Решение от 22 сентября 2020 г. по делу № А66-9749/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

http://tver.arbitr.ru, http:\\my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А66-9749/2020
г. Тверь
22 сентября 2020 года


(резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2020 года)


протокола судебного заседания помощником судьи Беляковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Торопецкая центральная районная больница» к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Торопецком районе Тверской области (Межрайонное) о признании недействительным решения,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Торопецкая центральная районная больница» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Торопецком районе Тверской области (Межрайонное) (далее – ответчик, Управление пенсионного фонда), в котором просит признать недействительным решение № 078S19200005782 от 16.06.2020 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части назначения ГБУЗ «Торопецкая ЦРБ» суммы штрафа в размере 172 000 руб., уменьшив его размер.

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещены, дело рассмотрено по правилам ст. 156 АПК РФ в отсутствие не явившихся лиц по имеющимся в деле доказательствам.

Заявитель, признавая вину и не оспаривая правомерность привлечения к ответственности за совершение правонарушения, просит суд уменьшить размер штрафной санкции.

Ответчик в представленном отзыве решение об уменьшении размере штрафа оставил на усмотрение суда, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам:

Как следует из материалов дела и установлено судом, 29.04.2020 Управлением была проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователя - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Торопецкая центральная районная больница» (далее – страхователь).

В соответствии с п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

6) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

7) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

8) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

9) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости, (далее - Сведения о застрахованных лицах).

Согласно п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица) (далее - Сведения о застрахованных лицах).

Пунктом 1 ст. 11 Закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь представляет Сведения о застрахованных лицах в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Закон № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В результате вышеуказанных проверок были выявлены ниже следующие нарушения законодательства Российской Федерации об (индивидуальном) персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении застрахованных лиц.

28.02.2020 страхователь представил посредством ТКС сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исх.) за 2019 год на 344 застрахованных лица. В представленных страхователем сведениях были обнаружены ошибки (сведения были не приняты ПФР в полном объеме), в связи с чем страхователю 12.03.2020 было направлено уведомление с протоколом об устранении данных ошибок в пятидневный срок (согласно квитанции о получении протокола страхователь получил уведомление 13.03.2020 г.).

С целью исправления ошибок 13.03.2020. страхователь представил сведения по форме СЗВ-СТАЖ (доп.) за 2019 года на 344 застрахованных лица. В представленных сведениях также были обнаружены ошибки, в связи с чем сведения оказались неисправленными и непринятыми ПФР в полном объеме (нарушение п. 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»)

В случае представления страхователем в течение пяти рабочих дней неисправленных сведений индивидуального (персонифицированного) учета, страхователь после истечения срока, указанного в уведомлении об устранении имеющихся ошибок и несоответствий, подлежит привлечению к ответственности в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ за неполноту и (или) недостоверность представленных сведений.

На основании проверки Управлением был составлен Акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 29.04.2020 г. № 078S18200004409 (далее - Акт) о привлечении страхователя за вышеуказанное правонарушение к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ в отношении 344 застрахованных лиц.

В целях соблюдения досудебного порядка урегулирования спора Управлением по факту выявленного в ходе проверки нарушения было назначено рассмотрение материалов проверки на 16.06.202: Акта, представленных документов, о чем Заявитель был извещен путем направления в его адрес Акта с уведомлением о дате и месте рассмотрения материалов проверки заказным письмом. Акт и материалы проверки были рассмотрены 16.06.2020 в отсутствие представителя заявителя.

В соответствии с Закон № 27-ФЗ по результатам рассмотрения материалов проверки начальником Управления было вынесено решение о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 16.06.2020 г. № 078S19200005782 в отношении 344 застрахованных лица на сумму 172 000 руб.

Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается нарушение срока представления сведений о застрахованных лицах в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации.

Следовательно, оспариваемое решение вынесено Фондом в соответствии с Федеральным законом № 27-ФЗ.

Поскольку заявитель представил сведения с нарушением установленного срока, то решением Фонда обоснованно предложено уплатить указанный штраф.

Согласно пункту 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» статья 44 Закона № 212-ФЗ (обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения) признана утратившей силу.

Таким образом, правовых оснований для снижения суммы штрафа у Фонда не имелось.

Вместе с тем, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

При этом Конституционный Суд Российской Федерации указал, что данный вывод, однако, не означает восстановление действия положений Закона № 212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы.

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Исходя из правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации осуществляя регулирование налоговых отношений, схожих по правовой природе с отношениями по уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование, закрепляя ответственность за аналогичные противоправные деяния и используя ту же конструкцию санкции, зависящую от размера подлежащей уплате или неуплаченной суммы, федеральный законодатель предусмотрел правила, позволяющие учитывать смягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения обстоятельства. Такие обстоятельства устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций (пункт 4 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации). При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Налогового кодекса (пункт 3 статьи 114).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях, соответственно: от 15.07.1999 № 11-П, от 11.03.1998 № 8-П, от 12.05.1998 № 14-П и от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости, соразмерности, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств деяния.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в совокупности.

Оценив вышеизложенные обстоятельства, приняв во внимание характер совершенного заинтересованным лицом правонарушения и степень общественной опасности совершенного им деяния и руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, а также принимая во внимание наличие обстоятельств, смягчающих ответственность заинтересованного лица в совершении правонарушения, а именно: совершение данного правонарушения впервые; отсутствия со стороны заинтересованного лица систематических нарушений законодательства Российской Федерации в сфере пенсионного страхования несущественный срок просрочки представления сведений, что будет в полной мере отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности, суд считает возможным уменьшить наложенный оспариваемым решением № 078S19200005782 от 16.06.2020 размер финансовой санкции до 10 000 руб.

Уменьшение размера штрафа производится судом путем признания решения о привлечении к ответственности частично недействительным, поскольку правовые последствия таких решений являются идентичными.

С учетом положений статьи 110 АПК РФ, статьи 333.21 НК РФ государственная пошлина за рассмотрение дела в минимально установленном законом размере подлежит взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 123, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Пенсионного Фонда Российской Федерации в Торопецком районе Тверской области (Межрайонное) № 078S19200005782 от 16.06.2020 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части назначения штрафа в размере 162 000 руб.

В остальной части требований отказать.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Торопецком районе Тверской области (Межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Торопецкая центральная районная больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 300 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела.

Исполнительный лист выдать взыскателю в порядке ст. 319 АПК РФ.

Возвратить Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Торопецкая центральная районная больница» из федерального бюджета 2700 руб. излишне уплаченной суммы госпошлины. Выдать справку на возврат.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в месячный срок со дня его принятия.



Судья Ю.П. Балакин