Решение от 10 мая 2023 г. по делу № А32-28969/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-28969/2022
г. Краснодар
10 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2023 года. Полный текст решения изготовлен 10 мая 2023 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Куликова О.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авагимовым Г.М., рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)к федеральному государственному казенному учреждению «Управление лесногохозяйства и природопользования» (ИНН <***>, ОГРН <***>)третьи лица: Межрегиональное территориальное управление Федерального агентствапо управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и РеспубликеАдыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>); Министерство обороны РоссийскойФедерации (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об изъятии для государственных нужд в собственность Краснодарского края земельныхучастков с кадастровыми номерами: 23:41:0000000:1770, площадью 2 541 кв. м,23:41:0202001:1971, площадью 842 кв. м, путем прекращения права постоянного(бессрочного) пользования федерального государственного казенного учреждения«Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации; о взыскании с Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края возмещение за недвижимое имущество в размере 383 843 рублей, об указании, что решение суда по настоящему делу является основанием для:государственной собственности субъекта Российской Федерации – Краснодарского краяна земельные участки с кадастровыми номерами: 23:41:0000000:1770, 23:41:0202001:1971и внесение соответствующих записей в Единый государственный реестр недвижимости, при участии в заседании представителя истца ФИО1, представителя третьего лица ФИО2, установил следующее.


В Арбитражный суд Краснодарского края обратилось Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края (далее – министерство, министерство транспорта) с исковым заявлением к федеральному государственному казенному учреждению «Управление лесного хозяйства и природопользования» (далее – учреждение, управление лесного хозяйства) об изъятии для государственных нужд в собственность Краснодарского края земельных участков с кадастровыми номерами: 23:41:0000000:1770, площадью 2 541 кв. м, 23:41:0202001:1971, площадью 842 кв. м, путем прекращения права постоянного (бессрочного) пользования федерального государственного казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации; о взыскании с Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края возмещение за недвижимое имущество в размере 383 843 рублей, об указании, что решение суда по настоящему делу является основанием для: государственной собственности субъекта Российской Федерации – Краснодарского края на земельные участки с кадастровыми номерами: 23:41:0000000:1770, 23:41:0202001:1971 и внесение соответствующих записей в Единый государственный реестр недвижимости (с учетом изменения предмета исковых требований принятого в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исковые требования мотивированы необходимостью изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд.

Представитель истца настаивал на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица возражал против удовлетворения исковых требований, по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

В судебном заседании в соответствии с положениями статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 20.02.2022 до 17 часов 00 минут. После перерыва в назначенное время судебное заседание продолжено.

Ответчиком ранее заявлено ходатайство о замене ненадлежащего ответчика.

С учетом позиции министерство данное ходатайство судом отклонено как не обоснованное.

Судебное заседание проведено с учетом положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

В целях обеспечения земельными участками объекта «Автомобильная дорога пгт. Афипский – ст-ца Новодмитриевская – г. Горячий Ключ, км 31+556 - км 48+300 в городе Горячий Ключ» (далее – объект) приказом министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края (далее – министерство) от 11.02.2022 № 65 «Об изъятии земельных участков для государственных нужд Краснодарского края» принято решение об изъятии земельных участков с условными номерами: 23:41:0000000:410:ЗУ1 площадью 2 541 кв. м и 23:41:0000000:410:ЗУ2 площадью 842 кв. м, образуемых из земельного участка с кадастровым номером 23:41:0601001:1925, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером 23:41:0000000:410 площадью 261 104 034 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Горячий Ключ, с/о Саратовский, принадлежащего на праве постоянного (бессрочного) пользования Федеральному государственному казенному учреждению «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации, ИНН <***>, ОГРН <***>, в лице начальника управления ФИО3 (запись государственной регистрации права от 04.12.2014 № 23-23-10/2009/2014-610), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 06.03.2022 № КУВИ-001/2022-19341282.

В соответствии с действующим законодательством, указанный приказ был направлен:

1) письмом от 14.02.2022 № 60-05.04-1804/22 в адрес собственника участка и получено адресатом 28.03.2022, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 35006362026364;

2) письмом от 14.02.2022 № 60-05.04-1805/22 в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю;

3) письмом от 14.02.2022 № 60-05.04-1806/22 в муниципальное образование город Горячий Ключ.

После проведения кадастровых работ по разделу земельного участка с кадастровым номером 23:41:0601001:1925, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером 23:41:0000000:410, образованы земельный участок с кадастровым номером 23:41:0000000:1770 площадью 2 541 кв. м, и земельный участок с кадастровым номером 23:41:0202001:1971 площадью 842 кв. м, подлежащие изъятию.

В связи с чем, в адрес правообладателя письмом министерства от 18.03.2022 №60-05.04-3583/22 направлен отчет об оценке от 11.03.2022 № 2022-3-Э/15 и проекты соглашений для ознакомления и подписания, которое получено адресатом 29.03.2022, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 35003955012452.

Однако ответчиком соглашение об изъятии земельных участков не было подписано.

Указанные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

При решении вопроса об обоснованности заявленных требований, суд руководствуется следующим.

Действующее земельное законодательство устанавливает принципиальную возможность изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд путем выкупа. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земля, выкуп осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

При этом частью 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Согласно пункту 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Статьей 10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к полномочиям субъектов Российской Федерации относятся резервирование, изъятие земельных участков для нужд субъектов Российской Федерации; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным в том числе, со строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов: объекты федерального транспорта, объекты связи федерального значения, а также объекты транспорта, объекты связи регионального значения, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования; автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории (пункт 1 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 3 указанной статьи установлено, что решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд для строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения может быть принято не позднее чем в течение трех лет со дня утверждения проекта планировки территории, предусматривающего размещение таких объектов.

Также в пункте 4 названной нормы указано, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 настоящего Кодекса.

Исходя из положений статьи 282 Гражданского кодекса Российской Федерации, если правообладатель изымаемого земельного участка не заключил соглашение об изъятии, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него земельного участка, допускается принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решению суда. Иск о принудительном изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть предъявлен в суд в течение срока действия решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд. При этом указанный иск не может быть подан ранее чем до истечения девяноста дней со дня получения правообладателем такого земельного участка проекта соглашения об изъятии.

В соответствии с пунктом 6 статьи 56.10 Земельного кодекса Российской Федерации, проект соглашения об изъятии недвижимости считается полученным правообладателем изымаемой недвижимости со дня вручения ему предусмотренного пунктом 3 настоящей статьи заказного письма или со дня возврата отправителю в соответствии с Федеральным законом «О почтовой связи» данного заказного письма, если иное не предусмотрено пунктом 7 настоящей статьи.

Согласно пункту 10 статьи 56.10 Земельного кодекса Российской Федерации, если по истечении девяноста дней со дня получения правообладателем изымаемой недвижимости проекта соглашения об изъятии недвижимости правообладателем изымаемой недвижимости не представлено подписанное соглашение об изъятии недвижимости, уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии, либо организация, на основании ходатайства которой принято решение об изъятии, имеют право обратиться в суд с иском о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимости.

Пунктом 9 статьи 4 Федерального закона от 31.07.2020 № 254-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных отношений в целях модернизации и расширения магистральной инфраструктуры и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регламентировано, что если земельный участок и (или) расположенный на нем объект недвижимости подлежат изъятию для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции линейных объектов инфраструктуры и если по истечении сорока пяти дней со дня получения правообладателем изымаемой недвижимости в соответствии с земельным законодательством проекта соглашения об изъятии недвижимости правообладатель изымаемой недвижимости не представил подписанное соглашение об изъятии недвижимости, уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии, имеет право обратиться в суд с иском о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимости.

Министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края подготовлен проект соглашения с правообладателем изымаемых земельных участков, в котором в соответствии со статьей 281 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены условия изъятия земельных участков, в том числе сроки выплаты и размер выплаты возмещения.

Проект соглашения, для ознакомления и последующего принятия решения, вручен ответчику, однако до настоящего времени соглашение об изъятии земельных участков не подписано.

В силу статьи 35 Конституции Российской Федерации, пункта 4 статьи 281 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 56.11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. При этом сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд; в случае принудительного изъятия такие условия определяются судом (пункт 6 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации). Реализация договорного способа передачи имущества для государственных или муниципальных нужд предопределена как принципом свободы договора, так и его публично-правовым характером. Собственник изымаемого недвижимого имущества, действуя своей волей и в своем интересе (т.е. в соответствии с основными началами гражданского законодательства), вправе подписать предлагаемый ему проект договора, тем самым соглашаясь с предложенными условиями изъятия имущества, включая условие о его стоимости, либо отказаться от заключения договора.

При несогласии собственника с условиями, предложенными в проекте договора, такое изъятие может осуществляться лишь в судебном порядке, обеспечивающем необходимые гарантии частной собственности и позволяющем собственнику, в частности, настаивать на предварительном и равноценном возмещении за принудительное изъятие, размер которого определяется судом (статья 35, часть 3, Конституции Российской Федерации, пункт 6 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, принудительное изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд находится в прямой взаимосвязи с предоставлением предварительного равноценного возмещения титульному владельцу компенсации за такое изъятие. Изъятие земельного участка для государственных (муниципальных) нужд без одновременного разрешения вопроса о выплате возмещения за изымаемый земельный участок не соответствует требованиям земельного и гражданского законодательства. Указанная позиция согласуется с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированными в постановлении от 11.02.2019 № 9-П «По делу о проверке конституционности части 5 статьи 13 Федерального закона «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации – городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с жалобами граждан ФИО4 и ФИО5». В силу статьи 281 Гражданского кодекса Российской Федерации за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд, его правообладателю предоставляется возмещение.

При определении размера возмещения при изъятии земельного участка для государственных нужд в него включаются рыночная стоимость земельного участка, право собственности на который, подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельный участок, подлежащих прекращению, и убытки, причиненные изъятием такого земельного участка, в том числе упущенная выгода, и определяемые в соответствии с федеральным законодательством.

Пунктом 1 статьи 56.8 Земельного кодекса Российской Федерации регламентировано, что размер возмещения за земельный участок, изымаемый для государственных нужд, определяется в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об оценочной деятельности).

В соответствии со статьей 15.1 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» изъятие земельных участков для государственных нужд Краснодарского края, связанных со строительством объектов транспорта, осуществляется министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края как органом осуществляющем функции в сфере дорожной деятельности.

Истцом в материалы дела представлены отчеты об оценке рыночной стоимости убытков, причиняемых правообладателю изъятием земельных участков с кадастровыми номерами 23:41:0000000:1770, 23:41:0202001:1971.

Согласно указанным заключениям денежная сумма, подлежащая выплате ответчику в качестве возмещения составляет 383 843 рубля.

Ответчик нормативно и документально не оспорен размер возмещения за изъятие.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца об изъятии для федеральных нужд путем прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ответчика на спорные земельные участки, посредством перечисления со стороны истца возмещения за изымаемые для федеральных нужд земельных участков в размере 383 843 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 41, 46, 65, 71, 110, 123, 156, 163, 167 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Ходатайство федерального государственного казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о замене ненадлежащего ответчика отклонить.

Изъять для государственных нужд в собственность Краснодарского края земельныеучастки с кадастровыми номерами: 23:41:0000000:1770, площадью 2 541 кв. м,23:41:0202001:1971, площадью 842 кв. м, путем прекращения права постоянного(бессрочного) пользования федерального государственного казенного учреждения«Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации.

Министерству транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) перечислить на расчетный счет федерального государственного казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 383 843 рубля в счет возмещения за изымаемые земельные участки.

Решение суда по настоящему делу является основанием для:государственной собственности субъекта Российской Федерации – Краснодарского краяна земельные участки с кадастровыми номерами: 23:41:0000000:1770, 23:41:0202001:1971и внесение соответствующих записей в Единый государственный реестр недвижимости.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.


Судья О.Б. Куликов