Решение от 10 ноября 2017 г. по делу № А22-3606/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Элиста

10 ноября 2017 года Дело № А22–3606/2017


Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2017 года. Полный текст решения изготовлен 10 ноября 2017 года


Судья Арбитражного суда Республики Калмыкия Садваев Б.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Республики Калмыкия, в интересах государства и общества, к Министерству сельского хозяйства Республики Калмыкия (ИНН <***>, ОГРН <***>) и ИП, главе КФХ «Адык» ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании сделки недействительной в части,

при участии в судебном заседании:

от прокуратуры РК – помощника прокурора Матвеевой О.В.,

от ответчика Министерства сельского хозяйства РК - представителя ФИО3, доверенность от 09.01.2017

от ответчика главы КФХ «Адык» ФИО2 – не явились, извещены,

у с т а н о в и л:

Прокурор Республики Калмыкия (далее – Истец) обратился в суд с исковым заявлением к Министерству сельского хозяйства Республики Калмыкия и ИП, главе КФХ «Адык» ФИО2 (далее - Ответчики, Министерство, Предприниматель) о признании недействительным п. 2.1. сделки о предоставлении субсидии из республиканского бюджета, оформленной договорами от 25.02.2016 № 83 и 05.04.2016 № 83/1, в части установления субсидии в размере 185589,79 руб.

Мотивируя тем, что расчет субсидии на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства надлежало производить по данным акта агрохимобследования (375 га), и размер субсидии при таком расчете составил бы 141 786,51 руб., в этой связи истец считает пункт 2.1 сделки о предоставлении субсидии в части установления субсидии в размере 185589,79 руб. противоречащим ст. 78 Бюджетного кодекса РФ, пунктам 4, 5 Порядка предоставления субсидий из республиканского бюджета на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области, растениеводства, утвержденного постановлением Правительства РК от 12.03.2013 № 109.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержала в полном объеме по доводам изложенным в иске.

Представитель Министерства, в судебном заседании, исковые требования не признает по доводам изложенным в отзыве, при этом ходатайствовала о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, директора ФГБУ «Станция агрохимической службы «Калмыцкая» ФИО4 и начальника отдела растениеводства Управления растениеводства и инспекции «Гостехнадзор» Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия ФИО5, о чем представила соответствующие заявления.

В представленном отзыве Министерство считает исковые требования не подлежащими удовлетворению, т.к. все условия статьи 78 БК РФ Министерством соблюдены в полном объеме и нет оснований полагать о нарушении норм бюджетного законодательства РФ.

Пункт 4 Порядка детально регламентирует по каким направлениям осуществляется поддержка (субсидия ИП главе КФХ «Адык» ФИО2), соответственно Министерством предоставленная субсидия ИП главе КФХ «Адык» ФИО2 выдана в соответствии с установленным Порядком на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным

товаропроизводителям в области растениеводства... и не является нарушением.

Пункт 5 Порядка регламентирует перечень необходимых документов для получения субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства.

Одним из требуемых Порядком предоставления субсидии из республиканского бюджета на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, утверждённого постановлением Правительства Республики Калмыкия от 12.03.2013 г. № 109, документов для предоставления субсидии является документ, подтверждающий проведение агрохимического обследования. Данный документ имеется в пакете документов, предоставленных ИП главой КФХ «Адык» ФИО2

Несоответствие оспариваемого договора нормативному акту субъекта РФ, не влечет недействительности договора на основании ст. 168 ГК РФ и ни одним федеральным законом и (или) правилами предоставления субсидии на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства, не требуется предоставление указанного отчета о проведении агрохимического обследования.

Предоставление Министерством субсидии ИП главе КФХ «Адык» ФИО2 является поддержкой сельскохозяйственного товаропроизводителя в сфере растениеводства и не является публичной сделкой, направленной на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды и следовательно в данном случае не влечет ее недействительность.

Также, ответчик заявляет, что показатель почвенного плодородия земельного участка сельскохозяйственного назначения не зависит от площади земельного участка, т.к при его расчете площадь земельного участка не учитывается, все необходимые документы согласно Порядку ИП главой КФХ «Адык» ФИО2 были представлены и оснований для отказа в предоставлении субсидии у Министерства отсутствовали.

Представитель истца, в судебном заседании, возражала относительно привлечения к участию в деле заявленных третьих лиц, по причине отсутствия оснований для их привлечения.

Ответчик глава КФХ «Адык» ФИО2, извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился и своего представителя не направил, ходатайств суду не заявлял.

Руководствуясь ст. 156 АПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося лица, по имеющимся в деле доказательствам.

Суд, выслушав стороны и оценив представленные в дело доказательства, на месте определил отказать в удовлетворении ходатайств Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, директора ФГБУ «Станция агрохимической службы «Калмыцкая» ФИО4 и начальника отдела растениеводства Управления растениеводства и инспекции «Гостехнадзор» Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия ФИО5

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, считает исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из представленных материалов дела, 20.02.2016 индивидуальный предприниматель - глава КФХ «Адык» ФИО2 обратился в Министерство с заявлением о предоставлении субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, к которому приложил необходимый перечень документов.

Согласно представленным главой КФХ справкам-расчетам размер субсидии рассчитан исходя из посевной площади в 600 га.

В соответствии с решением комиссии Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия от 25.02.2016 индивидуальный предприниматель - глава КФХ «Адык» ФИО2 включен в перечень получателей субсидии на оказание несвязанной поддержки сельхозтоваропроизводителям в области растениеводства.

При этом, Министерством при определении объема причитающейся главе КФХ ФИО2 субсидии также произведен расчет в соответствии с посевной площадью 600 га.

Во исполнение указанного решения между Министерством и получателем заключена сделка о предоставлении субсидии из республиканского бюджета, оформленная договорами от 25.02.2016 № 83 и 05.04.2016 № 83/1.

Согласно п. 2.1. указанной сделки Министерство обязуется предоставить получателю субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства на общую сумму 185589 руб. 79 коп.

Данные денежные средства были перечислены получателю платежными поручениями № 445170 от 29.02.2016, № 468945;от 10.03.2016, № 524940 от 07.04.2016, № 585826 от 05.05.2016.

Между тем, согласно акту о передаче материалов агрохимического обследования сельскохозяйственных угодий КФХ «Адык» Ики-Бурульского района РК от 30.12.2013 агрохимическое и эколого-токсилогическое обследование сельскохозяйственных угодий выполнено лишь на площади 375 га.

Сведения, подтверждающие проведение агрохимического обследования используемой пашни на оставшиеся 225 га, в представленных главой КФХ документах и материалах настоящего дела отсутствуют.

Прокурор Республики Калмыкия ссылаясь, что расчет субсидии на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства надлежало производить по данным акта агрохимобследования, исходя из посевной площади 375 га, и размер субсидии при таком расчете составляет 141 786,51 руб., следовательно пункт 2.1 сделки о предоставлении субсидии в части установления субсидии в размере 185 589,79 руб. противоречит ст. 78 Бюджетного кодекса РФ, пунктам 4, 5 Порядка предоставления субсидий из республиканского бюджета на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области, растениеводства, утвержденного постановлением Правительства РК от 12.03.2013 № 109, обратился в суд с настоящим иском.

Установленные фактические обстоятельства по делу нашли свое полное подтверждение в исследованных материалах дела и пояснениях сторон.

В силу ст. 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии индивидуальным предпринимателям предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 12.03.2013 N 109 (в ред. Постановления Правительства РК от 25.06.2015 N 233) утвержден Порядок предоставления субсидий из республиканского бюджета на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства (далее - Порядок).

В соответствии с п.4 Порядка субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям, признанными таковыми в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" на возмещение части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, повышение плодородия и качества почв в расчете на 1 гектар посевной площади сельскохозяйственных культур:

- при предоставлении сельхозтоваропроизводителем отчетности о финансово-экономическом состоянии по формам, утвержденным приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 12 декабря 2014 г. N 497 "Об утверждении форм годовой отчетности за 2014 год";

- при наличии документа, подтверждающего проведение агрохимического обследования используемой пашни;

- при отсутствии процедур реорганизации, ликвидации или несостоятельности (банкротства) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В пункте 6 Порядка определен перечень документов, представляемых в уполномоченный орган для получения субсидии, к числу которых относятся:

а) заявление по форме согласно Приложению N 1 к настоящему Порядку;

б) справка-расчет по форме согласно Приложению N 2 к настоящему Порядку;

в) копия справки из банковского учреждения о наличии расчетного счета;

г) копии документов, удостоверяющие право на земельный участок, зарегистрированный в соответствии с действующим законодательством, на котором сельхозтоваропроизводителем осуществляется деятельность в соответствии с абзацем первым пункта 4 настоящего Порядка; (пп. "г" в ред. Постановления Правительства РК от 25.06.2015 N 233)

д) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц или Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей в зависимости от организационно-правовой формы сельскохозяйственного товаропроизводителя;

е) справка-расчет показателя почвенного плодородия по фактическим данным агрохимического обследования согласно Приложению N 4 к настоящему Порядку;

ж) копии актов предоставления материалов агрохимического и эколого-токсикологического обследования, заверенные заявителем;

з) сведения об объемах производства продукции растениеводства в зерновых единицах и посевных площадях сельскохозяйственных культур согласно приложению N 5 к настоящему Порядку.

Объем субсидий определяется по данным агрохимического обследования за последние 5 лет по формуле, указанной в пункте 5 Порядка.

Согласно представленным главой КФХ ФИО2 справкам-расчетам размер субсидии рассчитан исходя из посевной площади в 600 га.

Министерством, также при определении объема причитающейся главе КФХ ФИО2 субсидии, произведен расчет в соответствии с посевной площадью 600 га.

В то время как, согласно акту о передаче материалов агрохимического обследования сельскохозяйственных угодий КФХ «Адык» Ики-Бурульского района РК от 30.12.2013 агрохимическое и эколого-токсилогическое обследование сельскохозяйственных угодий выполнено лишь на площади 375 га.

При этом сведения, подтверждающие проведение агрохимического обследования используемой пашни на оставшиеся 225 га, в приложении к заявлению главы КФХ «Адык» ФИО2 на получение субсидии отсутствуют и сторонами, в нарушение ст. 65 АПК РФ, суду не представлено.

В соответствии с пунктом 27 Порядка возврату подлежат субсидии в случаях: установления факта представления документов, содержащих недостоверные сведения в целях получения субсидий.

При таких обстоятельствах, требования Истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании ст. 110 АПК РФ сумма государственной пошлины подлежит взысканию с главы КФХ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167, 168, 169, 170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Исковые требования прокурора Республики Калмыкия - удовлетворить.

2. Признать недействительным п. 2.1. сделки о предоставлении субсидии из республиканского бюджета, оформленной договорами от 25.02.2016 № 83 и 05.04.2016 № 83/1, в части установления субсидии в размере 185589,79 (сто восемьдесят пять тысяч пятьсот восемьдесят девять) руб. 79 коп.

3. Взыскать с индивидуального предпринимателя, главы крестьянского (фермерского) хозяйства «Адык» ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия (ИНН <***>, ОГРН <***>) излишне предоставленную субсидию в размере 43 803 (сорок три тысячи восемьсот три) руб. 27 коп.

4. Взыскать с индивидуального предпринимателя, главы крестьянского (фермерского) хозяйства «Адык» ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета сумму государственной пошлины в размере 8 000 руб.

5. Решение может быть обжаловано в течение одного месяца после его принятия в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, в Шестнадцатый Арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки) через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

6. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа (г. Краснодар) в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, через Арбитражный суд Республики Калмыкия.


Судья Б.Б. Садваев