Решение от 16 октября 2017 г. по делу № А02-1415/2017

Арбитражный суд Республики Алтай 649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс) http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А02-1415/2017
город Горно-Алтайск
17 октября 2017 года
Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Кулаковой Л. А., при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Горно-Алтайске Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Чорос-Гуркина , д. 56, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай ) к Бюджетному общеобразовательному учреждению Республики Алтай "Республиканский классический лицей" (ОГРН <***>, ИНН <***>, пр-кт Коммунистический, д. 70, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) о взыскании финансовых санкций в сумме 47000 руб.,

при участии представителей: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 03.07.2017 (в деле); от ответчика – ФИО3, по доверенности от 01.06.2017 (в деле),

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Горно-Алтайске Республики Алтай (далее – Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Республики Алтай с заявлением к Бюджетному общеобразовательному учреждению Республики Алтай "Республиканский классический лицей" (далее – БОУ РА «РКЛ», учреждение) о взыскании финансовых санкций в сумме 47000 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования» за сентябрь 2016 года (далее – Закон № 27-ФЗ).

Определением Арбитражного суда Республики Алтай от 09.08.2017 данное заявление было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 05.09.2017 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

В отзыве и дополнении к отзыву на заявление БОУ РА «РКЛ» просило изменить решение и снизить размер штрафных санкций до 500 руб. в связи с наличием смягчающих обстоятельств: совершение нарушения впервые и отсутствие умысла, незначительная просрочка в представлении отчетности (1 день), отсутствие негативных последствий для Пенсионного фонда, статус бюджетного учреждения, специфику его финансирования и целевую направленность.

В судебном заседании представитель Пенсионного фонда требование поддержал.

Представитель учреждения в заседании просила снизить размер штрафных санкций, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве и дополнениях к отзыву.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает требование заявителя подлежащим частичному удовлетворению.

Как видно из материалов дела учреждение зарегистрировано в Пенсионном фонде в качестве страхователя.

28.11.2017 Пенсионным фондом составлен акт № 004S18160001256 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором зафиксирован факт нарушения учреждением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ), для представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, за сентябрь 2016 года (срок представления отчетности до 10.10.2016, фактически сведения были представлены – 11.10.2017).

По результатам проверки Пенсионным фондом принято решение № 004S19160001138 от 19.12.2016 о привлечении учреждения к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах за сентябрь 2016 года в виде финансовых санкций в сумме 47000 руб. (500 рублей в отношении каждого застрахованного лица – 94 * 500 руб.). Требованием № 004S01170000093 от 09.01.2017 БОУ РА «РКЛ» было предложено добровольно уплатить штрафные санкции в размере 47000 руб. в срок до 27.01.2017.

В связи с неисполнением учреждением данного требования в установленный срок, Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ (как в редакции, действовавшей в 2016 году, так и в редакции, действующей в 2017 году) взыскание сумм финансовых санкций производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В 2016 году срок обращения в суд с заявлением о взыскании штрафных санкций устанавливался нормами Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», согласно которым заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования (пункт 5.5 статьи 19 Федерального закона № 212-ФЗ).

В 2017 году срок обращения в суд регулируется нормами Налогового кодекса Российской Федерации, согласно статье 46 которого заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования.

В требовании об уплате финансовых санкций от 09.01.2017 № 004S01170000093 срок исполнения требования об уплате штрафа был установлен до 27.01.2017. Соответственно, срок на обращение в арбитражный суд с заявлением о взыскании штрафа истекает 27.07.2017.

Из материалов дела следует, что 03.07.2017 Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа. 17.07.2017 Арбитражным судом Республики Алтай по делу № А02-1088/2017 был выдан судебный приказ на взыскание с БОУ РА «РКЛ» финансовых санкций в размере 47000 руб.

В связи с поступлением от должника возражений относительно исполнения судебного приказа определением Арбитражного суда Республики Алтай от 01.08.2017 по делу № А02-1088/2017 судебный приказ отменен. При этом взыскателю разъяснена возможность предъявления им соответствующего требования в порядке производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. Указанное определение получено Пенсионным фондом 08.08.2017 согласно сведениям сайта Почты России.

С настоящим заявлением в порядке главы 26 АПК РФ Пенсионный фонд обратился 08.08.2017, то есть в день получения определения об отмене судебного приказа.

Исходя из общих положений права, срок на обращение в суд не течет со дня обращения в суд в установленном порядке за защитой нарушенного права на протяжении всего времени, пока осуществляется судебная защита нарушенного права. В случае не рассмотрения заявленного требования судом течение срока обращения в суд, начавшееся до подачи заявления, продолжается в общем порядке, а не начинает свое течение заново.

Как следует из материалов дела, срок на обращение в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций истекал 27.07.2017. С заявлением о выдаче судебного приказа Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд 03.07.2017, т.е. в установленный срок. Соответственно, до истечения срока на обращение в суд оставалось 18 дней. После отмены арбитражным судом выданного судебного приказа от 17.07.2017 в связи с поступившими возражениями должника и получения Пенсионным фондом копии определения с разъяснением о возможности обращения с заявлением в общем порядке (08.08.2017), срок на обращение в арбитражный суд продолжился.

Поскольку Пенсионный фонд в этот же день – 08.08.2017 обратился в суд с настоящим заявлением, 6-месячный срок для обращения в арбитражный суд заявителем не пропущен.

Суд оценил требование заявителя о принудительном взыскании с учреждения финансовых санкций и считает его обоснованным.

Согласно статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Материалами дела подтверждается факт нарушения страхователем срока представления в Пенсионный фонд сведений по форме СЗВ-М за сентябрь 2016 года в отношении 94 застрахованных лиц – на 1 день.

Расчет финансовых санкций проверен судом и признан правильным. Требование о добровольной уплате финансовых санкций учреждением исполнено не было.

Судом установлено, что Пенсионным фондом соблюден порядок привлечения БОУ РА «РКЛ» к ответственности. Решение Пенсионного фонда от 19.12.2016 о привлечении учреждения к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-

ФЗ, и взыскании финансовых санкций, принятое по результатам проверки, вступило в силу и не было признано недействительным.

С учетом этого, требование Пенсионного фонда является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Вместе с тем, удовлетворяя требование Пенсионного фонда о взыскании финансовых санкций с БОУ РА «РКЛ», суд учитывает принцип справедливости и соразмерности наказания тяжести совершенного учреждением правонарушения и считает возможным уменьшить размер финансовых санкций.

Возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах предусматривалась статьей 44 Федерального закона № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ), однако с 01.01.2015 указанная статья Федеральным законом от 28.06.2014 № 188-ФЗ признана утратившей силу.

Вместе с тем, Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 19.01.2016 № 2-П признал подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» не соответствующими Конституции Российской Федерации, как исключивший возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящий к нарушению прав плательщиков страховых взносов. В названном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Суд принимает во внимание указанные учреждением смягчающие вину обстоятельства за совершение рассматриваемого правонарушения, такие как незначительный период нарушения срока представления сведений (1 день), статус бюджетного учреждения, отсутствие умысла страхователя на совершение

правонарушения, отсутствие негативных последствий для заявителя и ущерба бюджету в результате совершения данного конкретного нарушения.

В связи с этим, суд пришел к выводу о явной несоразмерности штрафа характеру совершенного правонарушения и считает возможным снизить размер штрафа, подлежащего взысканию, до 3000 рублей.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины суд относит на ответчика. Однако в соответствии с пунктом 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации суд считает возможным уменьшить размер государственной пошлины до 100 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Взыскать с Бюджетного общеобразовательного учреждения Республики Алтай "Республиканский классический лицей" (ОГРН <***>, ИНН <***>, пр-кт Коммунистический, д. 70, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) в пользу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Горно-Алтайске Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Чорос-Гуркина , д. 56, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай ) финансовые санкции в сумме 3000 (три тысячи) рублей.

В остальной части требования отказать.

Взыскать с Бюджетного общеобразовательного учреждения Республики Алтай "Республиканский классический лицей" (ОГРН <***>, ИНН <***>, пр-кт Коммунистический, д. 70, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 100 (сто) рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья Л.А. Кулакова