Решение от 8 апреля 2019 г. по делу № А68-233/2019

Именем Российской Федерации

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>;

e-mail: a68.info@arbitr.ru;

http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-233/2019


Резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2019г.

Решение в полном объеме изготовлено 08 апреля 2019г.


Арбитражный суд Тульской области в составе:

судьи Андреевой Е.В.

протокол судебного заседания вела секретарь судебного заседания Короткова Е.И.

рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью сельскохозяйственное предприятие «Заря» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.15 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: не явился, извещен.

Суд установил: Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям (далее - заявитель, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью сельскохозяйственное предприятие «Заря» (далее - общество, заинтересованное лицо) о привлечении к административной ответственности по ч.15 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Из материалов дела суд установил, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям от 28.11.2018г. №658-РС Управлением в период с 14.12.2018г. по 29.12.2018г. проведена внеплановая выездная проверка исполнения обществом с ограниченной ответственностью сельскохозяйственное предприятие «Заря» предписания от 18.07.2018г. №71-33, в ходе которой установлено, что указанное предписание обществом в установленный срок не исполнено.

По данному факту должностным лицом Управления составлен акт проверки от 29.12.2018г. №71-03/фито-140.

По результатам проверки в отношении общества с ограниченной ответственностью сельскохозяйственное предприятие «Заря» должностным лицом Управления 09.01.2019г. составлен протокол №71-03/фито-01 об административном правонарушении по ч.15 ст.19.5 КоАП РФ.

Поскольку в соответствии с ч.3 ст.23.1 КоАП РФ дела в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об административных правонарушениях, предусмотренных ч.15 ст.19.5 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Тульской области.

Суд, рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, считает, что заявление подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения выражается в невыполнении законного предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения и реализации.

В соответствии с п.1 ст.3 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», принятого Комиссией Таможенного союза решением от 09.12.2011г. №874, зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно. Зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, поставляемое на пищевые и кормовые цели, подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия (п.1 ст.7 TP ТС 015/2011).

Каждая партия поставляемого зерна при его выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза сопровождается товаросопроводительными документами, которые должны содержать информацию о декларации о соответствии партии зерна требованиям настоящего технического регламента (п.2 ст.3 TP ТС 015/2011).

Пунктом 7 ст.24 Федерального закона от 27.12.2002г. №184-ФЗ «О техническом регулировании» установлено, что заявитель обязан представить декларацию о соответствии и доказательные материалы (протоколы испытаний и другие материалы) по требованию федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2013г. №553 «Об уполномоченных органах Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет государственный контроль (надзор) за соблюдением требований TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна» в отношении зерна, приобретаемого не для личных нужд потребителей, а также в отношении связанных с требованиями к зерну процессов производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Как следует из материалов дела, Управлением в ходе проведения внеплановой выездной проверки выполнения обществом с ограниченной ответственностью сельскохозяйственное предприятие «Заря» предписания от 18.07.2018г. №71-33, установлено невыполнение в установленный срок до 10.12.2018г. указанного предписания.

В соответствии с требованиями предписания от 18.07.2018г. №71-33 ответчику предписывалось в срок до 10.12.2018г. выпускать в обращение партии зерна, поставляемые на пищевые и кормовые цели на единой таможенной территории Таможенного союза в сопровождении товаросопроводительных документов, которые должны содержать информацию о декларации о соответствии партий зерна требованиям Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», а именно: 03.08.2018г., 11.08.2018г., 13.08.2018г., 18.08.2018г., 23.08.2018г., 24.08.2018г. допустил выпуск в обращение (выпуск в обращение зерна - купля-продажа и иные способы передачи зерна на единой таможенной территории Таможенного союза, начиная с изготовителя или импортера) реализацию зерна: ячменя пивоваренного в количестве 3574564 кг по товарным накладным от 03.08.2018г. №55, от 11.08.2018г. №64, от 13.08.2018г. №67, №73, №74, от 18.08.2018г. №82, от 23.08.2018г. №81, от 24.08.2018г. №79 без информации в товаросопроводительных документах о декларации соответствия партии зерна требованиям TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна». В товаросопроводительных документах на зерно, перевозимое бестарным методом, отсутствовала информация о назначении зерна (на пищевые или кормовые цели, на хранение и (или) обработку, на экспорт). Иным способом информация о декларации о соответствии (о безопасности зерна) представлена не была.

Требования предписания основаны на п.п.1,2 ст.3, п.16 ст.4, п.1 ст.7 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», принятого Комиссией Таможенного союза решением от 09.12.2011г. №874, п.п.3,7 ст.24 Федерального закона от 27.12.2002г. №184-ФЗ «О техническом регулировании».

Нарушения, зафиксированные в предписании от 18.07.2018г. №71-33, обществом не оспариваются.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 09.07.2013г. №2423/13 по делу №А53-19629/2012, вынесенное административным органом в пределах своей компетенции предписание об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации презюмируется законным, пока иное не будет установлено вступившим в законную силу решением суда по заявлению лица, оспорившего соответствующее предписание.

Факт невыполнения в установленный срок законного предписания административного органа образует в действиях ответчика объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.15 ст.19.5 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В данном случае общество имело возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако, при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры к выполнению требований предписания.

Таким образом, вина ответчика в совершении административного правонарушения судом установлена и административным органом доказана.

Факт совершения административного правонарушения и вина ответчика подтверждается протоколом об административном правонарушении от 09.01.2019г. №71-03/фито-01 и другими материалами дела.

Следовательно, в действиях ответчика имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.15 ст.19.5 КоАП РФ.

Судом при рассмотрении настоящего дела не установлено нарушений административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ. Срок давности к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

Признаков малозначительности совершенного правонарушения судом не установлено.

Согласно чч.1, 3, 4 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с данным Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

При рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств (п.5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Частью 3.2 ст.4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ).

В рассматриваемом случае минимальное наказание, предусмотренное ч.15 ст.19.5 КоАП РФ для юридических лиц в виде штрафа в размере 300 000 руб., не соответствует тяжести совершенного правонарушения, не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных данной статьей и представляет собой несоразмерное ограничение гарантированных Конституцией Российской Федерации свободы экономической деятельности, права каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности.

Исходя из обстоятельств дела, с целью наложения справедливого и соразмерного административного наказания, с учетом характера и степени общественной опасности, ввиду отсутствия ущерба, учитывая, привлечение к административной ответственности впервые (иного в материалы дела не представлено), суд с учетом ч.3.2 и ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ считает возможным привлечь общество к административной ответственности в виде взыскания штрафа в размере 150 000 руб.

Снижение размера административного штрафа будет соответствовать как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, поскольку факт привлечения лица к административной ответственности уже выполняет предупредительную функцию. Тем самым охраняемым законом государственным и общественным интересам уже обеспечена соответствующая защита.

На основании изложенного, суд считает возможным назначить ответчику наказание в виде взыскания административного штрафа, определенного в размере менее минимального, но составляющего не менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.15 статьи 19.5 КоАП РФ, в размере 150 000 руб.

Штраф может быть уплачен в добровольном порядке в 60-дневный срок со дня вступления решения в законную силу. В случае добровольной уплаты штрафа доказательства уплаты направить в суд, в случае неуплаты штрафа в добровольном порядке в соответствии с положениями Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и ч.4.2 ст.206 АПК РФ решение направляется судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по Тульской области (Управление Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям)

ИНН: <***>, КПП: 773401001

Счет: 40101810700000010107

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Тульской области г. Тула

БИК: 047003001

КБК: 08111607000016000140

ОКТМО: 70624445

УИН: 08136193600004457330

Назначение платежа: штраф Россельхознадзора

Документы, свидетельствующие об уплате административного штрафа, должны быть представлены в суд со ссылкой на номер дела.

В случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения у суда отсутствуют сведения об уплате административного штрафа в добровольном порядке, решение направляется судебному приставу-исполнителю для принудительного взыскания штрафа в соответствии с положениями Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», а также для составления протокола об административном правонарушении в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, согласно которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью сельскохозяйственное предприятие «Заря» (ОГРН <***>, ИНН <***>), расположенное по адресу: д. Яблонево, Каменский район, Тульская область, зарегистрированное в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №10 по Тульской области 24.04.2003г., к административной ответственности по ч.15 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Е.В.Андреева