Решение от 11 августа 2020 г. по делу № А67-3009/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Томск Дело № А67- 3009/2020

11.08.2020

Резолютивная часть решения объявлена 06.08.2020.


Арбитражный суд Томской области в составе судьи Токарева Е. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению муниципального образования «Город Томск» в лице администрации города Томска (ИНН <***> ОГРН <***>)

к Российской Федерации в лице Министерства Финансов Российской Федерации (ИНН <***> ОГРН <***>), интересы которого представляет Управление Федерального казначейства по Томской области (ИНН <***> ОГРН <***>),

третье лицо - Томская область в лице Департамента финансов Томской области (ИНН <***> ОГРН <***>)

о взыскании 1 812 163,65 руб. убытков,

при участии в судебном заседании: от ответчика – представителя ФИО2 (предъявлено служебное удостоверение, диплом), по доверенности от 07.11.2019 г.,



У С Т А Н О В И Л:

муниципальное образование «Город Томск» в лице Администрации города Томска обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства Финансов Российской Федерации, интересы которого представляет Управление Федерального казначейства по Томской области, за счет казны Российской Федерации в пользу муниципального образования «Город Томск» в лице Администрации города Томска 1 812 163,65 руб. убытков, возникших в результате осуществления государственных полномочий.

Исковые требования со ссылкой на статью 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», статью 14 Федерального закона от 18.06.2001 № 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» мотивированы причинением истцу убытков в связи с несением расходов в целях обеспечения истцом лица, страдающего заразной формой туберкулеза, жилым помещением при отсутствии соответствующей компенсации со стороны ответчика, к бюджетным обязательствам которого относится финансирование данных мероприятий (т. 1, л.д. 6-11).

Определением суда от 27.05.2020 исковое заявление принято к производству.

Этим же определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Томская область в лице Департамента финансов Томской области.

В материалы дела от ответчика поступил отзыв на исковое заявление (т. 1, л.д. 136-137), в котором ответчик указал, что Конституционный Суд Российской Федерации в Постановление № 30-П предписал федеральному законодателю, исходя из требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных, в том числе в Постановлении № 30-П, определить порядок осуществления полномочия по внеочередному предоставлению отдельных жилых помещений гражданам, больным заразными формами туберкулеза и выделения необходимых для этого материальных и финансовых средств. В настоящее время предписание Конституционного Суда Российской Федерации, изложенное в Постановлении № 30-П, не исполнено, порядок осуществления полномочий по выделению необходимых материальных и финансовых средств на указанные меры социальной поддержки не определен. Таким образом, Министерство финансов Российской Федерации полагает, что противоправность действий Российской Федерации, наличие причинной связи между ее действиями (бездействием) и наступившими у истца неблагоприятными последствиями не нашли своего подтверждения.

Третье лицо в отзыве на исковое заявление (т. 2, л.д. 9-12) указало, что считает исковое заявление подлежащим удовлетворению, пояснив, что публично-правовым образованием, отвечающим за возмещение предъявленных истцом убытков, является Российская Федерация.

Истец и третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, явку своих представителей в суд не обеспечили. От третьего лица поступило ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие его представителей.

Заседание было проведено без участия представителей истца и третьего лица по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Представитель ответчика против удовлетворения иска возражал на основании доводов, изложенных в отзыве на исковое заявление.

Заслушав представителя ответчика, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Томска от 09.07.2018 по делу № 2-1849/2018 на Администрацию города Томска возложена обязанность предоставить ФИО3 (далее – ФИО3) вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма общей площадью не менее 25 кв.м. в черте муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам (т. 1, л.д. 13-16).

Как следует из указанного решения суда, ФИО3 состоит на диспансерном учете с 16.06.2016 с диагнозом инфильтративный туберкулез верхней доли левого легкого, с выделением микобактерий туберкулеза, названное заболевание относится к тяжелым формам заболеваний, при котором согласно приказу Минздрава России от 29.11.2012 № 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» (далее - Перечень № 987н) невозможно совместное проживание граждан, так как страдающее данным заболеванием лицо представляет эпидемиологическую опасность для окружающих.

ФИО3, страдающий тяжелой формой хронического заболевания и имеющий право на дополнительную жилую площадь, поставлен на учет нуждающихся в получении жилого помещения с 24.10.2017 (то есть после 01.01.2005), что установлено указанным судебным актом суда общей юрисдикции.

Во исполнение решения Советского районного суда г. Томска от 09.07.2018 по делу № 2-1849/2018 Администрацией города Томска передано ФИО3 по договору социального найма № 33 от 07.02.2019 благоустроенное жилое помещение муниципального жилищного фонда общей площадью 34,6 кв.м. по адресу: <...> (т. 1, л.д. 59-60).

Указанная квартира приобретена Администрацией города Томска по муниципальному контракту № Ф.2018.615822 от 17.12.2018 на приобретение благоустроенного жилого помещения (т. 1, л.д. 45-51).

Цена указанного контракта составила 1 812 163,65 руб.

Несение истцом расходов по приобретению указанной квартиры подтверждается платежным поручением № 450670 от 26.12.2018 на сумму 1 812 163,65 руб. (т. 1, л.д. 58).

Полагая, что возмещение расходов на приобретение жилого помещения, переданного по договору социального найма лицу, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, должно производиться за счет средств Российской Федерации, Администрация города Томска обратилась к первому заместителю Председателя Правительства Российской Федерации – Министру финансов Российской Федерации с письмом о компенсации расходов исх. № 50 от 10.01.2020 (т. 1, л.д. 98-99).

В ответе исх. № 13-04-08/1/5055 от 28.01.2020 на данное обращение указано, что вопрос предоставления отдельных жилых помещений гражданам, больным заразными формами туберкулеза, и выделения необходимых для этого материальных и финансовых средств требует дополнительного правового регулирования (т. 1, л.д. 100).

Уклонение от возмещения ответчиком расходов в связи с предоставлением жилого помещения лицу, больному заразной формой туберкулеза, явилось основанием для обращения Администрации города Томска с настоящим иском в суд.

Рассмотрев спор, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам по существу заявленного требования.

В силу положений статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования (статья 1069 ГК РФ).

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно преамбуле Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» № 181-ФЗ (далее – Закон № 181-ФЗ) предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании статьи 17 Закона № 181-ФЗ инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Правовые основы осуществления государственной политики в области предупреждения распространения туберкулеза в Российской Федерации в целях охраны здоровья граждан и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения установлены Федеральным законом от 18.06.2001 № 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» (далее – Закон № 77-ФЗ).

По правилам пункта 5 статьи 14 Закона № 77-ФЗ в редакции, действующей до 13.05.2015, больным заразными формами туберкулеза, проживающим в квартирах, в которых исходя из занимаемой жилой площади и состава семьи нельзя выделить отдельную комнату больному заразной формой туберкулеза, квартирах коммунального заселения, общежитиях, а также семьям, имеющим ребенка, больного заразной формой туберкулеза, предоставляются вне очереди отдельные жилые помещения с учетом их права на дополнительную жилую площадь в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 5 статьи 14 Закона № 77-ФЗ в редакции, действующей с 13.05.2015, больным заразными формами туберкулеза предоставляются жилые помещения по договорам социального найма в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации Постановлением от 24.12.2013 № 30-П признал пункт 5 статьи 14 Закона № 77-ФЗ в редакции, действующей до 13.05.2015, не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 7, 18, 19 (части 1 и 2), 40 и 41 (части 1 и 2) в той мере, в какой в силу своей нормативной неопределенности он непозволяет точно, ясно и недвусмысленно установить принадлежность конкретному уровню публичной власти полномочия по внеочередному предоставлению отдельных жилых помещений гражданам, больным заразными формами туберкулеза (семьям, имеющим ребенка, больного заразной формой туберкулеза).

В определении от 15.01.2015 № 2-О-Р Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил некоторые аспекты принятого им постановления от 24.12.2013 № 30-П, указав, что абзац шестой пункта 3.4 мотивировочной части данного постановления не может рассматриваться как позволяющий возлагать на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обязанность по осуществлению полномочия по внеочередному предоставлению отдельных жилых помещений гражданам, больным заразными формами туберкулеза (семьям, имеющим ребенка, больного заразной формой туберкулеза), и обязанности по выделению необходимых для его осуществления материальных и финансовых средств, за счет собственных средств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Указанные разъяснения не утратили своей актуальности относительно пункта 5 статьи 14 Закона № 77-ФЗ в применимой редакции.

Частью 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предусмотрена возможность установления федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации отдельных категорий граждан, которым предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма.

Согласно части 4 статьи 49 ЖК РФ категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

На основании пункта 4 части 1 статьи 51, пунктом 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ, перечня № 987н лица, страдающие активной формой туберкулеза, отнесены к числу лиц, которым жилые помещения из государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются вне очереди.

В подпункте 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Закон № 184-ФЗ) закреплено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Меры социальной поддержки лицам, находящимся под диспансерным наблюдением в связи с туберкулезом, и больных туберкулезом не указаны в пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ.

Действовавшим в спорный период законодательством субъекта Томской области и действующим в настоящее время финансирование мер социальной поддержки лицам, находящимся под диспансерным наблюдением в связи с туберкулезом, и больных туберкулезом не отнесено к расходным обязательствам Томской области.

Принимая во внимание, что льгота по предоставлению жилой площади лицам, страдающим заразными формами туберкулеза, предусмотрена федеральным законодательством, а порядок компенсации предоставленных льгот на федеральном уровне не установлен и компенсация расходов на обеспечение жильем лиц, страдающих заразными формами туберкулеза, не предусмотрена за счет средств субъекта Российской Федерации, финансирование расходов по предоставлению жилых помещений таким лицам должно осуществляться за счет средств федерального бюджета.

Следовательно, должником в спорном обязательстве по возмещению убытков является Российская Федерация, что согласуется с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 11.11.2016 № 309-ЭС16-8490 и в пункте 35 Обзора судебной практики № 1 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.02.2017.

На основании изложенного доводы ответчика, отраженные в отзыве, судом отклоняются.

Размер убытков ответчиком не оспорен.

Доказательств возмещения понесенных истцом расходов на приобретение квартиры ответчиком не представлено.

Поскольку, как установлено судом и подтверждено материалами дела, каких-либо денежных средств на приобретение жилого помещения для ФИО3 в бюджет Томской области из бюджета Российской Федерации не поступало, то есть федеральный орган государственной власти встречную обязанность не исполнил, расходы истца не компенсировал, то убытки истца в размере 1 812 163,65 руб. подлежат взысканию с Российской Федерации в лице Министерства Финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации.

От оплаты государственной пошлины стороны в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

взыскать с Российской Федерации в лице Министерства Финансов Российской Федерации (ИНН <***> ОГРН <***>), интересы которого представляет Управление Федерального казначейства по Томской области (ИНН <***> ОГРН <***>) за счет казны Российской Федерации в пользу муниципального образования «Город Томск» в лице Администрации города Томска (ИНН <***> ОГРН <***>) 1812163,65 руб. в возмещение убытков.


Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.




Судья Е.А. Токарев