Решение от 29 декабря 2017 г. по делу № А57-24017/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-24017/2017
29 декабря 2017 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 25 декабря 2017 года

Полный текст решения изготовлен 29 декабря 2017 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

ознакомившись с заявлением ГУ-УПФР в Заводском районе г. Саратова, г. Саратов

заинтересованное лицо: работодатель ФИО2, г. Саратов

о взыскании финансовых санкций

при участии в судебном заседании:

от заинтересованного лица – ФИО3, действующая на основании доверенности от 01.09.2017 года,

от заявителя – ФИО4, действующая на основании доверенности от 20.11.2017 года №4-д,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд обратилось ГУ-УПФР в Заводском районе г. Саратова с заявлением о взыскании финансовых санкций в размере 7 000 рублей.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований.

Дело рассматривается по имеющимся доказательствам по правилам главы 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона № 167-ФЗ от 15.12.2001 года «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Работодатель ФИО2 сведения по форме СЗВ-М за февраль 2017 года в отношении 14-ти застрахованных лиц представила 14.04.2017 года, что подтверждается Извещением о доставке сведений по телекоммуникационным каналам связи в адрес УПФР в Заводском районе г.Саратова.

По данному факту был составлен Акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 073S18170005055 от 17.04.2017 года, который был направлен в адрес работодателя ФИО2 20 апреля 2017 года, согласно копии почтового реестра.

30 мая 2017 года на рассмотрение акта камеральной проверки явился представитель страхователя. Управлением принято решение о рассмотрении материалов проверки при участии представителя страхователя.

По результатам проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ в отсутствие должника принято Решение № 073 S19170005131 от 30.05.2017 года о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Указанное решение было получено представителем 30 мая 2017 года.

В адрес работодателя ФИО2 было направлено Требование № 073S01170406394 от 20.06.2017 года об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства, в котором был установлен срок добровольной уплаты до 11.07.2017 года.

В соответствии с пунктом 17 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

ПФР в Заводском районе г.Саратова было направлено в Арбитражный суд Саратовской области заявление о выдаче судебного приказа о взыскании вышеназванных финансовых санкций, однако ФИО2 было подано заявление об отмене судебного приказа. Определением Арбитражного суда Саратовской области от 23 августа 2017 года по делу № А57-17554/2017 судебный приказ был отменен.

Однако до настоящего времени финансовые санкции не уплачены, в связи с чем, фонд обратился в Арбитражный суд Саратовской области с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, арбитражный суд, учитывая предмет заявленных требований, приходит к следующим выводам.

В силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон N 167-ФЗ) ИП ФИО2 является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Данным законом установлены правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения, в частности, о сумме заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования, а также сумме начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования.

По положению статьи 1 Закона № 27-ФЗ отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

Требованиями части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» предусмотрено, что непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Состав указанного правонарушения заключается как в непредставлении в установленные сроки сведений, так и неполном и (или) недостоверном предоставлении страхователем сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

По смыслу и содержанию пункта 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» предусмотренная им ответственность наступает за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, а не за непредставление в установленный срок корректирующих сведений.

Как установлено судом, в рассматриваемом деле, работодатель ФИО2 сведения по форме СЗВ-М за февраль 2017 года в отношении 14-ти застрахованных лиц представила по телекоммуникационным каналам 04.03.2017 года, однако протокол пенсионного фонда о доставке отчета предпринимателю не поступил. ФИО2 самостоятельно выявила техническую ошибку и сообщила о данном факте в пенсионный фонд. После чего, специалистами пенсионного фонда 17.04.2017 г. был составлен акт о правонарушении.

Оценив в совокупности, представленные в материалы дела доказательства и доводы, приведенные участниками процесса, суд приходит к следующим выводам.

Ответственность за правонарушение, совершенное страхователем, предусмотрена ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ в виде применения финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. В форме СЗВ-М (тип формы «Дополняющая») за февраль 2017 года страхователем представлены сведения на 14 застрахованных лиц. Таким образом, штраф, необходимый ко взысканию составляет 7000 рублей.

Подобный размер штрафа является значительным для ФИО2, ввиду чего, индивидуальным предпринимателем заявлено ходатайство о снижении размера штрафных санкций.

Введение законодателем ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей то или иное право, возлагающее какую-либо обязанность должно отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в постановлении от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

КонституционныйСуд Российской Федерациивупомянутом постановлении указал на необходимость соблюдения при привлечении лица к ответственности установленных статьей 19 (часть 1) и статьей 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации конституционных принципов справедливости, юридического равенства, пропорциональности и соразмерности ответственности конституционно значимым целям. С учетом изложенного при применении ответственности, установленной абз. 2 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, размер штрафа, взыскиваемого со страхователя, должен определяться на основании упомянутых принципов и с учетом фактических обстоятельств конкретного дела.

В рассматриваемом случае размер штрафа определен заинтересованным лицом в сумме 7000 руб., что не отвечает обозначенным выше принципам назначения наказания и подлежит снижению до 1000 руб., поскольку следует принять во внимание признание факта правонарушения и вины его совершения, совершение правонарушения впервые и по неосторожности (в исходной форме СЗВ-М сведения ошибочно не были включены); -устранение нарушения самостоятельно (сведения в ПФР сданы), отсутствие негативных последствий для бюджета Фонда, отсутствие умысла в совершении правонарушения.

То обстоятельство, что Закон № 27-ФЗ не предусматривает возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств, не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований о снижении размера штрафных санкций, поскольку снижение размера взыскиваемого штрафа является правом суда, занимающего особую роль как независимого и беспристрастного арбитра и наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти.

С учетом указанных выше правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, факт отсутствия в законе № 27-ФЗ механизма снижения суммы штрафа свидетельствует лишь о том, что обстоятельства смягчающие или отягчающие ответственность страхователя находятся вне компетенции Пенсионного фонда и должны определяться судебными органами, в связи с чем, право по определению санкций сохраняется у суда. Названный вывод подтверждается Постановлением Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 № 2-П.

Таким образом, штраф по решению пенсионного фонда в отношении ФИО2 подлежит снижению до 1000 руб.

Требования ГУ- Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Заводском районе Саратовской области подлежат удовлетворению в части взыскании финансовой санкции за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в размере 1000 рублей, в остальной части требования Пенсионного фонда удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать в пользу УПФР в Заводском районе г.Саратова (УФК по Саратовской области (ГУ-Отделение ПФР по Саратовской области), лицевой счет 04604П00010, ИНН <***>, КПП 645401001, ОКТМО 63701000, Банк получателя: Отделение Саратов, р\счет 40101810300000010010, БИК 046311001, КБК 39211620010066000140) с работодателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <...> Татария, проживающей по адресу: 410048, <...>, финансовые санкции за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за отчетный период - февраль 2017 года в сумме 1000 рублей.

В остальное части требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке 257-258, 273-274 статей Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, в апелляционную, кассационную инстанции.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова