Решение от 22 ноября 2018 г. по делу № А03-4784/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, http:// www.altai-krai.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Барнаул


                    Дело № А03-4784/2018



Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2018 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Тэрри Р.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников жилья  «Северо-Западная 27» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Барнаул Алтайского края к Государственнойинспекции Алтайского края (ИНН <***>,                                        ОГРН <***>), г. БарнаулАлтайского края о признании незаконными и отмене пунктов 1 и 2 предписания№ 12-05/202 от 14.02.2018,

при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.02.2018;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности №31-47/П/36 от 09.01.2018,ФИО4 по доверенности от 23.07.2017. 



У С Т А Н О В И Л:

Товарищество собственников жилья «Северо-Западная 27» (далее по тексту –заявитель, Товарищество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственнойинспекции Алтайского края (далее по тексту – заинтересованное лицо, Инспекция) опризнании незаконными и отмене пунктов 1 и 2 предписания № 12-05/202 от 14.02.2018.

В обоснование своих требований Товарищество указало что, Инспекцией неверно определена площадь общего имущества для начисления платы за коммунальные услуги, поскольку согласно техническому паспорту площадь помещений мест общего пользования дома составляет 1581,3 кв. м, а не 796,9 кв. м, как указала Инспекция, исключив из площади общего имущества лифтовые площадки и лифты.

Инспекция в отзыве на заявление указала, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным, поскольку в расчётах Инспекции учтены значения показателей площадей, указанные в техническом паспорте на многоквартирный дом.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель инспекции в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, со ссылкой на законность и обоснованность оспариваемого акта.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании приказа заместителя руководителя инспекции ФИО5 от 29.01.2018 №12-04/202 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ТСЖ «Северо-Западная 27» порядка начисления платы за горячее  и холодное водоснабжение с января  2014 года по октябрь 2015 года, с ноября 2016 года по декабрь 2017 года, тепловую энергию с января 2013 года по декабрь 2014 года потребителям, проживающим в многоквартирном доме по адресу <...>.

По итогам проверки Инспекцией составлен акт от 14.02.2018 № 12-05/202, согласно при проведении проверки выявлены следующие нарушения:

1. начисление платы по горячему водоснабжению, потребленному при использовании общего имущества с учетом норматива потребления, горячего водоснабжения и площади общего имущества в размере 796,9 кв. метров за январь 2017 года, с марта по декабрь 2017 года произведено с нарушением части 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ)

2. начисление платы по холодному водоснабжению, потребленному при использовании общего имущества с июля 2015 года по октябрь 2015 года, с января по декабрь 2017 года произведено с нарушением пункта 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354  (далее – Привила №354), части 9.2 статьи 156 ЖК РФ.

3. начисление платы за отопление с января 2013 года по декабрь 2014 года произведено с нарушением пункта 42.1 Правил № 354.

В связи с выявленными нарушениями Инспекция выдала Товариществу предписание об устранении выявленных нарушений от 14.02.2018 №12-05/202.

Согласно указанному предписание Товариществу необходимо в срок до 16.04.2018 исполнить следующие мероприятия:

1. исключить из платежного документа размер платы за горячее водоснабжение, потребленное при использовании общего имущества, превышающий норматив за январь 2017 года, с марта по декабрь 2017 года (начисление сверхнорматива). Использовать площадь общего имущества 796,9 кв. метров;

2.исключить из платежного документа размер платы за холодное водоснабжение, потребленное при использовании общего имущества, превышающий норматив с июля 2015 года по октябрь 2015 года, с января по декабрь 2017 года (начисление сверхнорматива). Использовать площадь мест общего пользования 796,9 кв. метров;

3.включить в платежный документ размер платы за отопление с января 2013 года по декабрь 2014 года (разница между начисленным объемом и предъявленным                             61,783 Гкал).

Посчитав, пункты 1 и 2 предписания незаконными, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно положениям статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Правоотношения в сфере оказания коммунальных услуг в жилых домах регулируются нормами Жилищного кодексом Российской Федерации, а также Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 354.

В соответствии с частью 4 статьи 154 и с частью 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за отопление рассчитывается исходя из объема потребляемыхкоммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при ихотсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов РоссийскойФедерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правилами № 354 установлен единый порядок расчета размера платы за отопление для собственников всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме                          (с применением соответствующих расчетных формул), в том числе порядок определения размера платы за коммунальные услуги сиспользованием приборов учета и при их отсутствии.

Из положений частей 1, 1.1, 2, 4 статьи 154 ЖК РФ следует, что собственники, наниматели жилых помещений в многоквартирных домах оплачивают коммунальные услуги. Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твёрдое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твёрдыми коммунальными отходами, в том числе плату за данные коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме.

Согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды, электрической энергии и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 306 утверждены Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, которые определяют порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление) и требования к их формированию.

В силу подпункта "а" пункта 4 Правил N 306 при определении нормативов потребления коммунальных услуг в отношении холодного и горячего водоснабжения учитываются следующие конструктивные и технические параметры многоквартирного дома или жилого дома - этажность, износ внутридомовых инженерных систем, вид системы теплоснабжения, вид системы горячего водоснабжения, оснащенность жилых помещений водоразборными устройствами и санитарно-техническим оборудованием, а также наличие изолированных (неизолированных) стояков и (или) полотенцесушителей.

В соответствии с пунктами 10, 11 названных Правил (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) нормативы потребления устанавливаются в отношении коммунальных услуг, предоставляемых в жилых помещениях, а также коммунальных услуг, предоставляемых на общедомовые нужды, по каждому виду предоставляемых коммунальных услуг, которые определяются степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома. Нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды устанавливаются едиными для многоквартирных домов и жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, степень благоустройства, а также расположенных в аналогичных климатических условиях. При различиях в конструктивных и технических параметрах, степени благоустройства, а также климатических условиях, в которых расположены многоквартирные дома или жилые дома, нормативы потребления коммунальных услуг дифференцируются.

Применительно к Правилам N 306 под конструктивными и техническими параметрами многоквартирного дома или жилого дома понимаются показатели, влияющие на объем (количество) потребления коммунальных ресурсов (материал стен, кровли, этажность и другие характеристики многоквартирного дома или жилого дома).

До 01.06.2017 на территории Алтайского края действовали нормативы потребления холодного, горячего водоснабжения и водоотведения, утвержденные решением Управления Алтайского по государственному регулированию цен и тарифов                                     от 19.11.2014 №118.

29.05.2017 Решением Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов №45 утверждены новые нормативы потребления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме на территории Алтайского края.

Многоквартирный дом № 27 по ул. Северо-Западной в г.Барнауле оборудован общедомовыми приборами учёта горячего и холодного водоснабжения, тепловой энергии.  В жилых помещениях частично установлены индивидуальные приборы учета. 

В соответствии с пунктом 44 Правил, объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, за исключением случаев, когда общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.

В случае, если указанное решение не принято, объем коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на ОДН, определенный исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на ОДН, исполнитель оплачивает за счет собственных средств (абзац третий пункта 44 Правил N 354).

При этом Правила № 354 не раскрывают, площадь каких именно помещений многоквартирного дома следует учитывать при определении показателя, отмечая лишь то, что в данном случае должна учитываться общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, в целях исчисления объёма коммунального ресурса, потреблённого на общедомовые нужды, исходя из норматива потребления.

В силу части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иноеобслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.

В соответствии с пунктом 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2016 № 491 (далее - Правила № 491) в состав общего имущества включаются:

а)         помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование);

б)         крыши;

в)         ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции);

г)         ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции);

д)         механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры);

е)         земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства;

ж)        иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Определяя размер платы, исходя из норматива потребления, Инспекция использовала показатель общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в доме, равным 796,9 кв. м.

Общество считает, что согласно технического паспорта показатель общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в доме составляет 1 581,3 кв. м.

В соответствии с письмом Министерства регионального развития Российской Федерации от 22.11.2012      № 29433-ВК/19, в силу пункта 3постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, уполномоченного давать разъяснения по применению Правил № 354, значения общей площади всех помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, общей площади всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в многоквартирном доме надлежит определять на основе данных, содержащихся в техническом паспорте многоквартирного дома.

В соответствии со статьёй 19 ЖК РФ государственный учёт жилищного фонда должен предусматривать проведение технического учёта жилищного фонда, в том числе его техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию с оформлением технических паспортов.

Процедура проведения технической инвентаризации объектов жилищного фонда установлена Инструкцией о проведении учёта жилищного фонда в Российской Федерации, утверждённой приказом Минземстроя России от 04.08.1998 № 37                          (далее - Инструкция № 37).

Сведения об общей площади помещений многоквартирного дома, входящих в состав общего имущества этого дома, отражаются в техническом паспорте, составленном специализированной государственной (муниципальной) организацией технической инвентаризации в порядке, установленном Инструкцией № 37.

Согласно, данным технического паспорта площадь помещений общего пользования составляет 1 581,3 кв. м. Следовательно, инспекция неправомерно учла при начислении платы по горячему и холодному водоснабжению потребленному при использовании общего имущества значение  площади 796,9 кв.м. (лестничные клетки), исключив при этом площадь тамбура и лифта.

Определение общей площади по указанному параметру инспекции противоречит приведенным выше положениям статьи 36 ЖК РФ, пункту 2 Правил № 491 и разъяснениям Министерства регионального развития Российской Федерации, изложенным в письме от 22.11.2012 № 29433-ВК/19.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеется предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания недействительными пункты 1,2 оспариваемого предписания.

Расходы по уплате государственной пошлины, в соответствии со статьей                   110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, взыскиваются судом с Инспекции в пользу Товарищества.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуальногокодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л:

Признать недействительными пункты 1 и 2 предписания № 12-05/202 от 14.02.2018,выданное Государственной инспекцией Алтайского края товариществу собственниковжилья «Северо-Западная 27» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Барнаул Алтайского края.

Обязать Государственную инспекцию Алтайского края устранить допущенныенарушения прав и законных интересов товарищества собственников жилья «СевероЗападная27».

Взыскать с Государственной инспекции Алтайского края (ИНН <***>,                ОГРН <***>), г.Барнаул Алтайского края в пользу товарищества собственниковжилья «Северо-Западная 27» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Барнаул Алтайского края 3 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г.Томск в месячный срок со дня его принятия.


Судья                                                                                                     Р.В. Тэрри