Решение от 11 июня 2020 г. по делу № А45-37634/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А45-37634/2019
г. Новосибирск
11 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 11 июня 2020 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Абаимовой Т.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рахимовой О.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Новосибирска (межрайонное) (ОГРН <***>), г. Новосибирск

к обществу с ограниченной ответственностью «РЕАЛ ФИШ» (ОГРН <***>), г. Новосибирск

третьи лица: 1) ООО «АБК-ПОСТ (ИНН <***>); 2) ООО «АБК» (ИНН <***>)

о взыскании 114 500 рублей 00 копеек финансовых санкций

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО1 по доверенности от 30.12.2019, служебное удостоверение

заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 20.07.2019, удостоверение адвоката

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Новосибирской области обратилось государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Новосибирска (межрайонное) (далее – заявитель, Пенсионный фонд, учреждение) с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «РЕАЛ ФИШ» (далее – заинтересованное лицо, общество, ООО «Реал Фиш», страхователь) о взыскании 114 500 рублей 00 копеек финансовых санкций, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены ООО «АБК-ПОСТ», ООО «АБК».

Заявленные требования мотивированы не представлением страхователем в 2018 году форм СЗВ-М за январь – на 22 застрахованных лица, февраль – 24 лица, март – 27 лиц, апрель – 25 лиц, май – 25 лиц, июнь – 26 лиц, июль – 26 лиц, август – 26 лиц, сентябрь – 24 лица, октябрь – 1 лицо, ноябрь – 2 лица, декабрь – 1 лицо, не исполнением требования об уплате финансовых санкций в добровольном порядке.

Заинтересованное лицо считает заявленные требования необоснованными по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, ссылается на несоблюдение Пенсионным фондом процедуры привлечения страхователя к ответственности, не получение уведомлений об устранении несоответствий, актов о выявленных нарушениях, решений, требований о добровольной уплате финансовых санкций.

Как следует из материалов дела, Пенсионный фонд в результате сверки представленных ООО «Реал Фиш» сведений по форме СЗВМ-Стаж от 11.03.2019 за 2018 год и СЗВ-М за 2018 год выявил, что страхователь не представил сведения за январь – на 22 застрахованных лица, февраль – 24 лица, март – 27 лиц, апрель – 25 лиц, май – 25 лиц, июнь – 26 лиц, июль – 26 лиц, август – 26 лиц, сентябрь – 24 лица, октябрь – 1 лицо, ноябрь – 2 лица, декабрь – 1 лицо.

На основании статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ обязано представлять в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

При этом в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 16 Закона № 27-ФЗ на органы Пенсионного фонда Российской Федерации прямо возложена обязанность осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Законом, в том числе по их учетным данным.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу абзаца 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

При обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи (абзац 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Согласно пункту 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция), при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Представленные страхователем индивидуальные сведения, содержащие ошибки и (или) несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также не соответствующие установленным формам и форматам, в лицевые счета застрахованных лиц не вносятся.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В абзаце 2 пункта 39 Инструкции указано, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Как следует из представленных Пенсионным фондом в материалы дела решений о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, после сверки представленных страхователем сведений СЗВМ-Стаж за 2018 год, заявителем в адрес общества было направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ № Р-11374-3009-10 от 29.04.2019.

Определением суда от 16.03.2020 заявителю было предложено представить указанное в решениях уведомление, доказательство его направления страхователю.

Однако, ни уведомление, ни доказательство его направления Пенсионным фондом не были представлены.

В соответствии с абзацем 6 статьи 17 Закона № 27-ФЗ при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение. Об отказе лица, совершившего правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в акте.

В абзаце 7 статьи 17 Закона № 27-ФЗ указано, что акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность возражений (абзац 8 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц (абзац 9 статьи 17 Закона 27-ФЗ).

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций.

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Таким образом, правовой анализ статьи 17 Закона № 27-ФЗ в совокупности с Постановлением Правления ПФР от 23.11.2016 № 1058п позволяет сделать вывод о том, что страхователь, привлекаемый к ответственности, должен быть извещен о времени и месте рассмотрения акта, чтобы представить свои возражения по акту, вправе получить соответствующее решение, вынесенное по результатам рассмотрения акта и требование об уплате финансовой санкции для его исполнения в добровольном порядке.

В отзыве на заявление заинтересованное лицо отрицает факт получения актов выявленных правонарушений, решений по акту, требований об уплате финансовых санкций.

Из материалов дела следует, между Пенсионным фондом (Заказчик) и ООО «АБК-Пост», ООО «АБК» (Исполнители) 22.07.2019, 05.03.2019, 30.09.2019 были заключены государственные контракты на оказание услуг по приему, конвертованию, обработке, перевозке и доставке (вручению) почтовых отправлений.

Из содержания контрактов следует, что Исполнитель обязан: осуществлять доставку (вручение) почтовых отправлений в течение 6 дней со дня получения корреспонденции от Заказчика; в случае отсутствия получателя оставлять в почтовом ящике Извещение о поступлении корреспонденции и времени, месте ее получения, номер телефона, при этом на обратной стороне отправления представитель Исполнителя делает отметку «Оставлено Извещение» с указанием времени и даты его оставления; если получатель не обратился за получением отправления, Исполнитель в течение 2 рабочих дней принимает меры к повторной доставке корреспонденции; в течение 5 рабочих дней после окончания срока хранения корреспонденции Исполнитель передает Заказчику экземпляр реестра с отметками о вручении или возврате почтовых отправлений, почтовые отправления не врученные возвращаются Заказчику с пометками о принятых мерах по вручению, причинах невручения и указанием фамилии и подписи представителя Исполнителя, осуществляющего доставку.

Определением суда от 19.02.2020 заявителю было предложено представить копии реестров на отправление почтовой корреспонденции (актов о выявлении правонарушения, решений о привлечении к ответственности в отношении ООО «Реал Фиш») с отметками о вручении или возврате почтовых отправлений; конверты, содержащие почтовые отправления с пометками о принятых мерах по вручению, причинах невручения и указанием фамилии и подписи представителя Исполнителя, осуществляющего доставку.

В материалы дела представлены реестры на отправление почтовой корреспонденции, содержащие отметки «о/а» (отсутствие адресата). При этом сами конверты, содержащие почтовые отправления с пометками о принятых мерах по вручению, причинах невручения и указанием фамилии и подписи представителя Исполнителя, осуществляющего доставку, предусмотренные государственными контрактами заявителем не представлены.

Таким образом, суд полагает, что Пенсионный фонд, привлекая ООО «Реал Фиш» к финансовой ответственности, не располагал подтверждением того, что общество получило акты о выявлении правонарушения и надлежащим образом было извещено о времени и месте рассмотрения материалов проверки.

Фактически заявитель лишил заинтересованное лицо законного права участвовать в процессе рассмотрения материалов проверки и представить возражения по нему, что является существенным нарушением процедуры привлечения к ответственности.

Также материалы дела не содержат бесспорных доказательств получения обществом решений о привлечении страхователя к ответственности, требований об уплате финансовой санкции.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Т.В. Абаимова