Решение от 28 октября 2020 г. по делу № А06-4282/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-4282/2020
г. Астрахань
28 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2020 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьей 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Общество с ограниченной ответственностью "Астраханская рыбоводная компания "Белуга"

при участии:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2020 (диплом);

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО3, представитель по доверенности от 15.01.2020 (диплом)

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Ростовской, Волгоградской и Астраханской области и Республике Калмыкия ( далее – Управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьей 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Общества с ограниченной ответственностью "Астраханская рыбоводная компания "Белуга" (далее – Общество, ООО «АРК «Белуга»).

Представитель Управления в судебном заседании поддержал заявленные требования, полагает, что материалами административного дела доказан состав административного правонарушения, просит удовлетворить заявленные требования.

Представитель Общества не согласен с заявленными требованиями по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях суду в судебном заседании, просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании 22.10.2020г. судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 23.10.2020г. до 14 час.00 мин. После перерыва судебное заседание было продолжено.

Выслушав представителей сторон, исследовав представленные документы, суд





УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела видно, что согласно обращения Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 27.01.2020 № ФС-КС-2/1931, 11.12.2019 года в рамках государственного задания «Лабораторные исследования сырья, продукции животного происхождения, кормов, биологического материала» и в целях обеспечения безопасности и качества пищевой продукции, находящейся в обороте по адресу: <...>, АО «Торговый дом ГУМ», Управлением Россельхознадзора по г. Москва, были отобраны пробы от рыбной продукции – икры зернистой осетровых рыб (соленой) русского осетра ж/б 125 г, производителем которой является Общество, и направлены на исследование аккредитованную лабораторию испытательного центра ФГБУ «ЦНМВЛ» на показатели пищевой безопасности.

По результатам проведенных лабораторных исследований в ФГБУ «ЦНМВЛ» было выявлено, что проба рыбной продукции - икры зернистой осетровых рыб (соленой) русского осетра ж/б 125 г, производителем которой является Общество, не соответствуют требованиям нормативных документов по показателям пищевой безопасности, а именно, был установлен факт выявления энрофлоксацина (установлено значение 2,6 мкг/кг, нормативное значение - не допускается). Данная продукция поступила по эВСД № 3435448525 от 26.11.2019. Согласно представленного эВСД № 3435448525 от 26.11.2019, данная партия рыбной продукции лабораторным исследованиям по показателям качества и безопасности не подвергалась.

Данный факт подтверждается обращением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 27.01.2020 № ФС-КС-2/1931, актом отбора проб (образцов) от 11.12.2019 года № 1552847, срочным отчетом о выявлении в продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм от 26.12.2019 года № 8254, протоколом испытаний от 26.12.2019 года № 8254.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вручения 28.04.2020 года первому заместителю директора Общества, действующей на основании доверенности от 28.03.2019 года б/н и приказа от 23.08.2019 года № 177/лс, извещения о составлении протокола об административном правонарушении (л.д.21).

Установив в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, административным органом 30.04.2020 составлен протокол об административном правонарушении (л.д. 23-24). Протокол составлен в присутствии представителя Общества.

В соответствии с правилами части 3 статьи 23.1 КоАП РФ и главы 25 АПК РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением, о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Правомерность заявления административного органа проверена арбитражным судом в порядке, предусмотренном правилами главы 25 АПК РФ, а также в соответствии с положениями административного законодательства.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства по делу и доказательства, суд считает требования административного органа обоснованными, соответствующими требованиям закона и подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ правонарушениях нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, части 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 названного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

При этом в соответствии с примечанием к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.43 КоАП РФ, составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

По смыслу положений КоАП РФ под составом административного правонарушения понимается установленная правом совокупность признаков, при наличии которых конкретное деяние становится административным правонарушением. К элементам состава административного правонарушения относятся: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Для применения части 2 статьи 14.43 КоАП РФ административному органу необходимо доказать и обосновать факт возникновения угрозы для жизни и здоровья граждан вследствие нарушения субъектом обязательных требований.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон о техническом регулировании) технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Согласно пункту 1 статьи 36 Закона о техническом регулировании за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

В пункте 1 статьи 3 указанного Федерального закона, установлено, что в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Технический регламент Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года № 880 (далее - TP ТС 021/2011) устанавливает объекты технического регулирования; требования безопасности (включая санитарно- эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования; правила идентификации объектов технического регулирования; формы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия объектов технического регулирования требованиям настоящего технического регламента.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 TP ТС 021/2011 при применении настоящего технического регламента должны учитываться требования технических регламентов Таможенного союза, устанавливающих обязательные требования к отдельным видам пищевой продукции и связанным с требованиями к ним процессам производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации (далее - технические регламенты Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции), дополняющие и (или) уточняющие требования настоящего технического регламента.

Согласно ч. 4 ст. 5 TP ТС 021/2011 пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

Технический регламент Евразийского экономического союза TP ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции», принятый Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18 октября 2016 года № 162 (далее - TP ЕАЭС 040/2016), устанавливает обязательные для применения и исполнения на территории Евразийского экономического союза (далее - Союз)требования безопасности пищевой рыбной продукции, выпускаемой в обращение на территории Союза, и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке пищевой рыбной продукции для обеспечения ее свободного перемещения.

Пунктом 8 TP ЕАЭС 040/2016 установлено, что пищевая рыбная продукция выпускается в обращение на территории Союза при ее соответствии требованиям настоящего технического регламента и иных технических регламентов Союза (технических регламентов Таможенного союза), действие которых на нее распространяется, и при условии, что она прошла оценку соответствия согласно разделу XI настоящего технического регламента.

Согласно п. 12 TP ЕАЭС 040/2016 пищевая рыбная продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и иных технических регламентов Союза (технических регламентов Таможенного союза), действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая рыбная продукция с истекшим сроком годности, а также пищевая рыбная продукция, собственник которой не может подтвердить происхождение пищевой рыбной продукции для обеспечения ее прослеживаемое, подлежит изъятию из обращения.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

В силу ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, Управление на основании акта отбора проб (образцов) от 11.12.2019 года № 1552847, срочного отчета о выявлении в продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм от 26.12.2019 года № 8254, протокола испытаний от 26.12.2019 года № 8254 установлен факт реализации рыбной продукции – икры зернистой осетровых рыб (соленой) русского осетра ж/б 125 г, производителем которой является Общество, не соответствующей требованиям нормативных документов по показателям пищевой безопасности, выявлено наличие энрофлоксацина 2.6 мкг\кг, нормативное значение – не допускается.

Вместе с тем, установление только данного обстоятельства недостаточно для квалификации действий заявителя по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Доказательств того, что несоответствие реализуемой продукции требованиям технических регламентов является следствием действий (бездействия) Общества, в том числе вследствие получения непеработанного производственного (пищевого) сырья животного происхождения до истечения сроков выведения остаточного количества таких препаратов из организма рыбы, административном органом в материалы дела не представлено.

Напротив, на указанную продукцию в материалы дела представлены: товарная накладная, ветеринарная справка № 3435448525 от 26.11.2019 (л.д.14), сертификат соответствия N РОСС RU ПД58.Н00091 со сроком действия по 18.02.2021, подтверждающий соответствие продукции требованиям СанПиН 2.3.2.1078-01 , ГОСТу 7442-2017 (п. 4.2.4, 4.2.5.), ГОСТу 51074-2003 (разд. 3, 4 п. 4.6) (л.д.15-17), из которой усматривается, что продукция прошла ветеринарно-санитарную экспертизу. Ветеринарные свидетельства по форме 2 № 3419355988 от 25.11.2019, № 3419357368 от 25.11.2019, № 3419359041 от 25.11.2019, № 3419360711 от 25.11.2019.

Кроме того, Обществом после получения письма Управления Россельхознадзора по г. Москва, Московской и Тульской областям от 25.12.2019 № 037367 (л.д.66) вся продукция в торговой точке АО «ТД «ГУМ» с датой расфасовки от 14.10.2019г. была снята с реализации.

Общество обратилось к ООО «Астраханская икра Дикий осетр» с запросом о предоставлении образца продукции для проведения независимой экспертизы на наличие антибиотика (энрофлоксацина).

Также был заключен договор на проведение экспертного исследования от 10.01.2020 (л.д.67-68), а именно определение наличия антибиотика (энрофлоксацина) в образце икры осетра произведенного по ГОСТУ 7442-2017.

Заявителем в материалы дела представлено заключение специалиста № 4-23/20 (л.д. 69-84) согласно которого по результатам проведенного исследования специалист пришел к выводу, что Икра «БЕЛУГА» производитель Астраханская рыбоводная компания не содержит антибиотик (энрофлоксацин) (л.д.71), протоколы испытаний от 22.01.2020 № 041, от 19.03.2020 № 541, № 542, № 621, от 25.03.2020 № 703, № 682, от 26.05.2020 № 1322, № 1323, № 1325, № 1324, от 05.06.2020 № 1735 (л.д. 85-105), согласно которым при неоднократном исследовании Икры зернистой осетровых рыб аквакультуры (русского осетра) ГОСТ 7422-2017, принадлежащей Обществу – энрофлоксацин не обнаружен.

Как пояснил представитель заявителя, контрольная и средняя пробы при отборе проб ( образцов) от 11.12.2019г. не изымались, проведение экспертизы не представляется возможным.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч. 3 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ привлекаемое лицо не обязано доказывать свою невиновность, неустранимые сомнения о виновности лица, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ч. 5 ст. 205 АПК РФ обязанность по доказыванию возлагается на административный орган. Между тем бесспорных доказательств объективной стороны вменяемого правонарушения в деле не имеется.

Согласно конституционно-правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации N 119-О от 21.04.2005, положения части 2 статьи 2.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ, предусматривающие основания, при наличии которых юридическое лицо может быть признано виновным в совершении административного правонарушения, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности и имеют целью исключить возможность привлечения юридических лиц к административной ответственности при отсутствии их вины.

Поскольку административным органом в материалы дела не представлено неопровержимых доказательств, подтверждающих наличие противоправных и виновных действий общества, то отсутствует необходимый элемент состава административного правонарушения, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного суд считает, что административным органом не доказана правомерность привлечения Общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170,176,206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать Управлению Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия в удовлетворении заявления о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Астраханская рыбоводная компания "Белуга" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьей 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

Т.А. Ковальчук