Решение от 15 декабря 2020 г. по делу № А55-8604/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г. Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена 08.12.2020

Полный текст решения изготовлен 15.12.2020

15 декабря 2020 года

Дело №

А55-8604/2020

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Разумова Ю.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании 03-08 декабря 2020 года дело по иску

Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области

к Обществу с ограниченной ответственностью "Ноябрь"

при участии третьего лица – Департамента управления имуществом городского округа Самара

об обязании произвести демонтаж

при участии в заседании

от истца – ФИО2, дов. №05 от 09.01.2020

от ответчика – ФИО3, дов. №89 от 18.09.2020

от третьего лица – не явился, извещен

Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области обратилось в арбитражный суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью "Ноябрь" об обязании за счет собственных средств демонтировать сооружение в виде капитального забора из керамзитобетонных блоков с территории охраняемой зоны памятника природы регионального значения «Древостой дуба естественного происхождения», прилегающей к земельному участку с кадастровым номером 63:01:0000000:666.

Ответчик иск не признал, представил отзыв на иск.

Определением от 25.09.2020 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Департамент управления имуществом городского округа Самара, который является арендодателем по договору №318 от 10.01.2016 земельного участка с кадастровым номером 63:01:0000000:666.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено, что подтверждается сведениями с сайта «Почта России» о получении определения суда, в отзыве на исковое считает иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании, начатом 03 декабря 2020г., объявлялся перерыв до 08 декабря 2020г. до 13 час 20 мин.

Сведения о месте и времени судебного заседания были размещены на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по адресу: www.samara.arbitr.ru. После перерыва заседание было продолжено.

После перерыва, третье лицо в судебное заседание явку представителя не обеспечило.

Дело рассмотрено судом в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителя третьего лица.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд установил:

Как указал истец, в адрес министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (далее - министерство) 14.06.2018 в адрес поступил запрос ООО РИЦ «Самарское обозрение» о предоставлении информации по вопросу строительства стены на территории памятника природы регионального значения «Древостой дуба естественного происхождения».

Специалистами министерства 15.06.2018 произведено внеплановое обследование территории памятника природы. В результате проведенного обследования было установлено, что строительство забора осуществляется вне границ особо охраняемой природной территории. Режим охраны памятника природы не нарушен, однако установлено, что строительство забора произведено в охранной зоне указанного памятника.

Охранная зона памятника природы регионального значения «Древостой дуба естественного происхождения» (далее - памятник природы), на территории которой запрещается деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятника природы, в частности: строительство и эксплуатация и жилых объектов, строительство зданий и сооружений, возведение временных строений и сооружений, строительство магистральных автомобильных дорог, временных дорог, железных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций установлена Распоряжением Губернатора Самарской области от 20.06.2017 № 367-р «О создании охранных зон памятников регионального значения» (далее -Распоряжение).

В соответствии с п.п. 1.2.- 1.4. Распоряжения, площадь охранной зоны памятника природы составляет 62,47 гектара. Описание границ и их координированное отображение на картографической основе приводится в карте (плане) охранной зоны памятника природы.

Охранная зона памятника природы находится на территории городского округа Самара Самарской области. Охранная зона памятника природы включает древесную растительность естественного происхождения, кустарники, травянистую растительность, флору и фауну, в том числе редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды растений, животных и грибов.

Объявление территории охранной зоной памятника природы не влечет за собой изъятия у землепользователя занимаемого им земельного участка, за исключением случаев, когда осуществляемая землепользователем деятельность наносит ущерб охраняемым объектам.

На основании п. 1.7. Распоряжения, в границах охранной зоны памятника природы запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение его сохранности.

В силу п. 3.1. Распоряжения, на территории охранной зоны памятника природы запрещается (не допускается) деятельность, влекущая за' собой нарушение сохранности памятника природы, в частности:

строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, строительство зданий и сооружений, возведение временных строений и сооружений, строительство магистральных автомобильных дорог, временных дорог, железных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций;

устройство свалок, складирование и захоронение отходов;

использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов и сельскохозяйственных угодий;

складирование, хранение, перевалка, уничтожение пестицидов, агрохимикатов, химических препаратов иного назначения и горючесмазочных материалов;

разведка и добыча полезных ископаемых;

мелиоративные работы, гидростроительство, зарегулирование стока. Ответственность юридических лиц за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях, либо в их охранных зонах предусмотрена ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

По результатам административного расследования возбуждено производство по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.39. КоАП РФ, в отношении арендодателя лесного участка - ООО «Ноябрь».

Протокол в отношении юридического лица - ООО «Ноябрь» составлен 01.10.2018 по ст. 8.39 КоАП РФ и выдано предписание об устранении выявленных в результате проверки нарушений законодательства Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Протокол и другие материалы дела направлены в Ленинский районный суд г. Самары для рассмотрения и принятия решения.

Постановлением Ленинского районного суда г. Самары от 29.11.2018 ООО «Ноябрь» было признано виновным в совершении административного правонарушения по ст. 8.39 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей. Указанное решение оставлено без изменения кассационной инстанцией 17.01.2019, надзорной инстанцией 02.04.2019, Верховным судом Российской Федерации.

Судом установлено, что в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости и описания местоположения земельного участка, представленной ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Россреестра» Самарской области, земельный участок с кадастровым номером 63:01:0000000:666 имеет единое землепользование 63:01:0204002:26 и 63:01:0203002:128, что подтверждает строительство забора из керамзитобетонных блоков на территории охранной зоны памятника природы.

В соответствии с договором об уступке прав и обязанностей по договору аренды участка лесного фонда № 318 от 10.01.2006г. ООО «Форсаж» уступает права аренды ООО «Ноябрь», а последний принимает на себя права и обязанности арендатора, заключенного на основании протокола о результатах лесного конкурса по приобретению права аренды участков лесного фонда Самарской области от 27.12.2015г. сроком на 49 лет. Данный договор зарегистрирован Управлением федеральной регистрационной службы по Самарской области 23.07.2007 года.

Участок расположен по адресу: Самарская область, г.Самара. Кировский район, квартал №2 Пригородного лесничества, Самарского лесхоза, имеет кадастровый номер 63:01:0000000:666 площадь 10 000 кв.м.

Строительство (сооружение) в виде забора из керамзитобетонных блоков находится на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0000000:666 (единое землепользование 63:01:0204002:26 и 63:01:0203002:128) в границе охранной зоны памятника природы регионального значения «Древостой дуба естественного происхождения».

Постановление о привлечении к административной ответственности оставлено в силе и 13.05.2019 ООО «Ноябрь» уплатило штраф.

Кроме того, ООО «Ноябрь» в судебном порядке обжаловало и предписание министерства от 01.10.2018 №2/28-ГЭН об устранении выявленных в результате проверки нарушений законодательства Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 23.04.2019 по делу №А55-39404/2018, оставлено без изменения апелляционной и кассационной инстанцией, в удовлетворении требований было отказано.

Судом признано законным предписание министерства от 01.10.2018, в соответствии с которым Ответчику предписывалось привести в соответствие с установленным режимом часть территории охранной зоны памятника природы регионального значения «Древостой дуба естественного происхождения», и произвести до 01.09.2019 демонтаж сооружения в виде капитального забора из керамзитобетонных блоков.

Установлено, что данный забор ООО «Ноябрь» возведен незаконно, имеет длину около 40 метров и высоту около 3 метров, кроме того установлены металлические ворота и камера слежения.

Для проверки исполнения указанного предписания министерством 03.10.2019 проведена внеплановая выездная проверка ООО «Ноябрь».

По результатам проведения проверки 22.10.2019 и фиксации факта невыполнения предписания в отношении юридического лица - ООО «Ноябрь» было составлено 2 протокола:

-по части 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ - за уклонение от проверки (статьёй предусматривается штраф в размере от 5 до 10 тысяч рублей),

-по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ - за невыполнение в срок предписания (предусматривается штраф от 10 до 20 тысяч рублей).

Мировым судьей судебного участка №15 Кировского судебного района г. Самара 25.11.2019 вынесено постановление о привлечении ООО «Ноябрь» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей (вступило в силу 26.12.2019).

Мировым судьей судебного участка №15 Кировского судебного района г. Самара 19.12.2019 вынесено постановление о привлечении ООО «Ноябрь» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей (вступило в силу 31.12.2019).

Таким образом, поскольку требование о демонтаже сооружения в виде капитального забора из керамзитобетонных блоков ООО «Ноябрь» не исполнено, истец обратился в суд с настоящим иском.

Ответчик возражал против заявленных требований, указал, что в рамках дела №А55-39404/2018 уже рассматривалось требование Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области о демонтаже сооружений виде капитального забора из керамзитобетонных блоков с территории охранной зоны с территории охранной зоны памятника природы регионального значения «Древостой дуба естественного происхождения», прилегающей к земельному участку с кадастровым номером 63:01:0000000:666.

Данные довод ответчика суд во внимание не принимает, поскольку в рамках дела №А55-39404/2018 оспаривалось предписание №2/28-ГЭН от 01.10.2019, различное правовое обоснование исковых требований.

Кроме того, по мнению ответчика у истца отсутствуют полномочиями по контролю за использованием земельных участков, включая права требовать сноса размещенных на земельном участке сооружений (если уполномоченное лицо считает их размещение незаконным) на муниципальных земельных участках и землях государственная собственность на которые неразграничена на территории г.о. Самара обладает Департамент по управлению имуществом городского округа Самара.

При этом доводы ответчика сводятся к тому, что Положением о Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области не предусматривается наделение Министерства полномочиями по контролю за надлежащим использованием земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена на территории г.о. Самара. В связи с чем, ответчик считает Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области не может считаться надлежащим заявителем в рамках настоящего дела.

Третье лицо, возражая против заявленных требований так же указало, что земельный участок с кадастровым номером 63:01:0000000:666 находятся в муниципальной собственности, соответственно Истец не обладает каким-либо правом на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0000000:666 и следовательно не может требовать устранении нарушений права, не связанных с лишением владения земельным участком, по причине отсутствия у Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области каких-либо прав в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:01:0000000:666.

Данные доводы ответчика и третьего лица суд во внимание не принимает, в связи со следующим.

Предъявленное исковое заявление основано не на нормах лесного законодательства, министерство ни в судебных заседаниях, ни в предъявленном исковом заявлении и дополнениях к нему не указывало, что участок, на котором располагается забор относиться к землям лесного фонда или лесным участкам на землях иных категорий. Требования министерства основаны на том, что указанный забор нарушает режим охраны охранной зоны памятника природы регионального значения.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Таким образом, земли лесного фонда и земли особо охраняемых территорий и объектов относятся к различным категориям земель.

Согласно ст. 94 ЗК РФ, к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

К землям особо охраняемых территорий относятся земли: особо охраняемых природных территорий; природоохранного назначения; рекреационного назначения; историко-культурного назначения; особо ценные земли.

Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий.

В силу ст. 101 Земельного кодекса Российской Федерации, к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством.

Таким образом, земли особо охраняемых природных территорий и объектов и земли лесного фонда относятся к различным категориям земель.

Согласно ст.2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Положение об охранных зонах указанных особо охраняемых природных территорий утверждается Правительством Российской Федерации. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории.

Решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий, принимаются в отношении охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

На основании ст.2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

Охранная зона памятника природы регионального значения «Древостой дуба естественного происхождения» (далее - памятник природы), на территории которой запрещается деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятника природы, в частности: строительство и эксплуатация и жилых объектов, строительство зданий и сооружений, возведение временных строений и сооружений, строительство магистральных автомобильных дорог, временных дорог, железных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций установлена Распоряжением Губернатора Самарской области от 20.06.2017 № 367-р «О создании охранных зон памятников регионального значения».

Охранная зона памятника природы включает древесную растительность естественного происхождения, кустарники, травянистую растительность, флору и фауну, в том числе редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды растений, животных и грибов.

Согласно подп. «д», «е», пункта 1 статьи 2 и подп. «в» пункта 9 статьи 2 Закона Самарской области от 06.04.2009 №46-ГД «Об охране окружающей среды и природопользования в Самарской области» (далее - Закон Самарской области), отраслевые органы исполнительной власти Самарской области в сфере охраны окружающей среды обращаются в суд с требованием об ограничении , приостановлении и (или ) запрещении в установленном порядке хозяйственной или иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в сфере охраны окружающей среды; предъявляют иски о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

В сфере организации, функционирования и охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения организуют охрану особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Согласно Распоряжению Губернатора Самарской области от 20.06.2017 № 367-р «О создании охранных зон памятников регионального значения» созданы охранные зоны памятников природы регионального значения "Древостой дуба", "Древостой дуба естественного происхождения", "Урочище Мулин дол", а также утверждено Положение об охранной зоне памятника природы регионального значения "Древостой дуба естественного происхождения". Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложен на Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области.

Иск Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области заявлен не в защиту земель лесного фонда, а в защиту режима использования охранной зоны памятника природы и пресечение нарушений сохранности памятника природы.

С учетом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Расходы по госпошлине в сумме 6 000 руб. в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат взысканию с ответчика в доход федерального бюджета РФ, поскольку истец в силу ст. 333.37. НК РФ освобожден от ее уплаты, и при подаче иска ее не уплачивал.

Руководствуясь ст.ст. 110,156,167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Обязать Общество с ограниченной ответственностью "Ноябрь" за счет собственных средств демонтировать сооружение в виде капитального забора из керамзитобетонных блоков с территории охраняемой зоны памятника природы регионального значения «Древостой дуба естественного происхождения», прилегающей к земельному участку с кадастровым номером 63:01:0000000:666.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Ноябрь" в доход Федерального бюджета РФ госпошлину в сумме 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
Ю.М. Разумов