Решение от 26 ноября 2017 г. по делу № А45-25660/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-25660/2017
г. Новосибирск
27 ноября 2017 года
резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2017 года

решение изготовлено в полном объеме 27 ноября 2017 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поповой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Инверсия» к Администрации Новосибирского района Новосибирской области, г. Новосибирск о признании незаконным отказа в продлении срока действия разрешения на строительство № 3786/01-12 от 28.07.2017 г., обязании устранить допущенные нарушения прав и интересов

при участии представителей

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 02.10.2017, ФИО3 по доверенности от 02.10.2017

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 03.10.2017

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Инверсия» обратилось в арбитражный суд Новосибирской области к Администрации Новосибирского района Новосибирской области о признании незаконным отказа в продлении срока действия разрешения на строительство № 3786/01-12 от 28.07.2017 г., обязании устранить допущенные нарушения прав и интересов.

Заявленные требования мотивированы незаконностью оспариваемого отказа в продлении срока разрешения на строительство, поскольку Обществом выполнены на арендованном участке инженерно-геодезические и инженерно-геологические изыскания, работы, предусмотренные разделом проектной документации «наружные сети электроснабжения», произведены строительно-монтажные работы.

Администрация отзывом на заявление и представитель в судебном заседании заявленные требования не признали, указав, что отказ в продлении срока разрешения на строительство правомерен, поскольку Общество не приступило к строительству основного объекта.

Представитель в судебном заседании пояснил, что 30.10.2017 в арбитражный суд подан иск о признании недействительным договора аренды земельного участка, заявил ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу.

Представитель Общества возражает относительно приостановления производства по делу, считает, что действия Администрации направлены на затягивание процесса, что приведет к истечению срока договора аренды.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд считает, что оснований для приостановления производства по делу в соответствии со статьей 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется, учитывая предмет спора и основания для отказа в продлении срока разрешения на строительство, изложенные в уведомлении от 28.07.2017, в связи с чем ходатайство о приостановлении производства по делу удовлетворению не подлежит.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующие фактические обстоятельства по делу.

Как следует из материалов дела, 09.06.2015 между Администрацией Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области и Обществом заключен договор аренды земельного участка № 4 от 09.06.2015 о передаче в пользование сроком на три года для строительства производственного объекта земельного участка с кадастровым номером 54:19:022201:741, площадью 8000 кв. м, расположенного в Новосибирской области, Новосибирском районе, Криводановском сельсовете, в районе с. Криводановка.

19.09.2016 Обществу выдано разрешение на строительство № 54-RU54519000-265-2016 административно-складского комплекса в с. Криводановка Криводановского сельсовета Новосибирского района НСО на земельном участке с кадастровым номером 55:19:022201:741. Срок действия данного разрешения установлен до 19.09.2017.

20.07.2017 Общество обратилось в Администрацию с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство № 54-RU54519000-265-2016.

Администрация уведомлением от 28.07.2017 отказала в продлении срока разрешения на строительство. Основанием для отказа послужил вывод Администрации со ссылкой на часть 20 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации о том, что на момент подачи заявления не начато строительство объекта капитального строительства административно-складского комплекса в с. Криводановка Криводановского сельсовета Новосибирского района НСО.

Полагая решение Администрации об отказе в продлении срока действия разрешения на строительство, оформленного уведомлением от 28.07.2017 № 3786/01-12 незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к убеждению, что требования заявителя подлежат удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

В силу части 19 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства.

Частью 20 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения.

В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

Таким образом, по смыслу вышеназванной нормы в продлении срока действия разрешения на строительство объекта может быть отказано только в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи заявления на продление действия разрешения на строительство. При этом перечень оснований для отказа застройщику в продлении срока действия разрешения на строительство носит исчерпывающий характер.

В подтверждение того, что строительство объекта не начато Администрация ссылается на служебную записку от 25.07.2017 о результатах обследования земельного участка с приложенными фотографиями.

Вместе с тем приложенные фотографии не обладают признаком относимости, поскольку достоверно установить, где, когда и кем производилась фотосъемка, привязку относительно к границам земельного участка не представляется возможным.

Таким образом, Администрацией в нарушение части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не предоставлено доказательств того, что Обществом строительство объекта не было начато до истечения срока подачи заявления на продление срока действия спорного разрешения.

В свою очередь, Обществом в подтверждение ведения строительства до истечения срока обращения с заявлением о продлении действия разрешения на строительство от 28.07.2017 в материалы дела предоставлены доказательства, подтверждающие выполнение следующих работ:

- инженерно-геодезических и инженерно-геологических изысканий (выезд на местность с бурильным оборудованием, полевые работы по бурению скважины, лабораторные работы, производство расчётной части грунтов и оснований, камеральные работы), что подтверждается техническим отчетом по инженерно-геологическим изысканиям 10/15-Г;

- топографической съемки и инженерно-топографического плана арендованного земельного участка от 14.12.2015;

- работы, предусмотренные разделом «Наружные сети электроснабжения» проектной документации, разработанной Обществом с ограниченной ответственностью Проектная Организация «АТИС» по договору № 003-15-П подряда на выполнение проектных работ от 13 ноября 2015 года (Приложение № 9, № 10). Цена по договору составила 370 (Триста семьдесят тысяч) рублей.

- строительно-монтажные работы системы электроснабжения (ВЛ-10 кВ, КТП-10/0,4 кВ) административно-складского комплекса в соответствии с договором от «19» сентября 2016 года между Заявителем и Обществом с ограниченной ответственностью Сервисный центр «ЭнергоСтройИнжиниринг». Цена по договору составляет 791 588,84 руб., Согласно актам о приемке выполненных работ за сентябрь., октябрь 2016 выполнены следующие работы:

- разработка грунта вручную в траншеях глубиной до 2 м без креплений с откосами;

- устройство подстилающих слоев: щебеночных;

- засыпка вручную траншей, пазух котлованов и ям;

- планировка площадей: ручным способом;

- устройство фундаментов для комплектных трансформаторных подстанций киоскового типа: с укладкой на горизонтальную поверхность 4-х лежней;

- установка оборудования для комплектных трансформаторных подстанций киоскового типа: тупиковых подстанций с воздушными вводами;

-установка железобетонных опор ВЛ 0,38; 6-10 кВ с траверсами с одинарными приставками одностоечных с одним подкосом;

- установка разъединителей: с помощью механизмов;

- подвеска проводов ВЛ 6-10 кВ в ненаселенной местности сечением: свыше 35 мм2 с помощью механизмов;

- КТПН-ВК-1-250-10/0,4-УХЛ1,

- фундаментный блок ФБС 24.4.6;

- стойка СВ 105-3,5;

- плита П-Зи;

- разъединитель РЛНД1-10/400У1, с приводом, стальными конструкциями и линейной арматурой;

- траверсы опоры со стальными конструкциями и линейной арматурой;

- металлическая защита и конструкции крепления кабеля;

- замок навесной.

- устройство постели при одном кабеле в траншее;

- кабель до 35 кВ в готовых траншеях без покрытий, масса 1 м: до 9 кг;

- покрытие кабеля, проложенного в траншее: кирпичом одного кабеля;

- кабель до 35 кВ с креплением накладными скобами, масса 1 м кабеля: 9 кг;

- муфта для кабеля напряжением 35 кВ: концевая;

- присоединение к зажимам жил проводов или кабелей сечением: до 70 мм2;

- конструкция сварная;

- забивка вертикальных заземлителей механизированная на глубину до 5 м;

- устройство заземления опор ВЛ и подстанций;

- счетчики, устанавливаемые на готовом основании: трехфазные;

- трансформатор тока напряжением до 10 кВ;

- испытательный блок;

-эл. Счетчик 3-фазный меркурий 230 ART-03 PQRSDIDN 5-7,5А (с учетом программирования ОАО «Новосибирскэнергосбыт»);

- кабель ААБ2Л 3 *70ож, 10 кВ, ГОСТ 18410-73;

- муфта концевая 3КВТп 10-(70/120);

- муфта концевая 3КНТп 10-(70/120);

- провод АС-50; -провод ПВ-1, 1*2,5;

- испытательный блок для трехфазного электросчетчика;

- стальная полоса, оцинкованная 5*40 мм;

- сталь круглая, оцинкованная с118мм, 5 м; -кирпич;

Пуско-наладочные работы:

- трансформатор силовой трехфазный масляный трехобмоточный напряжением: до 11 кВ, мощностью до 1,6 МВА;

- измерение сопротивления изоляции мегаомметром: обмоток машин и аппаратов;

- измерение сопротивления растеканию тока: контура с диагональю до 20 м;

- проверка наличия цепи между заземлителями и заземленными элементами;

-измерение сопротивления изоляции мегаомметром: кабельных и других линий напряжением до 1кВ, предназначенных для передачи электроэнергии к распределительным устройствам, щитам, шкафам, коммутационным аппаратам и электропотребителям;

- разъединитель трехполюсной напряжением: до 20 кВ;

- выключатель трехполюсной напряжением до 1 кВ с: электромагнитным, тепловым или комбинированным расцепителем, номинальный ток до 600 А;

- выключатель трехполюсной напряжением до 1 кВ с: электромагнитным, тепловым или комбинированным расцепителем, номинальный ток до 50 А.

Заявителем произведена оплата в размере 320 069 (Триста двадцать тысяч шестьдесят девять) руб. 10 коп. в соответствии с договором № 26269/5416400 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 29 марта 2016 г., заключенным с АО «Региональные электрические сети».

Из содержания проектной документации на объект следует, что в состав работ входит устройство трансформаторной подстанции, что относится к основному периоду строительства (л.д. 113, 114 том 3).

Актом осмотра земельного участка от 16.11.2017, проведенного совместно заявителем и Администрацией следует, что на территории земельного участка установлена трансформаторная подстанция, опора линии электропередачи ВЛ 10кВ.

Учитывая изложенное, суд пришел к убеждению, что в рассматриваемом случае Администрации надлежало продлить действие разрешения на строительство объекта, поскольку законодательством предусмотрено лишь одно основание для отказа в продлении разрешения на строительство - фактическое отсутствие начала строительства, в то время как материалами дела подтверждено начало строительства в соответствии с проектной документацией. Доказательств обратного, материалы дела не содержат.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Суд считает, что в целях восстановления нарушенных прав заявителя следует обязать Администрацию принять решение о продлении срока действия разрешения на строительство № 3786/01-12 от 28.07.2017 сроком до 09.06.2018 г. в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с Администрации.

Руководствуясь статьями 110, 197-201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ

Заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Инверсия» требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Новосибирского района Новосибирской области в продлении срока действия разрешения на строительство № 3786/01-12 от 28.07.2017 г.

Обязать Администрацию Новосибирского района Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителя в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу путем принятия решения о продлении срока действия разрешения на строительство № 3786/01-12 от 28.07.2017 сроком до 09.06.2018 г.

Взыскать с Администрации Новосибирского района Новосибирской области в пользу ООО «Инверсия» судебные расходы в сумме 3 000 рублей 00 копеек.

Исполнительный лист на взыскание судебных расходов выдать после вступления решения в законную силу.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья И.В. Попова