закупке, изменения поданной им заявки на участие в закупке, а также порядок возврата заявки на участие в закупке в соответствии с Федеральным законом 44-ФЗ.

Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в документацию о закупке в случае проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона. Комиссия решением от 20.03.2024 № 050/06/99-7957/2024 отказала учреждению в согласовании заключения контракта и признала в действиях заявителя нарушения части 13.1 статьи 34, пункта 1 части 1 статьи 72 Закона о контрактной системе.

Учреждение указало, что в описании объекта закупки установлено: Код КТРУ 29.10.20.000-00000011 не позволяет в полной мере раскрыть характеристику необходимого товара с применением постановления

Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Правила).

В соответствии с п. 5 Правил в документацию о закупке вносятся уточнения качественных, функциональных, эксплуатационных характеристик Товара в соответствии с требованиями п. 2 ч 1 ст. 33 Федерального Закона 44-ФЗ.

На основании вышеизложенного учреждение считает, что обоснование включения дополнительных характеристик в описании объекта закупки указано.

Также учреждение полагает, что антимонопольным органом не учтен тот факт, что в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 30.10.2021 № 3095-р учреждение включено в утвержденный перечень федеральных органов исполнительной власти, их подведомственных учреждений и предприятий, при осуществлении закупок товаров, работ, услуг которыми применяются закрытые конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Учреждение указывает, что поскольку заказчик является государственным учреждением, подведомственным Министерству обороны Российской Федерации, приемка оказанных услуг осуществляется без использовании единой информационной системы в соответствии п. 5 ч. 11 ст. 24 Федерального Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Таким образом, по мнению заявителя, установление в проекте контракта срока оплаты не позднее 10 рабочих дней с даты подписания Заказчиком акта приема-передачи Товара является правомерным и соответствует требованиям Федерального Закона № 44-ФЗ. Учитывая вышеизложенное, по мнению учреждения, указанные обстоятельства являются основанием для признания оспариваемого решения УФАС по МО незаконным.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды согласились с позицией антимонопольного органа и при этом исходили из следующего.

В соответствии с п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 94 ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

Суды признали не состоятельным довод заявителя о том, что характеристики товара установлены в соответствии с законодательством по следующим основаниям.

Суды установили, что управлением рассмотрены сведения, представленные заказчиком, о согласовании возможности заключения контракта на поставку легкового автомобиля Haval F7x (Хайвел Ф7икс) с ООО «Автомир- тендер». Согласно представленным документам, заказчиком объявлен закрытый аукцион в электронной форме на поставку легкового автомобиля Haval F7x (Хайвел Ф7икс) или эквивалент для нужд учреждения (извещение № 0348100029924000021) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет - 7 617 499,98 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов Аукциона по окончании срока подачи заявок не подано ни одной заявки на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 77, пунктом 3 части 1 статьи 52 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) Аукцион признан несостоявшимся.

На основании пункта 24 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе Заявитель просил согласовать возможность заключения государственного контракта на поставку легкового автомобиля Haval F7x (Хайвел Ф7икс) или эквивалент для нужд учреждения с единственным поставщиком - ООО «Автомиртендер».

К обращению заказчика были приложены документы и сведения, свидетельствующие о соответствии ООО «Автомир-тендер» требованиям

законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и документации об Аукционе, и по цене, не превышающей начальную (максимальную) цену контракта.

Управление рассмотрело поступившее обращение, в том числе, на предмет соответствия проведенной процедуры определения поставщика законодательству Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок установило следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 72 Закона о контрактной системе при применении закрытых конкурентных способов заказчиком разрабатывается и утверждается документация о закупке, которая должна содержать: а) информацию и документы, предусмотренные пунктами 1 - 13 и 15 - 23 части 1 и подпунктами 1 - 6 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе; б) информацию о месте и порядке подачи заявки на участие в закупке, форму такой заявки (в случае проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона); в) информацию о времени проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) в случае проведения закрытого аукциона; г) информацию о сроке, в течение которого победитель определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иной участник закупки должен подписать контракт (в случае проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона); д) порядок направления участником закупки отзыва поданной им заявки на участие в закупке, изменения поданной им заявки на участие в закупке, а также порядок возврата заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в документацию о закупке в случае проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона.

Согласно части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются

федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации. Пунктом 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Правила), установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с указанной в ней даты начала обязательного применения.

В соответствии с пунктом 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Пунктом 7 Правил формирования каталога установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, Заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Управление пришло к выводу о том, что заказчиком не представлено обоснование установления дополнительных характеристик, не предусмотренных позицией КТРУ 29.10.20.000-00000011 «Автомобиль легковой».

Оценив в порядке главы 7 АПК РФ представленные доказательства, суды согласились с позицией управления в данном случае.

Выводы судов в данной части основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки доказательств и на правильном применении норм материального и процессуального права с учетом таких обстоятельств.

Вывод судов о том, что действия заказчика в части установления в проекте контракта срока оплаты по контракту в течение 10 дней противоречат положениям части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, отклонив при этом ссылки заказчика на применение положений распоряжения Правительства РФ от 30.10.2021 № 3095-р, сделаны без учета положений пункта 2 части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, однако это не привело к принятию неправомерных судебных актов.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 04.10.2024 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2025 по делу № А40-105480/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья Ю.С. Петропавловская

Судьи В.А. Корниенко

А.А. Обарчук