Решение от 2 октября 2024 г. по делу № А18-1364/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

Республика Ингушетия, город Назрань, проспект имени Идриса Базоркина, 44

телефон: (8732) 22-40-77, факс: (8732) 22-40-80

http://ingushetia.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А18-1364/24
19 сентября 2024 года
г. Назрань


( дата оглашения резолютивной части решения)

03 октября 2024 года

(дата изготовления решения в полном объеме)

Судья Арбитражного суда Республики Ингушетия Цечоев Р.Ш., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Далаковой З.В. рассмотрев в судебном заседании заявление Администрации МО «Городской округ город Магас» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.12.2009) к Обществу с ограниченной ответственностью «СтройТоргБизнес» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.02.2010, ИНН: <***>) о признании сделки недействительной

при участии в судебном заседании:

без участия сторон,

установил:

Администрация Муниципального образования «Городской округ город Магас» в интересах обратилась в Арбитражный суд Республики Ингушетия с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «СтройТоргБизнес» о признании недействительными договоры от 02.08.2021 г. № № 6,7,8,9,10,11,12,13,14,15,16,17,18,19,20 и 21 от 04.08.2021г. №92 и от 11.10.2021 г. №120 на право размещения нестационарного торгового объекта и объектов на оказание услуг заключенные между Администрацией Муниципального образования «Городской округ город Магас» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) и Обществом с ограниченной ответственностью «СтройТоргБизнес» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.02.2010, ИНН: <***>) .

Информация о движении дела, времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда Республики Ингушетия в сети Интернет по веб-адресу: http://ingushetia.arbitr.ru/ в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Стороны , надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, не обеспечил явку своих представителей в судебное заседание. Дело в соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено без их участия.

Ответчик, мотивированный отзыв не представил.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст.71 АПК РФ, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Как следует из искового заявления Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия в ходе проведения анализа соответствия заключенных контрактов на право размещения нестационарных торговых объектов выявлены:

- договор от 02.08.2021г. № 6 на право размещения нестационарного торгового объекта и объектов на оказание услуг: круглогодичный пункт питания/торговли и летняя зона, площадью 24 кв.м. по адресу: <...> далее - Договор №6);

- договор от 02.08.2021г. № 7 на право размещения нестационарного торгового объекта и объектов на оказание услуг: круглогодичный пункт питания/торговли и летняя зона, площадью 24 кв.м. по адресу: <...> ФИО1 ФИО2 (далее - Договор №4);

- договор от 02.08.2021г. № 8 на право размещения нестационарного торгового объекта и объектов на оказание услуг: круглогодичный передвижной пункт питания и торговли, пЛощадью 10 кв.м. по адресу: <...> дал&е - Договор №10);

- договор от 02.08.2021г. № 9 на право размещения нестационарного торгового объекта и объектов на оказание услуг: круглогодичный пункт питания/торговли, площадью 48 кв.м. по адресу: <...> ФИО3 (далее - Договор №9);

- договор от 02.08.2021г. № 10 на право размещения нестационарного торгового объекта и объектов на оказание услуг: круглогодичный павильон/летнее кафе/зона отдыха, площадью 50,75 кв.м. по адресу: <...> далее - Договор №10);

- договор от 02.08.2021г. № 11 на право размещения нестационарного торгового объекта и объектов на оказание услуг: круглогодичный павильон/летнее кафе/зона отдыха, площадью 50,75 кв.м. по адресу: <...> далее - Договор №11);

- договор от 02.08.2021г. № 12 на право размещения нестационарного торгового объекта и объектов на оказание услуг: круглогодичный павильон/летнее кафе/зона отдыха, площадью 108 кв.м. по адресу: <...> далее - Договор № 12);

- договор от 02.08.2021г. № 13 на право размещения нестационарного торгового объекта и объектов на оказание услуг: круглогодичный павильон/летнее кафе/зона отдыха, площадью 61 кв.м.. по адресу: <...> далее - Договор №13);

- договор от 02.08.2021г. № 14 на право размещения нестационарного торгового объекта и объектов на оказание услуг: круглогодичный остановочный павильон с пунктом питания/торговли и зоной ожидания, площадью 70 кв.м. по адресу: <...> далее - Договор №14);

- договор от 02.08.2021г. № 15 на право размещения нестационарного торгового объекта и объектов на оказание услуг: круглогодичный остановочный павильон с пунктом питания/торговли и зоной ожидания, площадью 70 кв.м. по адресу: <...> далее - Договор №15);

- договор от 02.08.2021г. № 16 на право размещения нестационарного торгового объекта и объектов на оказание услуг: круглогодичный/сезонный пункт питания/торговли, прокат спортивного и игрового оборудования, площадью 190,24 кв.м. по адресу: г.Магас, Площадь Алания (далее - Договор №16);

- договор от 02.08.2021г. № 17 на право размещения нестационарного торгового объекта и объектов на оказание услуг: круглогодичный/сезонный пункт питания/торговли, прокат спортивного и игрового оборудования, площадью 382,15 кв.м. по адресу: г.Магас, Площадь Алания (далее - Договор №17);

-договор от 02.08.2021г. № 18 на право размещения нестационарноготоргового объекта и объектов на оказание услуг: прокат спортивного и игрового оборудования, площадью 42 кв.м. по адресу: г.Магас, Площадь Алания (далее - Договор № 18);

- договор от 02.08.2021г. № 19 на право размещения нестационарного торгового объекта и объектов на оказание услуг: круглогодичный/сезонный пункт питания/торговли, прокат спортивного и игрового оборудования, площадью 190,24 кв.м. по адресу: г.Магас, Площадь Алания (далее - Договор №19);

- договор от 02.08.2021г. № 20 на право размещения нестационарного торгового объекта и объектов на оказание услуг: круглогодичный/сезонный пункт питания/торговли, прокат спортивного и игрового оборудования, площадью 190,24 кв.м. по адресу: г.Магас, Площадь Алания (далее - Договор №61);

- договор от 02.08.2021г. № 21 на право размещения нестационарного торгового объекта и объектов на оказание услуг: круглогодичный/сезонный пункт питания/торговли, прокат спортивного и игрового оборудования, площадью 190,24 кв.м. по адресу: г.Магас, Площадь Алания (далее - Договор №21);

- договор от 04.08.2021г. № 92 на право размещения нестационарного торгового объекта и объектов на оказание услуг: круглогодичный пункт питания/торговли и летняя зона, площадью 108 кв.м. по адресу: <...> далее - Договор №92);

- договор от 11.10.2021г. № 120 на право размещения нестационарного торгового объекта и объектов на оказание услуг: круглогодичный пункт торговли/питания с летней зоной, площадью 24 кв.м. по адресу: <...> далее - Договор №120);

- договор от 03.08.2021г. № 65 на право размещения нестационарного торгового объекта и объектов на оказание услуг: круглогодичный павильон/летнее кафе/зона отдыха, площадью 87,18 кв.м. по адресу: <...> далее - Договор №65).

Вышеуказанные договора заключены между Администрацией муниципального образования «Городской округ город Магас» (далее -Администрация г. Магас) и Общество с ограниченной ответственностью «СтройТоргБизнес» (далее - ООО «СтройТоргБизнер»).

Срок действия договора установлен продолжительностью до 31 декабря 2025 года.

В действиях (бездействии) Администрации при проведении открытого аукциона и в последующем заключении договора на право размещения НТО были установлены следующие нарушения антимонопольного законодательства:

Постановлением администрации г. Магас от 17.06.2021 № 117 в схему размещения НТО включены такие виды объектов нестационарной торговой деятельности как: «НТО магазин», «Пункт питания! торговли»; «Павильон торговли/питания с летней зоной»; «Пункты передвижной торговли и питания», «Остановочный павильон с пунктом питания/торговли и зоной ожидания», «Зона размещения пунктов питания», «Пункт питания/торговли с сезонным игровым комплексом (бассейн)»1 «Пункты под размещение кемпингов», «Прокат игрового и спортивного оборудования/инвентаря», «Пункты придорожного сервиса», «Павильон, летнее кафе/зона отдыха», «Прокат спортивного инвентаря», «Прокат игрового оборудования», а также «Предоставление в аренду помещения под офис (коворкинг центр)».

Порядок размещения НТО регулируется статьей 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федераций» (далее - Закон о торговле).

Так, частью 1 статьи 10 Закона о торговле установлено, что размещение НТО на земельных участках, в зданиях] строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Частью 2 статьи 10 Закона о торговле предусмотрено, что порядок включения в схему размещения НТО, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности (далее Схема), устанавливается Правительством Российской Федерации, а в соответствии с частью 3 той же статьи Схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Статьей 6 Закона о торговле установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности осуществляют полномочия по разработке и принятию законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности.

В силу пункта 1 статьи 2 Закона о торговле торговая деятельность (далее также торговля) - это вид предпринимательской деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Закона о торговле торговый объект - здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

Согласно пункту 6 данной нормы НТО - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Примечанием к настоящей статье отнесено, что к нестационарным торговым объектам относят павильоны, киоски] палатки, торговые автоматы и иные временные торговые объекты. К нестационарным передвижным торговым объектам относят лотки, автомагазины, автофургоны, автолавки, автоцистерны, тележки и другие аналогичные объекты.

Подпунктом 1 пункта 3 статьи 346.43 Налогового Кодекса Российской Федерации установлено, что розничная торговля - это предпринимательская деятельность, связанная с торговлей товарами (в том числе за наличный расчет, а также с использованием платежных карт) на основе договоров розничной купли-продажи и, что к данному киду предпринимательской деятельности не относится реализация подакцизных товаров, указанных в подпунктах 6 -10 пункта 1 статьи 181 настоящего Кодекса, продуктов питания и напитков, в том числе алкогольных, как в упаковке и расфасовке изготовителя, так и без таких упаковки и расфасовки, в барах, ресторанах, кафе и других объектах организации общественного питания.

Таким образом, оказание услуг общественного питания и продажа пищевой продукции и напитков, в том числе алкогольной продукции, как в упаковке и расфасовке изготовителя, так без упаковки, в барах, ресторанах, кафе и других объектах организации общественного питания не являются деятельностью в сфере торговли.

Кроме того, Постановление Администрации муниципального образования «городской округ город Магас» от 17.06.2021 г. «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории МО «Городской округ город Магас», положение и состав аукционной комиссии по предоставлению права размещения нестационарных торговых объектов, положение и состав приемочной комиссии, Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории МО «Городской округ город Магас» решением Магасското районного суда по делу №2а-3705/2022 от 24.11.2022 года признаны незаконными.

На основании абзаца второго пункта 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия

В соответствии с абзацем третьим пункта 2 статьи 166 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

В силу части 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 74 и 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

При таких обстоятельствах, суд считает заявленные требования подлежат удовлетворению.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Заявление Администрации МО «Городской округ город Магас» удовлетворить.

Признать недействительными договоры от 02.08.2021 г. № № 6,7,8,9,10,11,12,13,14,15,16,17,18,19,20 и 21 от 04.08.2021г. №92 и от 11.10.2021 г. №120 на право размещения нестационарного торгового объекта и объектов на оказание услуг заключенные между Администрацией Муниципального образования «Городской округ город Магас» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) и Обществом с ограниченной ответственностью «СтройТоргБизнес» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.02.2010, ИНН: <***>) .

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «СтройТоргБизнес» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.02.2010, ИНН: <***>) государственную пошлину в размере 3 000 рублей (три тысячи) в доход федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Ингушетия.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Судья Р.Ш. Цечоев