Решение от 15 августа 2022 г. по делу № А12-16270/2022

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-16270/2022
г. Волгоград
15 августа 2022 года
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Костровой Л.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, дело по исковому заявлению Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 06.11.2002, ИНН: <***>) к закрытому акционерному обществу «ЮГСПЕЦСТРОЙ» (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 29.10.2002, ИНН: <***>) о взыскании финансовых санкций в размере 78 000 рублей.

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской

Федерации в Волгоградской области обратилось в арбитражный суд Волгоградской

области с заявлением к закрытому акционерному обществу «ЮГСПЕЦСТРОЙ» о взыскании финансовых санкций в размере 78 000 рублей.

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к закрытому акционерному обществу «ЮГСПЕЦСТРОЙ» о взыскании финансовых санкций в размере 78 000 рублей.

Ответчик представил отзыв, просит снизить размер штрафа в связи с тяжелым финансовым положением.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 08.08.2022, изготовленным в виде резолютивной части, заявление Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области удовлетворено в части взыскания с ответчика финансовых санкций в размере 8000 руб.

12.08.2022 от ответчика поступило ходатайство о составлении мотивированного текста решения.

Рассмотрев материалы дела, суд полагает, что заявление подлежит частичному удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее, - Закон № 27-ФЗ) страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения (страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица)).

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закон № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела усматривается, что страхователь предоставил отчет по форме СЗВ-М за май 2020 года с типом «исходная» - 15.06.2020 года, то есть в установленные законодателем сроки.

Однако после установленного срока— 17.06.2020 г. и 30.06.2020 г. страхователь представил дополняющие сведения по форме СЗВ-М за май 2020 г., на 4 застрахованных лиц не указанных ранее в исходной форме, тем самым нарушил срок представления отчетности.

По фактам нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен Акт от 14.01.2022 № 044S18220000990 и вынесено Решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.02.2022 № 044S19220004307.

Страхователю было направлено требование об уплате финансовых санкций от 21.03.2022 № 044SO1220004726 на сумму 2000 рублей. Срок для добровольной уплаты по требованию до 11.04.2022 г.

Страхователь обязан был представить отчет по форме СЗВ-М за март 2021 года не позднее 15.04.2021 года, фактически отчетность была представлена страхователем — 21.04.2021 г., то есть с нарушением срока.

По факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен Акт от 17.01.2022 года № 044S18220001427 и вынесено Решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.02.2022 г. № 044S19220004479.

Страхователю было направлено требование об уплате финансовых санкций от 23.03.2022 года № 044S01220005312 на сумму 3 000 рублей. Срок для добровольной уплаты по вышеуказанному требованию до 15.04.2022 г.

Страхователь обязан был представить отчет по форме СЗВ-М за октябрь 2020 года не позднее 16.11.2020 года, фактически отчетность была представлена страхователем 23.11.2020 г., то есть с нарушением срока.

По факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен Акт от 17.01.2022 года № 044S18220001426 и вынесено Решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.02.2022 г. № 044S19220004478.

Страхователю было направлено требование об уплате финансовых санкций от 23.03.2022 года № 044S01220005311 на сумму 35 000 рублей. Срок для добровольной уплаты по выше указанному требованию до 15.04.2022 г.

Страхователь обязан был представить отчет по форме СЗВ-М за август 2020 года не позднее 15.09.2020 года, фактически отчетность была представлена страхователем 16.09.2020 г., то есть с нарушением срока.

По факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен Акт от 17.01.2022 года № 044S18220001425 и вынесено Решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.02.2022 г. № 044S19220004477.

Страхователю было направлено требование об уплате финансовых санкций от 23.03.2022 года № 044S01220005310 на сумму 38 000 рублей. Срок для добровольной уплаты по выше указанному требованию до 15.04.2022 г.

Сумма финансовых санкций по всем требованиям по настоящее время не оплачена и составляет 78 000 рублей.

В части требования в связи с несвоевременным представлением дополняющей формы СЗВ-М за май 2020 года суд оснований для удовлетворения заявления (2000 руб.) не находит.

При вынесении решений заявитель принял во внимание, что приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211 н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, действующая с 27.07.2020 (далее - Инструкция № 211 н).

В соответствии с абзацем 4 статьи 40 Инструкции в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996г. N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Заявитель указывает, что поскольку сведения в отношении застрахованных лиц представлены после утверждения Инструкции № 211н и вступления ее в силу, то в рассматриваемом случае к данным правоотношениям подлежит применению абзац четвертый пункта 40 Инструкции № 211н как норма прямого действия, в связи с тем, что они возникли после 27.07.2020.

Именно, отсутствие сведений в отношении застрахованных лиц в исходных формах СЗВ-М послужило основанием для привлечения страхователя к ответственности в виде применения к нему финансовых санкций, поскольку орган ПФР не принимал ранее в исходной форме сведений на застрахованных лиц, а сведения о которых представлены позже, в дополняющих формах с нарушением срока.

Суд полагает, что то обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать страхователя возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Самостоятельно устранив ошибку, страхователь реализует свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к нему финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Суд отмечает, что законом № 27-ФЗ закреплено и право страхователя дополнять, то есть, вносить отсутствующие сведения, и уточнять, то есть, корректировать уже имеющиеся сведения, сведения о застрахованных лицах, то есть, это право установлено в отношении всех застрахованных лиц, как указанных, так и не указанных в исходных сведениях, по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

То обстоятельство, что ответчик представил дополнительные сведения в связи с самостоятельным выявлением, подтверждается материалами дела, ответчиком не оспаривается.

Аналогичная правовая позиция изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 N 303-КГ18-99 и от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702.

Ссылка Пенсионного фонда на Инструкцию о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утв. Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н судом признается ошибочной.

То обстоятельство, что ответчик представил дополняющие сведения, когда уже действовала Инструкция N 211н, не изменяет сути допущенного нарушения.

Суд отмечает, что основания для привлечения к ответственности устанавливаются федеральным законом, при этом в статьи 15 и 17 Закона N 27-ФЗ законодателем соответствующих изменений не вносилось.

Подзаконное регулирование должно соответствовать смыслу закона, на конкретизацию положений которого оно направлено. Суть данного правила заключается в том, чтобы в целях эффективной реализации положений закона не допустить несогласованности, противоречивости норм закона и конкретизирующих его подзаконных нормативных правовых актов. Подзаконный нормативный правовой акт не может противоречить положениям закона, во исполнение которого он принят. В случае несоответствия таких норм и разъяснений норме, содержащейся в законе, указанная норма применяется в том правовом смысле, который заложен в нее законодателем.

Основания привлечения к публично-правовой ответственности, обстоятельства, при наличии которых она наступает, должны быть установлены законом, а не подзаконным правовым актом.

Поскольку изменения в положения Закона N 27-ФЗ, в частности, в статьи 15 и 17 указанного Закона, не вносились, принятие и введение в действие Инструкции N 211н, предусматривающей иные основания для освобождения страхователя от ответственности в случае дополнения им ранее представленных сведений в связи с самостоятельным обнаружением ошибки, нежели предусмотренные Инструкцией N 766н, не может быть направлено на преодоление законодательных положений, регулирующих вопросы привлечения к ответственности и наделяющих страхователя соответствующими правами.

В силу пункта 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019, самостоятельное исправление страхователем ошибки в первоначально представленных в пенсионный орган сведениях о застрахованных лицах по форме СЗВ-М до истечения срока, установленного в уведомлении пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений, не влечет привлечение страхователя к ответственности в форме взыскания финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона N 27-ФЗ. То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать Учреждение возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Следовательно, суд полагает, что с принятием новой Инструкции N 211н не могли быть установлены новые основания для привлечения к ответственности, ранее сложившаяся судебная практика сохраняет свою актуальность.

Иное толкование Пенсионным фондом положений законодательства, а также иная оценка доказательств, не свидетельствуют о наличии оснований для взыскания финансовых санкций ответчика.

Представление ответчиком изначально недостоверных сведений в вину заявителю в рамках настоящего дела не вменяется.

При таких обстоятельствах суд полагает, что указанные решения заявителя основаны на расширительном толковании норм действующего законодательства, что является недопустимым.

Суд принимает во внимание судебную практику по делам аналогичной категории (постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 22 октября 2021 г. N Ф06-9403/2021, др.)

В остальной части требования о взыскании финансовых санкций являются обоснованными.

Факт несвоевременного представления исходных форм СЗВ-М за август, октябрь 2020, март 2021 годы подтверждается материалами дела, ответчиком не оспаривается.

Вместе с тем, суд полагает, что при определении размера санкций, подлежащих взысканию с ответчика, подлежат учету смягчающие обстоятельства.

С 01.01.2017 правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (часть третья в ред. Федерального закона от 03.07.2016 №250-ФЗ).

Информационным письмом от 11.08.2004 № 79 Президиум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации разъяснил, что к правоотношениям, связанным с контролем за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, применимы, в частности положения главы 15 НК РФ «Общие положения об ответственности за совершение налоговых правонарушений».

Следовательно, при решении вопроса о снижении размера штрафных санкций в данной ситуации арбитражный суд вправе применить нормы Налогового кодекса Российской Федерации, в том числе положения ст.ст.112 и 114 НК РФ.

В силу п.1 ст.112 НК РФ обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение налогового правонарушения, могут быть любые обстоятельства, которые судом или налоговым органом, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность. При этом положения указанной статьи не содержат исчерпывающего перечня таких обстоятельств. Отнесение тех или иных обстоятельств к смягчающим ответственность за совершение налогового правонарушения обстоятельствам с учетом общественной опасности совершенного налогового правонарушения, наступивших последствий, входит в правомочия суда.

В соответствии с п.1 ст. 114 НК РФ налоговая санкция является мерой ответственности правонарушителя, но не мерой государственного принуждения, не карой за совершенное нарушение закона и не наказанием (в отличие от уголовного законодательства – глава 9 УК РФ), не преследует цели перевоспитания виновного.

Согласно п.3 ст.114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей главы 16 настоящего Кодекса за совершение налогового правонарушения. При этом кратность снижения санкций не поставлена законодателем в зависимость от количества выявленных смягчающих обстоятельств по делу.

В соответствии с п.4 ст.112 Налогового кодекса РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций.

В силу положений ст. 114 НК РФ орган, принимающий решение о привлечении налогоплательщиков к налоговой ответственности, не органичен в праве на применение положений ст. 112 НК РФ и без заявления об этом со стороны налогоплательщика.

Суд отмечает, что исходя из приведенного ответчикомперечня смягчающих по делу обстоятельств, с учетом разъяснений Пленума Верховного Суда РФ № 41, Пленума ВАС РФ № 9, изложенных в п. 19 Постановления от 11.06.1999, размер подлежащего взысканию с общества штрафа подлежит снижению более, чем в два раза.

Учитывая, что общество находится в тяжелом финансовом положении, на стадии банкротства, суд считает возможным снизить размер взыскиваемого штрафа до 8000 руб.

Штраф в размере 8000 руб. отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения, связанного с несвоевременным представлением фонду сведений.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с частичным удовлетворением заявления, тяжелым финансовым положением с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 200 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 110 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области удовлетворить в части.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ЮГСПЕЦСТРОЙ», 400005, ВОЛГОГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, ВОЛГОГРАД ГОРОД, ИМ ЗЕМЛЯНСКОГО <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 29.10.2002, ИНН: <***>, КПП: 344401001 в пользу Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области 400001, ВОЛГОГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, ВОЛГОГРАД ГОРОД, РАБОЧЕ-КРЕСТЬЯНСКАЯ УЛИЦА, 16, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 06.11.2002, ИНН: <***>, КПП: 344501001 финансовые санкции в сумме 10 000 рублей.

Реквизиты для оплаты Получатель:

ИНН <***> КПП 344501001

УФК по Волгоградской области (ОПФР по Волгоградской области)

Счет получателя: 03100643000000012900

Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ВОЛГОГРАД БАНКА РОССИИ//УФК по Волгоградской области г. Волгоград

БИК банка получателя: 011806101

Счет банка получателя: 40102810445370000021

Код ОКТМО: 18701000

КБК 39211607090060000140

В удовлетворении заявления в остальной части отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ЮГСПЕЦСТРОЙ», 400005, ВОЛГОГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, ВОЛГОГРАД ГОРОД, ИМ ЗЕМЛЯНСКОГО <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 29.10.2002, ИНН: <***>, КПП: 344401001 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 200 руб.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 15 дней с даты его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решений (определений) на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья Л.В. Кострова