Решение от 21 ноября 2022 г. по делу № А32-1699/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-1699/2022
г. Краснодар
21 ноября 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 21 ноября 2022 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Апалькова С.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лимборской Я.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Управление по эксплуатации и капитальному строительству гидротехнических сооружений Краснодарского края» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>), (1)

к обществу с ограниченной ответственностью «Межевой земельный центр» (ОГРН <***>, ИНН <***>), (2)

о признании уведомления и решения незаконными, обязании,


в судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: ФИО1 – по доверенности от 06.06.2022 № 76, после перерыва – ФИО2 – по доверенности от 15.08.2022 № 86;

от заинтересованного лица (1): не явился, извещен, после перерыва – ФИО3 по доверенности от 28.12.2021 № 265

от заинтересованного лица (2): не явился, извещен.

У С Т А Н О В И Л:

Государственное бюджетное учреждение Краснодарского края «Управление по эксплуатации и капитальному строительству гидротехнических сооружений Краснодарского края» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю и обществу с ограниченной ответственностью «Межевой земельный центр» (далее – заинтересованные лица) со следующими требованиями:

- признать незаконным приостановление государственного кадастрового учета (уведомление от 02.11.2021 № КУВД-001/2021-45644658/1) управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю земельных участков 23:15:1002001:208:ЗУ1, площадью 354 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: гидротехнические сооружения, 23:15:1002001:208:ЗУ2, площадью 1932 кв. м, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: одно-, двухквартирные жилые дома; (в том числе с возможностью ведения развитого товарного личного подсобного хозяйства, сельскохозяйственного производства, садоводства, огородничества), образованных в связи с изъятием для государственных нужд части земельного участка с кадастровым номером 23:15:1002001:208.

- обязать управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю внести на государственный кадастровый учет земельные участки 23:15:1002001:208:ЗУ1, площадью 354 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: гидротехнические сооружения, 23:15:1002001:208:ЗУ2, площадью 1932 кв. м, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: одно-, двухквартирные жилые дома; (в том числе с возможностью ведения развитого товарного личного подсобного хозяйства, сельскохозяйственного производства, садоводства, огородничества), образованных в связи с изъятием для государственных нужд части земельного участка с кадастровым номером 23:15:1002001:208.

Представитель заявителя требования поддержал, представил в материалы дела дополнительные документы.

Представленные документы приобщены судом к материалам дела.

Иные лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлен перерыв до 16 час. 30 мин. 17.11.2022.

После перерыва представитель заявителя поддержал заявленные требования, представил дополнительные документы.

Представитель заинтересованного лица (1) возражал против удовлетворения заявленных требований, представил дополнение к отзыву.

Представленные документы приобщены судом к материалам дела.

Изучив материалы дела, оценив доводы искового заявления и отзыва на него, Арбитражный суд Краснодарского края пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в целях строительства объекта «Защита территории Крымского района Краснодарского края от негативного воздействия вод рек Адагум, Неберджай, Баканка» согласно Указу Президента Российской Федерации от 17.02.2012 № 1015 «О мерах по ликвидации последствий стихийного бедствия –наводнения в Краснодарском крае», на основании ходатайств заявителя от 13.02.2020 № 01-04/131, от 19.02.2020 № 01-04/161 министерством природных ресурсов Краснодарского края принято решение об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных нужд Краснодарского края (приказ министерства природных ресурсов Краснодарского края от 16.03.2020 № 380 (далее – Приказ от 16.03.2020 № 380)), в перечень которого вошел земельный участок площадью 354 кв. м с условным номером образуемого участка (по проекту межевания) 23:15:1002001:208:ЗУ1, образованный в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 23:15:1002001:208 общей площадью 2 286 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Крымский район, ст-ца Нижнебаканская, ул. Мира, д. 67, принадлежащий на праве долевой собственности ФИО4 (403/2286 доли); ФИО5 (404/2286 доли); ФИО6 и ФИО7 (1075/2286).

В соответствии с Приказом от 16.03.2020 № 380 учреждению необходимо обеспечить в установленном порядке выполнение комплекса мероприятий в целях изъятия земельных участков, указанных в приложении к настоящему приказу, в том числе: обеспечить уведомление лиц, у которых изымаются земельные участки и расположенные на них объекты недвижимого имущества в целях строительства объекта; заключить соглашение об изъятии земельных участков, указанных в приложении к распоряжению, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, обеспечить государственную регистрацию настоящего Приказа в территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Во исполнение Приказа от 16.03.2020 № 380 между Учреждением и ООО «Межевой земельный центр» заключен государственный контракт от 25.12.2018 № 14/ПС-2018 на выполнение работ по подготовке земельно-правовой и градостроительной документации в рамках строительства объекта «Защита территорий Крымского района Краснодарского края от негативного воздействия вод рек Адагум, Неберджай, Баканка», в рамках которогоподготовлены межевые планы земельных участков, образуемых в связи с изъятием.

Учреждением 29.10.2021 направлено заявление № КУВД-001/2021-45644658 о постановке на кадастровый учет земельных участков 23:15:1002001:208:ЗУ 1 площадью 354 кв. м и 23:15:1002001:208:ЗУ2 площадью 1 932 кв. м, образованных в связи с изъятием для государственных нужд части земельного участка с кадастровым номером 23:15:1002001:208 в Управление Росреестра по Краснодарскому краю (Межмуниципальный отдел по Абинскому и Крымскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю (Крымск) с приложением: доверенности от 25.03.2020 серия 23АВ № 0158275, межевого плана от 16.06.2020 с оптическим компакт-диском; Приказа от 16.03.2020 № 380.

В проекте планировки территорий указаны планы границ земельного участка для размещения объекта «Защита территорий Крымского района Краснодарского края от негативного воздействия вод рек Адагум, Неберджай, Баканка», Краснодарский край, Крымский район, на котором расположены координаты границ земельного участка с кадастровым номером 23:15:1002001:208, схема расположения земельного участка, предусматривающие образование земельного участка или земельных участков, подлежащих изъятию.

В перечне земельных участков, вошедших в постоянную полосу отвода по Крымскому району Краснодарского края, указан земельный участок с кадастровым номером 23:15:1002001:208 общей площадью 2 286 кв. м.

По результатам рассмотрения заявления учреждения Управление Росреестра по Краснодарскому краю должно было произвести постановку на кадастровый учет образованных земельных участков 23:15:1002001:208:ЗУ1 площадью 354 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: гидротехнические сооружения (изымаемый участок) и 23:15:1002001:208:ЗУ2 площадью 1 932 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: одно-, двухквартирные жилые дома; (в том числе с возможностью ведения развитого товарного личного подсобного хозяйства, сельскохозяйственного производства, садоводства, огородничества).

Управлением Росреестра по Краснодарскому краю 02.11.2021, на основании Уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета № КУВД-001/2021-45644658/1, государственный кадастровый учет приостановлен по следующим основаниям:

- п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации) – согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 23:15:1002001:208 содержит сведения об актуальном обременении с номером регистрации 23:15:1002001:208-23/028/2020-6 от 03.07.2020; 23:15:1002001:208-23/028/2020 от 10.04.2020.

Сведения о снятии обременения с данного земельного участка не поступали. Таким образом, не представляется возможным осуществить государственный кадастровый учет земельного участка.

- п. 20, 20.1 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации – полное совпадение с другим объектом.

Замечания по п. 20, 20.1 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации учреждением были признаны обоснованными и устранены.

Полагая, что действия (бездействие) Управления Росреестра по Краснодарскому краю нарушают законные права и интересы учреждения, 15.11.2021 направлено заявление об обжаловании приостановки в апелляционную комиссию (часть 1 статьи 26.1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее – Закон о кадастровой деятельности).

По итогам рассмотрения заявления от 15.11.2021 № 23/21-456 об обжаловании решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав от 02.11.2021 № КУВД-001/2021-45644658/1, принятого Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю выявлены причины, препятствующие осуществлению кадастрового учета и являющиеся основанием для приостановления, предусмотренные статьей 26 Закона о регистрации, а именно в орган регистрации прав поступил судебный акт или акт уполномоченного органа о наложении ареста на недвижимое имущество, или о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом, или об избрании в качестве меры пресечения залога в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации (пункт 37 части 1 статьи 26 Закона о регистрации).

Полагая данные отказы незаконными, учреждение обратилось в суд с заявлением.

При рассмотрении вопроса об обоснованности заявленных требований, Арбитражный суд Краснодарского края полагает необходимым руководствоваться следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости регулирует Закон о регистрации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Закона о регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Закон о регистрации с государственной регистрацией связывает определенные юридические последствия: возникновение, ограничение (обременение), переход или прекращение прав на недвижимое имущество.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона о регистрации правовую основу государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав составляют Конституция Российской, Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, названный Закон, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона о регистрации основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:

1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

4) свидетельства о праве на наследство;

5) вступившие в законную силу судебные акты;

6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ;

8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;

9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Частью 4 статьи 18 Закона о регистрации установлено, что к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

- документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

- документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

- иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В соответствии со статьей 29 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Статьей 26 Закона о регистрации предусмотрен исчерпывающий перечень оснований приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе, если:

- не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (подпункт 5 части 1);

- форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (подпункт 7 части 1);

- представленные документы подписаны (удостоверены) неправомочными лицами (подпункт 8 части 1);

- в орган регистрации прав поступил судебный акт или акт уполномоченного органа о наложении ареста на недвижимое имущество, или о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом, или об избрании в качестве меры пресечения залога в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации (подпункт 37 части 1).

В соответствии со статьей 27 Закона о регистрации в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного Федерального закона.

В материалы дела представлено постановлением Крымского РОСП о запрете на совершение регистрационных действий от 15.06.2021, а также ответ на обращение, которым подтверждена данная информация.

Как указано ранее, земельный участок находился в долевой собственности четырех физических лиц, доли не были выделены в натуре, не обособлены.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 02.11.2021 земельный участок с кадастровым номером 23:15:1002001:208 содержал сведения об актуальном обременении – запрещение регистрации с номером регистрации от 03.07.202023:15:1002001:208-23/028/2020-6, от 10.04.2020 23:15:1002001:208-23/028/2020-5. Сведения о снятии обременении с данного земельного участка не поступали.

Рассматриваемые аресты наложены на основании ст. 80 Федерального закона от 02.10.2007 № 229 «Об исполнительном производстве» на весь земельный участок с кадастровым номером 23:15:1002001:208, а не только на долю, причитающуюся ФИО7

Из пункта 33 Методических рекомендаций по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 01.07.2002 № 184, следует, что регистрирующему органу при правовой экспертизе документов рекомендуется проводить проверку сведений о наличии (или отсутствии) в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав, документов, свидетельствующих о наложении (снятии) арестов и иных запрещений, препятствующих государственной регистрации.

По смыслу пункта 4 статьи 19 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» регистрирующий орган при наличии в его распоряжении решения (определения, постановления) о наложении ареста на объект недвижимого имущества или запрета совершать определенные действия с объектом недвижимого имущества не производит государственную регистрацию прав до снятия ареста или запрета в порядке, установленном законодательством.

В соответствии с пунктом 36 Методических рекомендаций по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 01.07.2002 № 184, при наличии в Едином государственном реестре прав записи об аресте, запрещении совершения сделок с недвижимым имуществом, установленных до совершения сделки, представления заявления о государственной регистрации, государственный регистратор в соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ обязан принять необходимые меры по получению дополнительных сведений о том, существовало ли на момент совершения сделки, представления заявления о государственной регистрации ограничение, зарегистрированное в Едином государственном реестре прав и препятствующее проведению государственной регистрации.

При таких обстоятельствах, ввиду наличия запрета на осуществление регистрационных действий, оснований для проведения регистрации у Управления Росреестра не имелось, следовательно, приостановление регистрационных действий является законным и обоснованным.

Таким образом, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Однако заявитель не лишен права повторно обратиться с заявлением к регистратору после снятия или отмены запрета регистрационных действий, наложенных Крымским РОСП.

Руководствуясь статьями 65, 68, 71, 110, 167 - 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационной порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья С.А. Апальков