Решение от 25 декабря 2023 г. по делу № А66-15452/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-15452/2023
г.Тверь
25 декабря 2023 года


резолютивная часть оглашена 25 декабря 2023 года

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Кочергина М.С., при ведении аудиозаписи судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, при участии представителей: от истца - ФИО2, от ответчика (Управление) - ФИО3, от третьего лица (Министерство) – ФИО4, рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Открытого акционерного общества Научно-производственное объединение "РОДИНА", г. Москва, (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ответчикам

Администрации Старицкого муниципального округа Тверской области, г. Старица Тверской области, (ОГРН <***>, ИНН <***>), Главному управлению архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области, г. Тверь, (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица: Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций, г. Тверь, (ОГРН <***>, ИНН <***>), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, г. Тверь, (ОГРН <***>, ИНН <***>)

неимущественные требования,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество Научно-производственное объединение "РОДИНА" (далее – истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с исковым заявлением к ответчикам Администрации Старицкого муниципального округа Тверской области (далее – овтетчик, Администрация) и Главному управлению архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области (далее – соответчик, Управление) с требованием об обязании права собственности на самовольную постройку - нежилое здание сборочно-испытательного корпуса общей площадью 9630,3 кв.м., расположенную по адресу: Тверская обалсть, муниципальный район Старицкий, сельское поселение "Паньково", дер. Коньково, стр. 18, в пределах земельного участка с кадастровым № 69:32:0000014:62.

Третьими лицами в иске указаны Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций, г. Тверь, (ОГРН <***>, ИНН <***>), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, г. Тверь, (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Ответчик (Администрация) и третьи лица о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку представителей не обеспечили. Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражных судов в общедоступной автоматизированной системе «Картотека арбитражных дел» в сети «Интернет» (http://kad.arbitr.ru). Судебное заседание проводится без участия представителей указанных лиц по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истец требования поддержал.

Ответчики и третье лицо возражений по иску не заявили.

Из материалов дела судом установлено следующее.

22 декабря 2000 г. между Администрацией Старицкого района Тверской области и Открытым акционерным обществом «Научно-производственное объединение «Родина» был заключен договор аренды земельного участка №249, по условиям которого арендатору во временное владение и пользование сроком на 49 лет, передан земельный участок, кадастровый номер: 69:32:0000014:62 (ранее присвоенный кадастровый номер: 69:32:0142901:1), площадью 49 179 кв.м., категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли специального назначения, вид разрешенного использования: для нужд промышленности, расположенный по адресу: Тверская область, Старицкий район, Паньковское сельское поселение, вблизи деревни Коньково (далее – земельный участок 69:32:0000014:62).

Обществом был получен градостроительный план от 06.09.2019 г. №RU6953214-011, согласно которому земельный участок 69:32:0000014:62 расположен в территориальной зоне П1 «Производственная зона», для которой установлен градостроительный регламент.

В пункте 2.2 градостроительного плана от 06.09.2019 г. приведена информация о видах разрешенного использования земельного участка. Среди основных видов разрешенного использования указана производственная деятельность, которая предполагает размещение объектов капитального строительства в целях изготовления вещей промышленным способом (пункт 6.0), а также легкая промышленность, которая предполагает размещение объектов капитального строительства, предназначенных для электронной промышленности (пункт 6.3).

В целях возведения на земельном участке нового строения (сборочно-испытательного корпуса) Обществом было получено разрешение на строительство от 31.12.2019 № 69-532314-10-2019, выданное Администрацией Старицкого района Тверской области сроком до 31.03.2022 г.

Согласно разрешению на строительство № 69-532314-10-2019 Администрация Старицкого района разрешила Обществу строительство на земельном участке 69:32:0000014:62 объекта капитального строительства «Старицкий механический завод. Строительство нового сборочно-испытательного корпуса по адресу: Тверская обл., Старицкий р-н, Паньковское с/п, вблизи д. Коньково» проектной площадью 9 658 кв.м. и строительным объемом 40 047,6 куб.м. (далее – Завод).

Согласно содержанию разрешения на строительство № 69-532314-10-2019, проектная документация СМЗ-СбИК-2018-П была разработана ООО «СК «Гефест» в 2019 году, документация получила положительное заключение экспертизы №69-2-1-3-034459-2019 от 19.12.2019 г., выданное ООО «Строительная экспертная группа».

Законом Тверской области от 20.12.2019 N 89-30 "О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области" полномочия по выдаче разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства в случаях, когда выдача разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию в соответствии со статьями 51 и 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации отнесена к компетенции органов местного самоуправления, в том числе выдача разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, разрешения на строительство которых выданы органами местного самоуправления до 1 января 2021 года, переданы от органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области к органам государственной власти Тверской области (пункт 17 ст. 2 указанного Закона).

Постановлением Правительства Тверской области от 10.10.2017 N 316-пп "О Главном управлении архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области" определено, что вышеуказанные полномочия отнесены к компетенции Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области (пп. "ф" пункта 11 указанного Постановления).

Как указывает истец в иске, строительные работы были начаты Обществом 10.01.2020 года и завершены 24.03.2022 года. Строительство осуществлялось подрядчиком - ООО «СК «Гефест».

25.03.2022 года был составлен акт приёмки объекта капитального строительства.

Обществом был оформлен акт, подтверждающий технологическое присоединение объекта к сетям инженерного обеспечения, в котором указано, что возведенный объект обеспечен электроснабжением, водоснабжением, водоотведением, теплоснабжением.

29.03.2022 года было утверждено заключение о соответствии построенного (реконструированного) объекта капитального строительства требованиям проектной документации, подготовленное ООО «АПК».

30.03.2022 года кадастровым инженером ФИО5 был подготовлен технический план здания, согласно которому площадь простроенного объекта недвижимости составила 9 630,3 кв.м.

Постановлением Администрации с/п "Паньково" Старицкого района Тверской области объекту был присвоен адрес - Тверская обл., Старицкий муниципальный район, с/п "Паньково", деревня Коньково, строение 18.

В июле 2023 г. была утверждена схема расположения объекта, сетей инженерно-технического обеспечения.

Общество обратилось в Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области за выдачей разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Уведомлением от 03.08.2022 года в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию было отказано по причине отсутствия схемы расположения построенного объекта и актов о технологическом присоединении.

Общество повторно обратилось в Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области за выдачей разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Уведомлением от 26.06.2023 года в выдаче разрешения было повторно отказано по аналогичным мотивам, дополнительно Управление указало на отсутствие в составе документов технического плана здания и согласия застройщика на государственную регистрацию прав на возведенный объект.

Последнее обращение Общества в Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области за выдачей разрешения на ввод объекта в эксплуатацию состоялось 15.08.2023 года. Уведомлением от 28.09.2023 года в выдаче разрешения было вновь отказано. Единственным основанием для отказа Управление посчитало отсутствие заключения органа государственного строительного надзора о соответствии простроенного объекта требованиям проектной документации, выдаваемое в соответствии со статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Уведомлением от 16.10.2023 г. Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций отказало в выдаче заключения о соответствии, указав, что извещение о начале строительства объекта Старицкий завод в Министерство не поступало, и государственный строительный надзор за объектом Старицкий завод не осуществлялся.

Поскольку отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию препятствует регистрации истцом права собственности на Завод, истец полагая, что имеются основания для признания в судебном порядке за ним права собственности по правилам статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Проанализировав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлена обязанность лиц, участвующих в деле, доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений.

Согласно пункту 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно пункту 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" (далее – Постановление № 44) право собственности на самовольную постройку может быть признано за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведен (создан) объект, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 3 статьи 222 ГК РФ).

При этом необходимо учитывать, что для целей признания права собственности самовольная постройка должна отвечать требованиям, установленным правилами землепользования и застройки, документации по планировке территории, обязательным требованиям к параметрам постройки, установленным на день обращения в суд (абзац четвертый пункта 2, абзац третий пункта 3 статьи 222 ГК РФ, пункты 4, 7 статьи 2 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 41 указанного Постановления арендатор земельного участка, в том числе находящегося в публичной собственности, вправе обращаться с иском о признании права собственности на самовольную постройку, если земельный участок предоставлялся для строительства соответствующего объекта.

Право собственности на самовольное строение, возведенное гражданином без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, может быть признано, если строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан ("Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014)).

Ответчиком по иску о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления по месту нахождения такой постройки, иной уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации (части 4 - 6 статьи 51 ГрК РФ), а в случае предъявления правообладателем земельного участка иска о признании права собственности на самовольную постройку, возведенную на этом участке иным лицом, - также лицо, осуществившее ее возведение (создание) (пункт 42 Постановления № 44).

Иск о признании права собственности на самовольную постройку может быть удовлетворен при наличии условий, указанных в п. 3 ст. 222 ГК РФ, в отсутствие со стороны истца очевидных признаков явного и намеренно недобросовестного поведения (пункт 21 "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2020)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.07.2020)).

Как указано в пункте 43 Постановления № 44 признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в отсутствие со стороны истца очевидных признаков явного и намеренного недобросовестного поведения. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению, если единственным признаком самовольной постройки является отсутствие необходимых в силу закона согласований, разрешений, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, принимало надлежащие меры. При установлении факта недобросовестного поведения застройщика, создавшего самовольную постройку (например, в случае, если такое лицо обращалось за выдачей разрешения на строительство лишь для вида, действуя в обход закона), суд вправе отказать в признании права собственности на самовольную постройку (статья 10 ГК РФ).

Одним из юридически значимых обстоятельств по делу о признании права собственности на самовольную постройку является установление того обстоятельства, что сохранение спорной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности права смежных землепользователей, правила застройки, установленные в муниципальном образовании, и т.д.

Из материалов дела судом установлено, что здание Завода возведено Обществом на земельном участке 69:32:0000014:62, предоставленном Администрацией Старицкого района для нужд промышленности по договору аренды № 249 от 22.12.2000 года. Администрацией Старицкого района Обществу было выдано разрешение № 69-532314-10-2019 на строительство на земельном участке 69:32:0000014:62 здания Завода. Согласно разрешению на строительство № 69-532314-10-2019 проектная документация получила положительное заключение экспертизы. Постановлением Администрации с/п "Паньково" Старицкого района Тверской области объекту был присвоен адрес - Тверская обл., Старицкий муниципальный район, с/п "Паньково", деревня Коньково, строение 18. Обществом составлены акты о приёмке объекта капитального строительства, о технологическом присоединении, заключение о соответствии, технический план, план расположения здания и сетей на земельном участке. При таких обстоятельствах единственным признаком самовольной постройки, препятствующим регистрации истцом за собой права собственности на здание Завода, является отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, к получению которого истец предпринимал все зависящие от него меры.

Согласно выводам назначенной по ходатайству истца судебной экспертизы, возведенный объект - нежилое здание сборочно-испытательного корпуса общей площадью 9630,3 кв.м., адрес: Тверская обл., муниципальный район Старицкий, сельское поселение «Паньково», дер. Коньково, стр. 18, расположенное в пределах земельного участка с кадастровым номером: 69:32:0000014:62, является объектом капитального строительства и объектом недвижимости.

При строительстве обследуемого объекта (сборочно-испытательного корпуса) нарушения технических регламентов, нормативных документов по планировке территории, градостроительных, строительных, противопожарных и санитарно-эпидемиологические норм и правил (в том числе требований к назначению, параметрам и размещению объектов капитального строительства) не допущено.

Требования проектной документации (объект «Старицкий механический завод. Строительство нового сборочно-испытательного корпуса по адресу: Тверская область, Старицкий район, Паньковское сельское поселение вблизи деревни Коньково», выполнен силами ООО «СК ГЕФЕСТ» (шифр объекта СМЗ-С6ИК-2018-П, Генеральный директор -ФИО6, ГИП - ФИО7) полностью выполнены.

Завершенное строительством трехэтажное нежилое здание сборочно-испытательного корпуса не создает угрозу жизни и здоровью людей и не нарушает законные права и законные интересы сторонних лиц и организаций, любой формы организации.

Трехэтажное нежилое здание сборочно-испытательного корпуса расположено в границах фактического ограждения земельного участка с КН 69:32:0000014:62 и не выходит за реестровые границы земельного участка. Местоположение завершенного строительством здания трехэтажного нежилого здания сборочно-испытательного корпуса относительно границ земельного участка, зданий, строений и сооружений соответствует требованиям действующих нормативных документов и правил, градостроительному плану земельного участка от 06.09.2019 г. №RU6953214-011.

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии совокупности правовых оснований, установленных пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, для признания за истцом права собственности на здание Завода, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 45 Постановления № 44 вступившее в законную силу решение суда о признании права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности на объект недвижимости (подпункт 3 пункта 1 статьи 8 ГК РФ) и для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости (статья 219 ГК РФ, пункт 5 части 2 статьи 14 Закона о государственной регистрации недвижимости). После вступления в законную силу решения суда о признании права собственности на самовольную постройку собственник данного объекта недвижимости вправе использовать его в гражданском обороте. При этом получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется.

Согласно пункту 47 Постановления № 44 судебные расходы, понесенные истцом в связи с рассмотрением требования о признании права собственности на самовольную постройку, не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, если не установлены факты нарушения или оспаривания прав истца ответчиком или третьим лицом, в том числе путем совершения процессуальных действий (например, подачи встречного искового заявления, апелляционной (кассационной) жалобы).

Таким образом, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Открытого акционерного общества Научно-производственное объединение "РОДИНА", г. Москва, (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать за Открытым акционерным обществом Научно-производственное объединение "РОДИНА", г. Москва, (ОГРН <***>, ИНН <***>) право собственности на объект недвижимости - нежилое здание сборочно-испытательного корпуса общей площадью 9630,3 кв.м., расположенное по адресу: Тверская область, муниципальный район Старицкий, сельское поселение "Паньково", дер. Коньково, стр. 18, в пределах земельного участка с кадастровым номером 69:32:0000014:62.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в месячный срок со дня его принятия.


Судья М.С. Кочергин