Решение от 26 мая 2020 г. по делу № А39-534/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-534/2020

город Саранск26 мая 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 26 мая 2020 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Волковой Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, Республика Мордовия, Ромодановский район, р.п.Ромоданово

к Администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, Республика Мордовия, Ромодановский район, р.п.Ромоданово

о признании незаконным постановления Администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия от 25 ноября 2019 г. № 897,

и об обязании Администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия принять решение о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 13:16:0415002:1165 из земель населенных пунктов, площадью 5993 кв.м., находящегося по адресу: Республика Мордовия, Ромодановский район, Салминское сельское поселение, <...>, вид разрешенного использования: строительная промышленность.

при участии:

от заявителя: ФИО3 – представителя по доверенности от 20.01.2020,

от административного органа представитель не явился,

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия (далее – Администрация, административный орган) о признании незаконным постановления Администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия от 25 ноября 2019 г. № 897, и об обязании Администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия принять решение о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 13:16:0415002:1165 из земель населенных пунктов, площадью 5993 кв.м., находящегося по адресу: Республика Мордовия, Ромодановский район, Салминское сельское поселение, <...>, вид разрешенного использования: строительная промышленность.

В судебное заседание надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства представитель административного органа не явился.

На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено без его участия.

Из материалов дела следует, что 20 ноября 2019 года индивидуальный предприниматель ФИО2 на основании подпункта 6 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации обратился в Администрацию Ромодановского муниципального района Республики Мордовия с заявлением (вх.№109) о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 13:16:0415002:1165 из земель населенных пунктов, площадью 5993 кв.м., находящегося по адресу: Республика Мордовия, Ромодановский район, Салминское сельское поселение, <...>, вид разрешенного использования: строительная промышленность.

Земельный участок испрашивался предпринимателем для размещения пилорамы.

Постановлением Главы Ромодановскоо муниципального района №897 от 25.11.2019 индивидуальному предпринимателю ФИО2 было отказано в проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды вышеуказанного земельного участка в связи с выявлением факта нахождения на земельном участке с кадастровым номером 13:16:0415002:1165 сооружений, которые могут принадлежать гражданам или юридическим лицам.

Не согласившись с указанным постановлением, ИП ФИО2 обратилсяь с данным заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителя заявителя, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Часть 5 статьи 200 АПК РФ возлагает обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован нормами Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определен статьей 39.11 ЗК РФ (в редакции, действующей с 01.03.2015).

Пунктом 1 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В силу подпункта 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев размещения сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено) на земельном участке на условиях сервитута или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и размещение которого не препятствует использованию такого земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.

В оспариваемом Постановлении Администрация указывает, что на спорном земельном участке находятся сооружения, которые могут принадлежать гражданам и юридическим лицам.

Между тем, заявителем представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости, выданная филиалом ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Мордовия, на основании запроса от 18.12.2019 на земельный участок с кадастровым номером 13:16:0415002:1165.

Из содержания указанной выписки следует, что данные о кадастровых номерах объектов, расположенных в пределах земельного участка недвижимости с кадастровым номером 13:16:0415002:1165, отсутствуют.

Согласно пункту 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитута, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами (пункт 1 статьи 131 ГК РФ).

Утверждение Администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия о наличии на земельном участке сооружений, в отсутствие доказательств расположения на спорном земельном участке на законных основаниях, не может являться препятствием для соблюдения процедуры предоставления земельного участка в аренду и проведения торгов.

Кроме того, Определением Верховного Суда РФ от 22.08.2017 г. N 309-КГ17-10692 подтвержден подход, в соответствии с которым, в силу подпункта 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены объекты, обладающие признаками недвижимого имущества.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ Администрации не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права заявителя, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта государственного органа недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, требования ИП ФИО2 подлежат удовлетворению в полном объеме, а постановление Администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия – признанию незаконным.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В этой связи надлежит возложить на Администрацию Ромодановского муниципального района Республики Мордовия обязанность начать административную процедуру по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 от 20.11.2019 (вх.№109) по принятию решения о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 13:16:0415002:1165 из земель населенных пунктов, площадью 5993 кв.м., находящегося по адресу: Республика Мордовия, Ромодановский район, Салминское сельское поселение, <...>, вид разрешенного использования: строительная промышленность.

При этом суд не вправе возложить на Администрацию Ромодановского муниципального района Республики Мордовия обязанность принять решение о проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельного участка, поскольку суд не может подменить органы государственной власти и местного самоуправления при осуществлении ими своих полномочий, в том числе в части принятия соответствующих решений в пределах их компетенции с учетом всех обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении вопросов, связанных с подготовкой распоряжения о проведении аукциона.

Поскольку государственная пошлина в сумме 300 рублей была уплачена заявителем в федеральный бюджет при подаче заявления в арбитражный суд (платежное поручение № 11 от 20.01.2020), расходы предпринимателя по ее уплате подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

признать незаконным постановление Администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия от 25 ноября 2019 г. № 897.

Обязать Администрацию Ромодановского муниципального района Республики Мордовия начать административную процедуру по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 от 20.11.2019 (вх.№109) по принятию решения о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 13:16:0415002:1165 из земель населенных пунктов, площадью 5993 кв.м., находящегося по адресу: Республика Мордовия, Ромодановский район, Салминское сельское поселение, <...>, вид разрешенного использования: строительная промышленность.

Взыскать с Администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЕ.В. Волкова