Решение от 18 ноября 2022 г. по делу № А56-79745/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-79745/2022
18 ноября 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 18 ноября 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Целищевой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению):

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Племенной завод Сосновское» (191186, <...>, литер А, помещение 40Н, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (191311, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права


при участии

- от заявителя: ФИО2 (доверенность от 25.10.2021), ФИО3 (доверенность от 25.10.2021),

- от заинтересованного лица: ФИО4 (доверенность от 13.01.2022),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью (далее – ООО) «Племенной завод Сосновское» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, в котором просило признать незаконным и отменить решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее – Управление) от 14.07.2022 № КУВД-001/2022-13613855/21 об отказе в государственной регистрации прав; обязать Управление осуществить государственную регистрацию перехода права собственности на земельный участок с кадастровым номером 47:03:1208002:2863 от заявителя к гражданину Российской Федерации - ФИО5 на основании заключенного между ними договора купли-продажи недвижимого имущества от 06.03.2022 № 20220306-129-Е-2863.

Представители Общества в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме, а представитель Управления возражал против их удовлетворения по мотивам, изложенным в отзыве.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, Общество (продавец) и гражданин Российской Федерации ФИО5 (покупатель) заключили договор купли-продажи недвижимого имущества от 06.03.2022 № 20220306-129-Е-2863 (далее - Договор), по которому продавец обязался передать в собственность покупателя, а покупатель - принять и оплатить земельный участок площадью 927 кв.м, расположенный по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, муниципальное образование «Сосновское сельское поселение», вблизи д. Снегиревка, кадастровый номер 47:03:1208002:2863.

Покупатель надлежащим образом исполнил свое обязательство по оплате стоимости земельного участка (платежное поручение от 07.03.2022 № 83068).

Согласно пункту 3.1.2 Договора продавец обязан предоставить в Управление документы в отношении сторон и земельного участка, необходимые для регистрации перехода права собственности на участок.

02.04.2022 стороны обратились с заявлениями в Приозерский отдел Управления о государственной регистрации права собственности с требованием зарегистрировать переход права собственности в отношении земельного участка к покупателю. Заявлению продавца присвоен № КУВД/001/2022-13613855.

Уведомлением от 14.04.2022 № КУВД-001/2022-13613855/2 Управление уведомило продавца о приостановлении государственной регистрации прав в отношении земельного участка. В качестве основания для приостановления регистрационных действий Управление указало на следующие обстоятельства.

В соответствии с Указом Президента РФ от 01.03.2022 N 81 «О дополнительных временных мерах экономического характера по обеспечению финансовой стабильности Российской Федерации» (далее - Указ N 81) с 02.03.2022 установлен особый порядок осуществления (исполнения) сделок (операций), влекущих за собой возникновение права собственности на недвижимое имущество, осуществляемые (исполняемые) с иностранными лицами, связанными с иностранными государствами, которые совершают в отношении российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия (в том числе если такие иностранные лица имеют гражданство этих государств, местом их регистрации, местом преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности или местом преимущественного извлечения ими прибыли от деятельности являются эти государства), и с лицами, которые находятся под контролем указанных иностранных лиц, независимо от места их регистрации или места преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности.

Перечень иностранных государств и территорий, совершающих недружественные действия в отношении Российской Федерации, российских юридических и физических лиц установлен распоряжением Правительства РФ от 05.03.2022 N 430-р.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ участником/учредителем юридического лица (Общества) является ООО «Свердловка 60» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) с долей 100 %, участником/учредителем которого, в свою очередь, является ФИО6 Трейдинг Лимитед (страна происхождения Кипр, доля – 100%).

Как указало Управление в уведомлении от 14.04.2022, Обществу с целью проведения регистрационных действий необходимо представить в регистрирующий орган в пакете документов также документы, подтверждающие раскрытие информации о контроле над ними российскими юридическими или физическими лицами налоговым органам Российской Федерации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Общество направило ряд писем и заявлений в Министерство финансов Российской Федерации с приложением документов, подтверждающих наличие у него статуса застройщика, с просьбой подтвердить, что в связи с наличием статуса застройщика Обществу не требуется получать разрешение на совершение сделок с недвижимым имуществом, либо выдать соответствующее разрешение.

В ответ на обращения заявителя Департамент финансовой политики Министерства финансов Российской Федерации письмами от 15.06.2022 № 05-07-13/556471, от 15.07.2022 № 05-04-20/68312 разъяснил, что лицам, являющимся застройщиками в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и находящимся под контролем иностранных лиц, совершающих недружественные действия, выдано разрешение, действующее без ограничения срока на исполнение сделок, влекущих возникновение права собственности на недвижимое имущество.

С учетом изложенного письмом от 07.06.2022 № 07062022 и заявлением от 13.07.2022 № MFC-0348/2022-155475-1 заявитель обратился в Управление с приложением дополнительных документов, подтверждающих наличие у него статуса застройщика:

- копии договора от 29.11.2017 № 93/1-07 на подготовку документов территориального планирования деревни Снегиревка Ленинградской области Приозерского района, заключенного между Обществом и администрацией муниципального образования Сосновское сельское поселение МО Приозерский муниципальный район Ленинградской области;

- копии договора от 30.03.2021 № 20210330 на выполнение проектно-изыскательских работ № 20210330, предметом которого является выполнение бурения инженерно-геологических скважин для проектируемых дорог по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, деревня Снегиревка, заключенного между Обществом и индивидуальным предпринимателем ФИО7;

- копии договора от 21.12.2021 № 20211221/PZS на выполнение проектных работ, предметом которого является выполнение работ по разработке рабочего проекта по разделам: уличная дорожная сеть на территории земельных участков, расположенных по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, МО «Сосновское сельское поселение», вблизи деревни Снегиревка, заключенного между Обществом и ООО «СТЛ проект»;

- копии договора от 05.05.2022 № 2022-05-05/PZS на выполнение проектных работ, предметом которого является выполнение работ по разработке рабочего проекта станции водоснабжения объектов, расположенных по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, МО «Сосновское сельское поселение», вблизи д. Снегиревка, заключенного между Обществом и ООО «СТЛ проект»;

- копии договора подряда от 01.12.2021 № 11221 на выполнение комплекса проектных работ по строительству распределительного газопровода, заключенного между Обществом и ООО «ГК Контур»;

- копии договора подряда от 07.10.2021 № PZS-2021-10-07 на выполнение работ по возведению (строительству) здания поста охраны с внутренней чистовой отделкой на земельном участке, расположенном по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, МО «Сосновское сельское поселение», вблизи д. Снегиревка, вн. № 326, заключенного между Обществом и ООО «Место жить»;

- копии договора подряда от 18.01.2022 № PZS-2022-01-18 на выполнение работ по прокладке ПЭ трубы диаметром 110 мм ПЭ-100 sdr 17, открытым способом на территории земельного участка с кадастровым номером 47:03:1208002:1653 с целью подключения к водоснабжению земельного участка с кадастровым номером 47:03:1208002:1649, расположенного по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, МО «Сосновское сельское поселение», вблизи д. Снегиревка, заключенного между Обществом и ООО «РД-Строй»;

- копии договора подряда от 14.10.2021 № PZS-2021-10-14/SO4 на выполнение работ по строительству уличной дорожной сети (УДС) на территории земельных участков с кадастровыми номерами 47:03:1208002:2736, 47:03:1208002:2751 по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, МО «Сосновское сельское поселение», вблизи дер. Снегиревка, заключенного между Обществом и ООО «Балтком».

В перечисленных договорах заявитель выступал в качестве заказчика подрядных работ на строительство и проектирование объектов капитального строительства.

Вместе с тем уведомлением № КУВД-001/2022-13613855/14 от 08.07.2022 Управление сообщило о неустранении причин приостановления государственной регистрации прав в связи с тем, что заявителем не представлено документов, подтверждающих осуществление градостроительной деятельности.

Впоследствии уведомлением № КУВД-001/2022-13613855/23 от 14.07.2022 Управление сообщило заявителю об отказе в государственной регистрации прав в связи с истечением срока приостановления регистрационных действий и неустранением причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации.

Посчитав изложенный в указанном уведомлении отказ в государственной регистрации права собственности незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

Отношения, связанные с государственным кадастровым учетом объектов недвижимого имущества и государственной регистрацией прав на недвижимое имущество, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон N 218-ФЗ).

В соответствии со статьей 29 Закона N 218-ФЗ порядок осуществления государственной регистрации прав предполагает, помимо прочего, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Пунктом 2 части 4 статьи 29 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что государственный регистратор, установив при проведении правовой экспертизы наличие оснований для приостановления государственной регистрации прав, принимает решение о приостановлении государственной регистрации прав.

Как указано в части 5 статьи 18 Закона N 218-ФЗ, не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 этого Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с этим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено данным Федеральным законом или иными федеральными законами.

К основаниям для приостановления осуществления государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав, перечень которых содержится в части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ, относятся, в том числе случай непредставления документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5), а также случай, когда форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7).

Согласно статье 27 Закона N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 этого Федерального закона.

Как видно из материалов дела, в качестве основания для приостановления государственной регистрации прав Управление, сославшись на положения Указа № 81, указало Обществу на необходимость с целью проведения регистрационных действий представить в орган регистрации прав в пакете документов также документы, подтверждающие раскрытие информации о контроле над ними российскими юридическими или физическими лицами налоговым органам Российской Федерации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Согласно оспариваемому уведомлению Управления собственником отчуждаемого объекта недвижимости является Общество, учредителем которого является ООО «Свердловка 60», а учредителем этого юридического лица выступает ФИО6 Трейдинг Лимитед, страна происхождения которого Кипр, включенный в перечень иностранных государств (член Европейского союза), утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.03.2022 N 430-р и подпадающий под Указ N 81.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Указа N 81 в качестве дополнительной временной меры экономического характера по обеспечению финансовой стабильности Российской Федерации со 2 марта 2022 г. установлен особый порядок осуществления (исполнения) резидентами следующих сделок (операций) с иностранными лицами, связанными с иностранными государствами, которые совершают в отношении российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия (в том числе если такие иностранные лица имеют гражданство этих государств, местом их регистрации, местом преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности или местом преимущественного извлечения ими прибыли от деятельности являются эти государства), и с лицами, которые находятся под контролем указанных иностранных лиц, независимо от места их регистрации или места преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности (далее - лица иностранных государств, совершающих недружественные действия):

сделки (операции) по предоставлению лицам иностранных государств, совершающих недружественные действия, кредитов и займов (в рублях), за исключением случаев, если предоставление кредитов и займов запрещено в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации;

сделки (операции), влекущие за собой возникновение права собственности на ценные бумаги и недвижимое имущество, осуществляемые (исполняемые) с лицами иностранных государств, совершающих недружественные действия.

Согласно подпункту «б» того же пункта Указа N 81 сделки (операции), предусмотренные подпунктом «а» настоящего пункта и пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 28 февраля 2022 г. N 79 «О применении специальных экономических мер в связи с недружественными действиями Соединенных Штатов Америки и примкнувших к ним иностранных государств и международных организаций», могут осуществляться (исполняться) на основании разрешений, выдаваемых Правительственной комиссией по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации и при необходимости содержащих условия осуществления (исполнения) таких сделок (операций).

Во исполнение Указа № 81 Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2022 № 295 утверждены Правила выдачи Правительственной комиссией по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации разрешений в целях реализации дополнительных временных мер экономического характера по обеспечению финансовой стабильности Российской Федерации и иных разрешений, предусмотренных отдельными указами Президента Российской Федерации, а также реализации иных полномочий в указанных целях (далее – Правила). Так, указанными Правилами, в частности, утвержден порядок выдачи разрешений на осуществление (исполнение) сделок, влекущих за собой возникновение права собственности на недвижимое имущество.

Сообщением от 26.05.2022 № 05-06-10/ВН-26829 Министерством финансов Российской Федерации опубликована выписка из протокола заседания Подкомиссии от 26.05.2022 № 43, согласно которой Подкомиссией принято единогласное решение разрешить резидентам - юридическим лицам, являющимся застройщиками в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, которые находятся под контролем иностранных лиц, связанных с иностранными государствами, которые совершают в отношении российских юридических и физических лиц недружественные действия, осуществление (исполнение) сделок (операций) с резидентами, влекущих за собой возникновение права собственности на недвижимое имущество.

Как видно из материалов дела, в письмах Департамента финансовой политики Министерства финансов Российской Федерации от 15.06.2022 № 05-07-13/556471 и от 15.07.2022 № 05-04-20/68312, адресованных Обществу в ответ на его обращения, также разъяснено, что в соответствии с пунктом 16 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2022 № 295, Подкомиссией принято единогласное решение разрешить резидентам - юридическим лицам, являющимся застройщиками в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, которые находятся под контролем иностранных лиц, связанных с иностранными государствами, которые совершают в отношении российских юридических и физических лиц недружественные действия, осуществление (исполнение) сделок (операций) с резидентами, влекущих за собой возникновение права собственности на недвижимое имущество (протокол № 43 от 05.05.2022); разрешение, предусмотренное пунктом 2 раздела II настоящего протокола, действует без ограничения срока.

В соответствии с пунктом 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) застройщик – это юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства.

Согласно пункту 10 статьи 1 ГрК РФ объектом капитального строительства признается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В силу пункта 10.1 статьи 1 ГрК РФ линейными объектами признаются линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Как подтверждено материалами дела, Общество на основании договоров подряда, в которых он выступает в качестве заказчика, за счет собственных денежных средств на земельных участках, принадлежащих ему на праве собственности, осуществляет строительство линейных объектов: дорог, сетей электроснабжения, водоснабжения и газоснабжения.

В соответствии с пунктами 10, 10.1 статьи 1 ГрК РФ, пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации линии электропередач, автомобильные дороги и другие подобные сооружения являются линейными объектами, объектами капитального строительства, неразрывно связанными с землей, перемещение которых невозможно без несоразмерного ущерба их назначению.

Таким образом, по смыслу пункта 16 статьи 1 ГрК РФ Общество, осуществляющее строительство инженерной инфраструктуры (в том числе линейных объектов) на принадлежащих ему земельных участках, считается застройщиком.

С учетом изложенного заявитель, имеющий статус застройщика, вправе совершать сделки, влекущие за собой возникновение права собственности на недвижимое имущество.

Принимая во внимание содержащееся в выписке из протокола заседания Подкомиссии от 26.05.2022 № 43 разрешение без ограничения срока действия юридическим лицам, являющимся застройщиками по законодательству Российской Федерации, осуществлять сделки, влекущие за собой возникновение права собственности на недвижимое имущество, и представленные заявителем доказательства ведения им хозяйственной деятельности в качестве застройщика, суд пришел к выводу об отсутствии у Управления оснований для отказа в государственной регистрации прав. Учитывая, что указанный отказ нарушает права заявителя, заявленные Обществом требования подлежат удовлетворению с возложением на Управление обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем совершения действий по государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок с кадастровым номером 47:03:1208002:2863 от заявителя к гражданину Российской Федерации - ФИО5 на основании заключенного между ними договора купли-продажи недвижимого имущества от 06.03.2022 № 20220306-129-Е-2863.

Правовая позиция государственного регистратора прав, изложенная в оспариваемом уведомлении об отказе в государственной регистрации прав, впоследствии поддержанная Управлением в ходе рассмотрения настоящего дела, не нашла своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

В связи с удовлетворением заявленных требований расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления по правилам статьи 110 АПК РФ подлежат взысканию с Управления.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 АПК РФ судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (ИНН <***>) от 14.07.2022 № КУВД-001/2022-13613855/21 об отказе в государственной регистрации прав.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области осуществить государственную регистрацию перехода права собственности на земельный участок с кадастровым номером 47:03:1208002:2863 от общества с ограниченной ответственностью «Племенной завод Сосновское» (ИНН <***>) к гражданину Российской Федерации - ФИО5 на основании заключенного между ними договора купли-продажи недвижимого имущества от 06.03.2022 № 20220306-129-Е-2863.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Племенной завод Сосновское» 3000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины за рассмотрение заявления.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Целищева Н.Е.