Решение от 28 ноября 2024 г. по делу № А56-98019/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-98019/2024
29 ноября 2024 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2024 года. Полный текст решения изготовлен 29 ноября 2024 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Корчагиной Н.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Юламановым А.М.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (191023, г.Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ № 78, ул Зодчего Росси, д. 1-3, литера А, ОГРН: <***>)

ответчик: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Санкт-Петербургский научно-исследовательский институт фтизиопульмонологии» Министерства здравоохранения Российской Федерации (191036, <...>, ОГРН: <***>)

о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации государственной охраны объектов культурного наследия в натуре, взыскании судебной неустойки в случае неисполнения решения суда

при участии - от истца: ФИО1, по доверенности от 15.08.2022

- от ответчика: ФИО2, по доверенности от 17.01.2023

установил:

Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (далее – истец, Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Санкт-Петербургский научно-исследовательский институт фтизиопульмонологии» Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее – ответчик) об обязании в течение 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в установленном законом порядке выполнить:

- работы по реставрации объекта культурного наследия регионального значения «Конюшни», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Политехническая улица, дом 32, литера Р, входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения «Еленинская женская раковая больница им. А.Г. и Е.И. Елисеевых», а также обеспечить установку информационной надписи и обозначений;

- работы по реставрации сада и ограды объекта культурного наследия регионального значения «Сад», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Политехническая улица, дом 32, входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения «Еленинская женская раковая больница им. А.Г. и Е.И. Елисеевых», а также обеспечить установку информационной надписи и обозначений;

- работы по реставрации объекта культурного наследия регионального значения «Главное здание», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Политехническая улица, дом 32, литера А, входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения «Еленинская женская раковая больница им. А.Г. и Е.И. Елисеевых», а также обеспечить установку информационной надписи и обозначений;

Установить размер денежных средств, подлежащих взысканию с Федерального государственного бюджетного учреждения «Санкт-Петербургский научно-исследовательский институт фтизиопульмонологии» Министерства здравоохранения Российской Федерации, в пользу КГИОП в случае неисполнения решения суда в установленный решением срок, как 20 000 рублей в месяц до месяца фактического исполнения решения суда.

Определением от 07.10.2024 исковое заявление принято к производству, назначено судебное заседание на 27.11.2024.

В суд посредством системы «Мой арбитр» поступили от ответчика отзыв на иск, от истца возражения на отзыв ответчика.

Представитель истца в судебное заседание явился, ходатайствовал о приобщении к материалам дела копии писем, заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнений к отзыву, возражал против удовлетворения требований.

Арбитражный суд, руководствуясь частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Исследовав материалы дела и заслушав позиции сторон, суд установил следующее.

В соответствии с распоряжением КГИОП от 09.10.2017 № 462-р объект, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, Политехническая улица, дом 32, литеры А, Р, является объектом культурного наследия регионального значения «Еленинская женская раковая больница им. А.Г. и А.Е. Елисеевых», в состав которого входят в том числе объекты культурного наследия регионального значения: «Конюшни» по адресу: Санкт-Петербург, Политехническая улица, дом 32, литера Р (далее - Объект 1); «Сад» по адресу: Санкт-Петербург, Политехническая улица, дом 32 (далее - Объект 2); «Главное здание» по адресу: Санкт-Петербург, Политехническая улица, дом 32, литера А (далее - Объект 3).

Распоряжениям КГИОП от 06.03.2018 № 07-19-106/18 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца на Объект 1 (далее - Охранное обязательство 1).

Распоряжениям КГИОП от 06.03.2018 № 07-19-107/18 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца на Объект 2 (далее - Охранное обязательство 2).

Распоряжениям КГИОП от 06.03.2018 № 07-19-105/18 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца на Объект 3 (далее - Охранное обязательство 3).

Согласно подпункту 1 пункта 1 части 25 раздела 6 Охранных обязательств 1, 3 требовалось выполнить работы по реставрации Объектов 1, 3 на основании задания и

разрешения КГИОП, в соответствии с проектной документацией, согласованной с КГИОП, в течение 60 месяцев со дня утверждения охранного обязательства актом КГИОП, то есть в срок до 06.03.2023.

Согласно подпункту 1 пункта 1 части 25 раздела 6 Охранного обязательства 2 требовалось выполнить работы по реставрации сада и ограды Объекта 2 на основании задания и разрешения КГИОП в соответствии с проектной документацией, согласованной с КГИОП, в течение 60 месяцев со дня утверждения охранного обязательства актом КГИОП, то есть в срок до 06.03.2023.

Согласно пункту 7 Охранных обязательств 1, 2, 3 требовалось в установленном порядке обеспечить установку на Объектах 1, 2, 3 информационных надписей и обозначений.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, правообладателем Объектов 1, 2, 3 на праве оперативного управления, является Федеральное государственное бюджетное учреждение «Санкт-Петербургский научно-исследовательский институт фтизиопульмонологии» Министерства здравоохранения Российской Федерации.

01.12.2023 в связи с истечением сроков (завершения периода) проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, установленных Охранными обязательствами 1 и 2, КГИОП в отношении Объектов 1 и 2 проведены контрольные (надзорные) мероприятия наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) без взаимодействия с контролируемым лицом.

Актом наблюдения за соблюдением обязательных требований КГИОП от 01.12.2023 зафиксирован факт невыполнения работ в отношении Объектов 1, установленных подпунктом 1 пункта 1 и пунктом 7 части 25 раздела 6 Охранного обязательства 1.

Согласно сведениям, размещенным в Единой системе электронного документооборота и делопроизводства исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, задание и разрешение на проведение работ по реставрации Объектов 1 КГИОП не выдавал, проектную документацию не согласовывал.

Актом наблюдения за соблюдением обязательных требований КГИОП от 01.12.2023 зафиксирован факт невыполнения работ в отношении Объекта 2, установленных подпунктом 1 пункта 1 и пунктом 7 части 25 раздела 6 Охранного обязательства 2.

Согласно сведениям, размещенным в Единой системе электронного документооборота и делопроизводства исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, установлено, что:

- в 2017 году КГИОП согласована проектная документация по реставрации Объекта 2 в части «Ограды» и «Сада»;

- в 2020 году КГИОП выдано разрешение на проведение работ в отношении Объекта 2 в части реставрации «Ограды», в части реставрации «Сада» КГИОП разрешения не выдавал.

Согласно сведениям, размещенным в Единой системе электронного документооборота и делопроизводства исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, установлено, что:

- в 2017 году КГИОП согласована проектная документация по реставрации Объекта 3;

- в 2020 году КГИОП выдано разрешение на проведение работ в отношении Объекта 3;

- в 2021 году в КГИОП поступила отчетная документация о выполнении работ в отношении Объекта 3, в утверждении которой КГИОП было отказано в связи с существенными недостатками. После этого отчетная документация о выполненных

работах в отношении Объекта 3 в КГИОП не поступала и не утверждалась, приемка работ не осуществлялась.

Согласно сведениям, размещенным в Единой системе электронного документооборота и делопроизводства исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, проекты информационных надписей и обозначений на Объекты 1, 2, 3 на согласование в КГИОП не поступали, уведомления о выполненных работах по установке информационных надписей с указанием даты их проведения и с приложением цветной фотофиксации Объектов 1, 2, 3 до начала работ, в процессе их проведения и после завершения установки информационных надписей в КГИОП не поступало.

Обязанность Ответчика исполнять требования Охранных обязательств обусловлена фактом владения Объектами и требованиями пункта 11 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ.

Учитывая изложенное, ответчиком не исполнены условия Охранных обязательств и, тем самым, допущены нарушения установленных Законом № 73-ФЗ требований, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Согласно пункта 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ), объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Охранным обязательством устанавливаются обязанности лица (лиц), указанного (указанных) в пункте 11 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ по финансированию мероприятий, обеспечивающих выполнение требований в отношении объекта культурного наследия, включая проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (пункт 3 статьи 47.2, пункт 6 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, выданного органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе установку на объектах культурного наследия информационных надписей и обозначений (подпункт 11 пункта 2 статьи 33 Закона 73-ФЗ).

В соответствии с требованиями статьи 27 Закона 73-ФЗ на объектах культурного наследия должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия.

Согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 47.6 Закона 73-ФЗ требование к установке информационных надписей и обозначений на объект культурного наследия включается в охранное обязательство, исполнение которого возлагается на лиц, указанных в пункте 11 статьи 47.6 Закона 73-ФЗ.

Порядок установки информационных надписей и обозначений на объекте культурного наследия установлен Правилами установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2019 № 1178 (далее - Правила).

Согласно пункту 18 Правил после завершения работ по установке информационной надписи правообладатель направляет в орган охраны уведомление о выполненных работах с указанием даты проведения работ по установке информационной надписи и с приложением цветной фотофиксации объекта культурного наследия до начала работ, в процессе их проведения и после завершения установки информационной надписи.

Обязанность ответчика исполнять требования Охранного обязательства обусловлена фактом владения Объектом на праве оперативного управления и требованиями пункта 11 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ.

Каких-либо обстоятельств, препятствующих надлежащему выполнению ответчиком взятых на себя обязательств по надлежащему содержанию объекта культурного наследия регионального значения «Еленинская женская раковая больница им. А.Г. и А.Е. Елисеевых», в состав которого входят в том числе объекты культурного наследия регионального значения: «Конюшни», «Главное здание», не установлено.

Ответчик, как владелец спорных Объектов, обязан осуществлять мероприятия по сохранению объекта культурного наследия, а также мероприятия по установке информационных вывесок.

В связи с этим требования Комитета об обязании в ответчика выполнить работы по реставрации Объектов, установку на Объектах информационных вывесок и обозначений являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Кроме того, Комитет заявил требование о присуждении судебной неустойки и установлении ее в размере 20 000 руб. в месяц в случае неисполнения решения суда.

Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330 ГК РФ) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ).

В соответствии с неоднократно выраженной Конституционным Судом Российской Федерации правовой позицией (постановления от 30.07.2001 № 13-П, от 08.12.2009 № 19-П, от 14.05.2012 № 11-П, определение от 17.07.2007 № 487-0-0) защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется.

В соответствии с пунктом 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено ГК РФ, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства.

Согласно пункта 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее - постановление Пленума) на основании пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя.

В силу пункта 31 постановления Пленума суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре. Судебная неустойка может быть присуждена по заявлению истца одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре.

В соответствии с пунктом 32 постановления Пленума размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и

недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчиков явно более выгодным, чем его неисполнение.

При определении размера неустойки суд учитывает особенности правоотношений, в защиту которых подается настоящее исковое заявление (государственная охрана такого невосполнимого ресурса, как объекты культурного наследия - одна из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации по указанию Конституционного Суда Российской Федерации, определение от 09.12.2014 № 2755-0), в связи с чем считает обоснованным взыскание с Федерального государственного бюджетного учреждения «Санкт-Петербургский научно-исследовательский институт фтизиопульмонологии» Министерства здравоохранения Российской Федерации в пользу КГИОП 5 000 рублей в месяц до месяца фактического исполнения решения суда.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины на основании ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, поскольку обращается в суд в защиту государственных интересов.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, расходы по государственной пошлине относятся на ответчика и подлежат взысканию в доход федерального бюджета, поскольку истец освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Санкт-Петербургский научно-исследовательский институт фтизиопульмонологии» Министерства здравоохранения Российской Федерации, в течение 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в установленном законом порядке выполнить:

- работы по реставрации объекта культурного наследия регионального значения «Конюшни», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Политехническая улица, дом 32, литера Р, входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения «Еленинская женская раковая больница им. А.Г. и Е.И. Елисеевых», а также обеспечить установку информационной надписи и обозначений;

- работы по реставрации сада и ограды объекта культурного наследия регионального значения «Сад», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Политехническая улица, дом 32, входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения «Еленинская женская раковая больница им. А.Г. и Е.И. Елисеевых», а также обеспечить установку информационной надписи и обозначений;

- работы по реставрации объекта культурного наследия регионального значения «Главное здание», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Политехническая улица, дом 32, литера А, входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения «Еленинская женская раковая больница им. А.Г. и Е.И. Елисеевых», а также обеспечить установку информационной надписи и обозначений;

Установить размер денежных средств, подлежащих взысканию с Федерального государственного бюджетного учреждения «Санкт-Петербургский научно-исследовательский институт фтизиопульмонологии» Министерства здравоохранения Российской Федерации в пользу Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры в случае неисполнения

решения суда в установленный решением срок, как 5 000 рублей в месяц до месяца фактического исполнения решения суда, в остальной части отказать.

Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения «Санкт-Петербургский научно-исследовательский институт фтизиопульмонологии» Министерства здравоохранения Российской Федерации в доход федерального бюджета 50 000 руб. государственной пошлины за рассмотрение дела судом первой инстанции.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Корчагина Н.И.