Решение от 25 сентября 2019 г. по делу № А33-16782/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

25 сентября 2019 года

Дело № А33-16782/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 18 сентября 2019 года.

В полном объёме решение изготовлено 25 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Бычковой Л.К., рассмотрев в судебном заседании дело по иску управления экономики и имущественных отношений Курагинского района (ИНН 2423009054, ОГРН 1022400878081, г. пгт. Курагино Красноярского края)

к обществу с ограниченной ответственностью «Энерго Плюс» (ИНН <***>, ОГРН <***>, д. Белый Яр Красноярского края)

о расторжении концессионного соглашения,

в отсутствие лиц,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

установил:

управление экономики и имущественных отношений Курагинского района (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Энерго Плюс» (далее – ответчик)

о расторжении концессионного соглашения от 21.08.2017 №3 в связи с существенным нарушением его условий.

Определением от 10.06.2019 исковое заявление оставлено судом без движения.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 03.07.2019 возбуждено производство по делу.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом путем направления определения и размещения информации в Картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/). Согласно части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в их отсутствие.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Решением Курагинского районного Совета депутатов Красноярского края № 28-227р от 04.10.2012 «Об утверждении Положения о порядке владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью» Управление экономики и имущественных отношений Курагинского района было определено уполномоченным органом на распоряжение муниципальным имуществом.

21.08.2017 Муниципальное образование Курагинский район, от имени которого выступает Управление экономики и имущественных отношений Курагинского района -Концедент (далее - УЭ и ИО Курагинского района) и Общество с ограниченной ответственностью «ЭнергоПлюс» - Концессионер (далее ООО «ЭнергоПлюс») заключили концессионное соглашение № 3 (далее - Соглашение).

В соответствии с приложением № 1 к Соглашению, объектом концессионного соглашения является:

- Сооружение - Котельная, адрес объекта: Красноярский край. <...>, застроенная площадь 181.4 кв.м., оборудование: дымовая труба Ду 800, сетевой насос 1 КМ 65-50-160, сетевой насос 2 КМ 65-50-161. котел № 1 КВр, котел № 2 КВ, затвор дисковый Ду 80 (8 шт.), предохранительный клапан Ду 50 (1 шт.), дымосос ДН -6,3, задвижка Ду 100 (5 шт.), манометр (3 шт.), дутьевой вентилятор ВР 280-46 1, дутьевой вентилятор ВР 280-46 2;

- Сооружение - тепловые сети, адрес объекта: Сооружение - тепловые сети, адрес объекта: Красноярский край, Курагинский район, с. Имисское, проходящие от сооружения

котельная, расположенного по адресу: <...> до потребителей, расположенных по ул. Трактовая, ул. Береговая, протяжённость 257,7 м.

Концессионное соглашение № 3 от 21.08.2017 зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю 27.09.2017.

В соответствии с 1.1. Соглашения Концессионер обязуется за свой счет выполнить мероприятия по реконструкции муниципального имущества, право собственности, на которое принадлежит и (или) будет принадлежать Концеденту и осуществлять эксплуатацию Объекта для производства и бесперебойной передачи тепловой энергии, а Концедент обязуется предоставить Концессионеру на срок, установленный настоящим Соглашением, права владения и пользования Объектом Соглашения для осуществления указанной деятельности.

Под реконструкцией (модернизацией) Объекта понимается выполнение мероприятий по модернизации, замене морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, иному улучшению характеристик и эксплуатационных свойств такого имущества и дальнейшее использование (эксплуатация) Объекта по назначению (п. 1.2. Соглашения).

Согласно и. 3.1. Соглашения Концессионер обязан выполнить реконструкцию объекта в срок, указанный в пункте 7.2. настоящего Соглашения.

Концессионер обязан осуществить инвестиции в реконструкцию объекта Соглашения в объемах и формах, указанных в приложении № 3 к настоящему Соглашению.

В Приложении № 3 к Соглашению предусмотрены мероприятия по реконструкции муниципального имущества, а именно:

- реконструкция теплосети с. Имисское - проведение ремонта теплосети в непроходном канале 120 мп., период 2017 год, в сумме 90573.89 руб. с НДС (с учетом дополнительного соглашения № 2 от 03.05.2018 о внесении изменений в концессионное соглашение № 3 от 21.08.2017);

- реконструкция теплосети с. Имисское проведение ремонта теплосети в непроходном канале 120 мп., период 2017 год, в сумме 90573,89 руб. с НДС.

Как следует из иска, ООО «Энерго Плюс» были существенно нарушены условия концессионного соглашения № 3 от 21.08.2017, а именно - нарушение сроков создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения по вине концессионера, ненадлежащее исполнение концессионером установленных концессионным соглашением обязательств по предоставлению гражданам и другим потребителям товаров, работ, услуг, в том числе услуг по водо-, тепло-, газо- и энергоснабжению (п. 2 ст. 15 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» далее - ФЗ о концессионных соглашениях).

На основании распоряжения администрации Курагинского района от 20.02.2019 № 72-р была создана рабочая группа по проведению проверок исполнения мероприятий предусмотренных концессионным соглашением.

Согласно акту о результатах контроля за соблюдением ООО «Энрго Плюс» условий концессионного соглашения от 25.02.2019, в ходе проверки установлено, что концессионером проведены работы только по теплоизоляции на воздушной линии теплосети от здания школы до здания дома культуры. Ремонт или замены трубной теплосети в непроходном канале и воздушной части не проводились. Финансово-отчетных документов по проведенным работам эксплуатирующей организацией ООО «Энерго Плюс» не представлено. Представлены акты выполненных работ, в актах отсутствуют подписи лиц представляющих концедента.

Дополнительно рабочей группой установлено, что эксплуатация котельной ведется с нарушением, а именно используется уголь не соответствующего качества, фракция угля очень мелкая местами переходящая в пыль, в угле присутствует земля. Использование данного угля ведет к ухудшению котельного оборудования (прогорает колосниковая решётка, забивается конвективный пучок).

01.03.2019 администрацией Курагинского района в адрес ООО «Энерго Плюс» было направлено требование № 723 об устранении нарушений в течение 30 рабочих дней.

17.04.2019 рабочей группой была проведена повторная проверка выполнения условий концессионного соглашения, проверкой установлено: за период с 25.02.2019 по 17.04.2019 ООО «Энерго Плюс» работ по выполнению мероприятий указанных в концессионном соглашении не производил. Нарушения, указанные в акте проверки от 25.02.2019 не устранены, документы не представлены.

Требование УЭ и ПО Курагинского района от 29.04.2019 № 1510 о расторжении концессионного соглашения от 21.08.2017 № 3, ООО «Энерго Плюс» добровольно не исполнил, требование осталось без ответа (уведомление о вручении № 66291035030926 вручено 11.05.2019).

Ссылаясь на существенное нарушение ответчиком условий концессионного соглашения, выразившееся в неисполнении концессионером обязательств по осуществлению деятельности, предусмотренной концессионными соглашениями, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В том числе гражданские права и обязанности могут возникать из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Согласно статье 307 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (ст. 310 ГК РФ).

Правоотношения между сторонами по настоящему делу регулируются как общими положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, специальными положениями Федерального закона N 115-ФЗ от 21.07.2005 "О концессионных соглашениях" (далее - Закон о концессионных соглашениях).

Целями Закона о концессионных соглашениях является привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений, повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона о концессионных соглашениях по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Частью 2 статьи 8 Закона о концессионных соглашениях предусмотрено, что при исполнении концессионного соглашения концессионер обязан:

1) осуществить в установленные концессионным соглашением сроки создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения и приступить к его использованию (эксплуатации);

2) использовать (эксплуатировать) объект концессионного соглашения в целях и в порядке, которые установлены концессионным соглашением;

3) осуществлять деятельность, предусмотренную концессионным соглашением, и не прекращать (не приостанавливать) эту деятельность без согласия концедента, за исключением случая, указанного в части 3.7 статьи 13 настоящего Федерального закона;

4) обеспечивать при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, возможность получения потребителями соответствующих товаров, работ, услуг;

5) предоставлять потребителям установленные федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, нормативными правовыми актами органа местного самоуправления льготы, в том числе льготы по оплате товаров, работ, услуг, в случаях и в порядке, которые установлены концессионным соглашением;

6) поддерживать объект концессионного соглашения в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на содержание этого объекта, если иное не установлено концессионным соглашением.

Согласно части 2 статьи 3 Закона N 115-ФЗ концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения.

В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении условий договора другой стороной. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

При расторжении договора обязательства сторон, по общему правилу, прекращаются (пункт 2 статьи 453 ГК РФ).

Как следует из части 1 статьи 15 Закона N 115-ФЗ концессионное соглашение может быть расторгнуто на основании решения суда по требованию стороны концессионного соглашения в случае существенного нарушения условий концессионного соглашения другой стороной концессионного соглашения, существенного изменения обстоятельств, из которых стороны концессионного соглашения исходили при его заключении, а также по иным предусмотренным настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами или концессионным соглашением основаниям.

В части 2 статьи 15 Закона о концессионных соглашениях предусмотрено, что существенными нарушениями условий концессионного соглашения концессионером являются:

1) нарушение сроков создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения;

2) использование (эксплуатация) объекта концессионного соглашения в целях, не установленных концессионным соглашением, нарушение порядка использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения;

3) неисполнение концессионером обязательств по осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением;

4) прекращение или приостановление концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, без согласия концедента;

5) неисполнение или ненадлежащее исполнение концессионером установленных концессионным соглашением обязательств по предоставлению гражданам и другим потребителям товаров, работ, услуг, в том числе услуг по водо-, тепло-, газо- и энергоснабжению, услуг по водоотведению, услуг транспорта общего пользования.

Концессионным соглашением помимо указанных в частях 2 и 2.1 настоящей статьи существенных нарушений его условий могут быть определены действия (бездействие) концедента или концессионера, являющиеся существенными нарушениями условий концессионного соглашения (часть 3 статьи 15 Закона о концессионных соглашениях).

В силу пункта 12.2. соглашения, соглашение может быть расторгнуто досрочно на основании решения суда по требованию одной из сторон в случае существенного нарушения другой стороной условий соглашения, существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при его заключении, а также по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством РФ.

Как следует из пункта 12.3. соглашения к существенным нарушениям концессионером условий соглашения относятся:

а)нарушение установленных пунктами 7.2., 7.З., 7.4. соглашения сроков реконструкции объекта соглашения;

б)использование (эксплуатация) объекта соглашения в целях, не установленных соглашением;

в)нарушение, установленных соглашением, порядка распоряжения объектом соглашения, порядка использования (эксплуатации) объекта соглашения;

г)неисполнение или ненадлежащее исполнение концессионером обязательств, указанных в пунктах 1.1., 3.1., соглашения;

д)прекращение или приостановление концессионером деятельности, предусмотренной соглашением, без согласия концедента.

К существенным нарушениям концедентом условий соглашения относится неисполнение или ненадлежащее исполнение концедентом обязательств, установленных пунктом 7.5. соглашения (пункт 12.4. соглашения).

Как следует из акта о результатах контроля за соблюдением ООО «Энрго Плюс» условий концессионного соглашения от 25.02.2019, в ходе проверки установлено, что концессионером проведены работы только по теплоизоляции на воздушной линии теплосети от здания школы до здания дома культуры. Ремонт или замены трубной теплосети в непроходном канале и воздушной части не проводились. Финансово-отчетных документов по проведенным работам эксплуатирующей организацией ООО «Энерго Плюс» не представлено. Представлены акты выполненных работ, в актах отсутствуют подписи лиц представляющих концедента.

Дополнительно рабочей группой установлено, что эксплуатация котельной ведется с нарушением, а именно используется уголь не соответствующего качества, фракция угля очень мелкая местами переходящая в пыль, в угле присутствует земля. Использование данного угля ведет к ухудшению котельного оборудования (прогорает колосниковая решётка, забивается конвективный пучок).

01.03.2019 администрацией Курагинского района в адрес ООО «Энерго Плюс» было направлено требование № 723 об устранении нарушений в течение 30 рабочих дней.

17.04.2019 рабочей группой была проведена повторная проверка выполнения условий концессионного соглашения, проверкой установлено: за период с 25.02.2019 по 17.04.2019 ООО «Энерго Плюс» работ по выполнению мероприятий указанных в концессионном соглашении не производил. Нарушения, указанные в акте проверки от 25.02.2019 не устранены, документы не представлены.

Истолковав применительно к пункту 2 статьи 450 ГК РФ и статье 15 Закона N 115-ФЗ условия соглашения, исследовав и оценив доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд установил, что неисполнение ответчиком обязательств по реконструкции объекта соглашения, является существенным нарушением условий соглашения по стороны ответчика, предоставляющим истцу право требовать расторжения соглашения.

При этом, доводы ответчика не принимаются судом, как документально не подтвержденные.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником (пункт 2 статьи 401 ГК РФ, пункт 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств").

В результате оценки доказательств суд также принимает во внимание то, что ответчик, являясь профессиональным участником гражданского оборота, не подтвердил реальное совершение им действий, направленных на исполнение условий соглашения, не привел обстоятельств, указывающих на его стремление устранить допущенные нарушения, при добросовестном, разумном и осмотрительном осуществлении гражданских прав. То есть установленная пунктом 2 статьи 401 ГК РФ презумпция ответчиком не опровергнута.

Принимая во внимание данные обстоятельства и учитывая, что одной из целей заключения концессионного соглашения является обеспечение надлежащего использования и эксплуатации котельных, тепловых сетей и соответствующего оборудования, которая не может быть без проведения реконструкции объекта, суд приходит к выводу о неисполнении ответчиком обязанности по осуществлению деятельности, предусмотренной концессионными соглашениями в части исполнения концессионером установленных концессионным соглашением обязательств по реконструкции объекта соглашения, что свидетельствует о существенном нарушении условий концессионного соглашения и, следовательно, о наличии оснований для его расторжения, предусмотренных пунктом 5 части 2 статьи 15 Закона о концессионных соглашениях.

Таким образом, исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение искового заявления в арбитражном суде относятся на ответчика.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Расторгнуть заключенное между Муниципальным образованием Курганский район от имени которого выступает Управление экономики и имущественных отношений Курагинского района и обществом с ограниченной ответственностью «Энерго Плюс» концессионное соглашение от 21.08.2017 №3.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Энерго Плюс» д. Белый Яр Красноярского края в доход федерального бюджета Российской Федерации 6000 рублей государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Л.К. Бычкова