Решение от 3 августа 2017 г. по делу № А50П-391/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ

ПОСТОЯННОЕ СУДЕБНОЕ ПРИСУТСТВИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ПЕРМСКОГО КРАЯ В г. КУДЫМКАРЕ

ул. Лихачева, 45, Кудымкар, 619000, www.perm.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А50П-391/2017
04 августа 2017
г. Кудымкар


Резолютивная часть решения объявлена 28 июля 2017 года

В полном объеме решение изготовлено 04 августа 2017 года

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Поповой Ирины Дмитриевны, при ведении протокола помощником судьи Борейковой Е.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Администрации Юсьвинского муниципального района (улица Красноармейская,14, село Юсьва, Юсьвинский район, Пермский край, 619170, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании 1500000.00 рублей,

при участии: от истца: ФИО2 – доверенность от 21.07.2017 года № 01-26/1795, паспорт

от предпринимателя: ФИО1 – предприниматель, паспорт

после перерыва не явились

установил:

Администрации Юсьвинского муниципального района Пермского края обратилась в Арбитражный суд о взыскании с Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 предоставленного гранта за счет средств федерального, краевого и районного бюджетов на развитие крестьянско-фермерского хозяйства и единовременной помощи на бытовое устройство в соответствии с планом расходов по соглашению № 71 от 20.08.2015 в размере 1500000 руб. в связи с непредставлением подтверждающих произведенные расходы документов.

В судебном заседании представители администрации на заявленных требованиях настаивали, просили взыскать с ответчика сумму гранта, предоставленного за счет средств бюджетов в сумме 1500000 рублей.

Пояснили, что в рамках реализации мероприятий «Развитие семейных животноводческих ферм на базе КФХ», утвержденной постановлением Пермского края от 25.07.2013 года № 980-п по итогам проведенного конкурса с ответчиком заключено трехстороннее Соглашение, в рамках которого фермеру предоставлен грант за счет средств федерального, краевого и местного бюджетов на общую сумму 1500000 рублей на создание и развитие крестьянского фермерского хозяйства и (или) единовременной помощи в соответствии с планом расходов.

Представители пояснили, что в нарушение условий Соглашения предпринимателем в установленные сроки не представлено документального подтверждения приобретения сельскохозяйственных животных (поголовье овец эдильбаевской породы) в количестве 54 голов на сумму 559500 рублей.

Также указали на необоснованность произведения расчетов за приобретенную сельхоз технику (трактор) с иного расчетного счета предпринимателя.

Вместе с тем, пояснили, что в ходе натурного осмотра выявлено фактическое наличие приобретенной техники и сельскохозяйственного скота.

В нарушение условий предоставления субсидии, выразившейся в непредоставлении отчетности, администрация обратилась в суд с настоящим иском ввиду невозврата средств в добровольном порядке.

Ответчик с заявленными требованиями не согласилась, суду представила документы, подтверждающие использование средств гранта на предусмотренные планом расходов цели.

Относительно отсутствия на момент предоставления отчетности, документов, подтверждающих факт несения расходов на приобретение скота, обосновала отсутствием соответствующего заключения ветеринарной службы, подтверждающей отнесение овец к породе эдильбаевская по причине отсутствия необходимых документов у продавца. Учитывая, что ветслужба могла выдать справку только на овец с указанием породы «романовская», предприниматель обратилась в администрацию с заявлением о внесении изменений в Соглашение в части указания породы овец.

Данное заявление было оставлено без удовлетворения.

По приобретению трактора пояснила, что оплата произведена с иного расчетного счета, чем указано в Соглашении.

Данный факт предприниматель объяснила необходимостью открытия нового счета, ввиду наличия на расчетном счете, реквизиты которого были указаны в Соглашении для предоставления субсидий, инкассового поручения, выставленного налоговым органом. С целью сохранения поступивших средств субсидий и избежания их безакцептного списания предпринимателем был открыт новый счет с переводом на него средств субсидий.

Просила в удовлетворении требований отказать.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, оценив представленные в дело доказательства в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Как следует из материалов дела, постановлением Правительства Пермского края от 25.07.2013 N 980-п утвержден Порядок предоставления субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) Пермского края из бюджета Пермского края в целях софинансирования отдельных мероприятий муниципальных программ развития сельского хозяйства, в том числе, на развитие семейных животноводческих ферм (далее Порядок № 980-п) и Правила их расходования (далее Правила № 980-п).

В целях участия в данной программе Администрацией Юсьвинского муниципального района утвержден Порядок предоставления в 2015 году поддержки начинающих крестьянских (фермерских) хозяйств в Юсьвинском муниципальном районе от 24.04.2015 года № 172 (далее Порядок № 172).

По результатам рассмотрения документов, представленных ФИО1 для участия в отборе на получение гранта, с главой КФХ заключено Соглашение 71 от 20.08.2015 года между администрацией, Министерством сельского хозяйства и продовольствия Пермского края и фермером на предоставление гранта ответчику на создание и развитие крестьянского фермерского хозяйства и (или) единовременной помощи в соответствии с планом расходов, утвержденным приложением № 1 к Соглашению, для покупки сельскохозяйственных животных и сельскохозяйственной техники и инвентаря, грузового автотранспорта, оборудования для производства и переработки сельскохозяйственной продукции, и единовременной помощи (п.1.1).

Размер гранта определен п. 1.2 Соглашения и составляет 1500000 рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 659000 рублей, бюджета Пермского края 507000 рублей, бюджета Юсьвинского муниципального района 334000 рублей. Грант в указанном размере перечислен предпринимателю на банковский счет, что подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями от 02.09.2015 года № 763061, 30.09.2015 года № 136092, от 24.08.2015, ответчиком признан.

Планом расходов (прил. № 1 к Соглашению) предусмотрено поэтапное исполнение условий Соглашения:

1. покупка сельскохозяйственных животных (поголовье овец эдильбаевской породы) в количестве 54 голов на сумму 559500 рублей (в том числе за счет средств гранта 503250 рублей, за счет собственных средств – 56250 рублей);

2. покупка сельскохозяйственной техники (трактор МТЗ-82) в количестве 1 ед. на сумму 1107500 рублей, в том числе за счет гранта – 996750 рублей, за счет собственных средств – 110750 рублей.

В соответствии с п.п. 2.1.8, 2.21.1, 2.21.2 Порядка № 172 глава КФХ обязался использовать грант с привлечением собственных средств не менее 10% от стоимости каждого наименования приобретений в течение 18 месяцев со дня поступления средств на банковский счет.

В соответствии с п. 2.23 Порядка № 172 фермер ежеквартально, не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в отдел сельского хозяйства отчет о целевом расходовании средств гранта. Для подтверждения целевого расходования средств гранта фермер с отчетом представляет заверенные им документы согласно приложению 6 Порядка:

- документы, подтверждающие затраты на приобретение сельскохозяйственных животных (копии договор купли-продажи, копии счетов-фактур, накладных, товарно-транспортных накладных, актов приема-передачи, копии платежных поручений и выписки из расчетного счета, подтверждающие факт оплаты).

- документы, подтверждающие затраты на приобретение сельскохозяйственной техники (копии договор купли-продажи; копии платежных поручений и выписки из расчетного счета, подтверждающие факт оплаты; копии счетов-фактур, накладных, товарно-транспортных накладных, актов приема-передачи, копии ПТС).

В целях проверки целевого и эффективного использования средств краевого и местного бюджетов, а также соблюдения условий, установленных при предоставлении гранта, Администрацией проведена проверка крестьянского фермерского хозяйства ФИО1, по результатам которой установлено, что затраты от запланированных согласно плану расходов составили 1107500 рублей, но документально глава КФХ не отчиталась.

Внешним осмотром зафиксировано: приобретение трактора Беларус 82.1, наличие отары овец в количестве 90 голов. Целевые показатели деятельности фермера выполнены в полном объеме.

Из выводов проверки следует, что деятельность фермером осуществляется, рекомендовано документально отчитаться по приобретенным затратам по гранту, представить копию фермер-3 за 2016 год, копию книги доходов и расходов до 26.12.2016 года. Выявлены нарушения по показателю «количество вновь созданных рабочих мест».

В связи с не предоставлением документов, подтверждающих произведенные расходы, администрация обратилась в суд с настоящим иском.

В подтверждение приобретения сельскохозяйственной техники предпринимателем представлены в дело копии платежных поручений от 27.11.2015 года № 1 на сумму 593000 рубля с назначением платежа «аванс за покупку трактора»; от 23.12.2015 года № 2 на сумму 514500 рублей с назначением платежа «за трактор по договору купли-продажи от 09.12.2015 года»; выписками с лицевого счета, принадлежащего ФИО1

Таким образом, факт приобретения трактора подтвержден платежными документами на сумму 1107500 рублей.

Не принимая данные документы в счет подтверждения произведенных затрат средств гранта, представитель администрации пояснила, что денежные средства из бюджетов были перечислены на расчетный счет предпринимателя, указанного в соглашении. Вместе с тем, согласно выпискам по счету, подтверждающих указанные расходы, оплата произведена с иного счета предпринимателя.

В Соглашении на предоставление гранта в реквизитах сторон фермер указал номер расчетного счета, открытого в ОАО СБ России (…7575).

Из представленных выписок со счета, подтверждающих произведенную оплату за трактор следует, что денежные средства перечислены со счета предпринимателя, открытого в ОАО СБ России (…0414).

Судом исследована выписка по операциям на счете предпринимателя (…7575) за период с 01.08.2015 года по 30.11.2015 года, в которой отражены поступления средств гранта: 24.08.2015 года на сумму 659000 рублей, 02.09.2015 года на сумму 334000 рублей, 30.09.2015 года на сумму 507000 рублей.

28.10.2015 года счет предпринимателем закрыт, денежные средства сняты со счета.

Согласно выписке по операциям на счете предпринимателя (…0414) за период с 01.11.2015 года по 01.01.2016 года через банкомат внесено предпринимателем на счет 1118500 рублей.

Оплата за трактор произведена с данного счета предпринимателя.

Таким образом, учитывая фактическое наличие приобретенной сельскохозяйственной техники, наличие договора и платежных документов, подтверждающих факт приобретения, суд считает использование средств гранта в данной части в соответствии с целями, определенными планом расходов. Факт оплаты за технику с иного счета, принадлежащему предпринимателю не может свидетельствовать о нецелевом использовании гранта при подтверждении факта переведения денежных средств, поступивших на один счет предпринимателя на иной счет, также принадлежащий предпринимателю.

По факту покупки сельскохозяйственных животных предпринимателем представлены договор купли-продажи овец от 25.11.2015 года, заключенный с ФИО3 на приобретение овцематок «Эдельбаевской», «Эдельбаевской+башкирской» породы в количестве 62 голов. Отгрузка животных производится после внесения покупателем платы в размере 601000 рубль наличными деньгами при подписании договора (п.2.2, 3.2, 3.3Договора).

Факт оплаты подтверждается распиской ФИО3 в получении денежных средств от ФИО1 в размере 601000 рублей от 25.11.2015 года.

Факт передачи животных подтверждается товарной накладной от 15.01.2016 года в количестве 62 голов на сумму 601000 рублей и актом приема – передачи от 15.01.2016 года.

Согласно выписке со счета, принадлежащего предпринимателю, 25.11.2015 года со счета была снята сумма в размере 660000 рублей.

Не принимая данные документы в подтверждение факта произведенных расходов, представитель администрации пояснила, что расписка в получении средств не может свидетельствовать о целевом расходовании гранта.

Согласно п. 2 ст.861 ГК РФ расчеты между юридическими лицами, а также расчеты с участием граждан, связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности, производятся в безналичном порядке. Расчеты между этими лицами могут производиться также наличными деньгами, если иное не установлено законом.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни, в том числе лежащие в основе мнимых и притворных сделок. Наличие бухгалтерских документов, оформленных в установленном законом порядке, является обязательным условием подтверждения факта совершения организацией хозяйственных операций.

Первичные документы, подтверждающие факт приобретения товара, его наличие в собственности предпринимателя установлены материалами дела.

Нарушение предпринимателем финансовой дисциплины при осуществлении расчетов не влечет последствий признания данных расходов в качестве нецелевого использования средств.

Доводы администрации о необходимости возврата гранта ввиду отсутствия документов подтверждающих расходование средств гранта в соответствии с Планом расходов, отклоняются.

Разделом V Порядка № 980-п предусмотрен контроль и порядок возврата грантов, в соответствии с которым возврат гранта предусмотрен в случае нарушения их получателями целей, порядка их предоставления или условий, установленных правилами, Соглашением в порядке, установленном органом местного самоуправления (п. 5.2).

Исходя из положений статей 6, 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации денежные средства из бюджета выделяются посредством бюджетных ассигнований, в том числе на предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

В Бюджетном кодексе Российской Федерации (ст. 28, 38) закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

В соответствии с п. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии, в том числе индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу п. 3 указанной статьи нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий, в том числе индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии с п. 2.3.15 Соглашения получатель гранта обеспечивает возврат гранта в случае его нецелевого использования или нарушения условий, установленных при предоставлении гранта п. 5.3 Правил расходования субсидий № 980-п.

Доводы представителя администрации о нарушении условий установленных при предоставлении гранта суд находит несостоятельными, поскольку все затраты, произведенные предпринимателем свидетельствуют о направлении средств гранта на приобретение техники и сельскохозяйственных животных.

Правовая природа договорного обязательства о гранте заключается в безвозмездной передаче грантодателем денежных средств грантополучателю для направления их на общеполезные социально значимые цели с последующим предоставлением грантодателю отчета об их использовании. Целью предоставления грантов является софинансирование затрат глав КФХ, связанных с развитием на территории сельских поселений Пермского края семейных животноводческих ферм, их строительство, комплектацию семейных животноводческих ферм и объектов по переработке животноводческой продукции оборудованием и техникой, а также их монтаж; покупку сельскохозяйственных животных.

Условие о возврате гранта в случае нарушения грантополучателем обязательств по предоставлению установленных порядком документов по своему содержанию является ответственностью и обеспечивает исполнение обязательства и/или восстановления нарушенного права.

В связи с этим нормы, устанавливающие порядок предоставления и правила расходования гранта, подлежат истолкованию с учетом защищаемого этой нормой законного интереса.

Следовательно, ответственность в виде возврата гранта, установленная данным Порядком, подлежит применению в случае, если нарушение, допущенное при получении гранта, фактически привело или может привести к неисполнению, ненадлежащему исполнению обязательства и/или к нарушению права.

В противном случае, при отсутствии действительно нарушенного права, при нарушениях формального характера грантополучатель будет поставлен в неравные условия с грантодателем, а уже достигнутый общественно полезный результат предоставления гранта будет нивелирован (например, в связи с обращением взыскания на приобретенную технику, приобретенных животных).

Поскольку субсидии, в том числе в виде грантов, предоставляются получателям на безвозмездной основе, факт целевого использования средств истцом не оспорен, то применение такой санкции как изъятие бюджетных средств, не отвечает требованиям соразмерности, справедливости ответственности за нарушение обязательства.

В данном случае, суд, исходя из анализа всех обстоятельств дела, оценки соразмерности заявленных к взысканию сумм и возможных финансовых последствий для каждой из сторон, с учетом того, что цели, изложенные в государственной программе достигнуты, пришел к выводу об отсутствии оснований для возврата гранта.

Требования администрации удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 168-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Администрации Юсьвинского муниципального района отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия (изготовления в полном объеме) через постоянное судебное присутствие Арбитражного суда Пермского края в г. Кудымкаре.

Судья Попова И.Д.