Решение от 31 января 2020 г. по делу № А03-21680/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

_____________________________________________________________________________________________

656015, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина, 76, тел.: 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru е-mail: а03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Барнаул Дело № А03-21680/2019

Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 31 января 2020 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Зверевой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Топчихинский» (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Топчиха Топчихинского района Алтайского края, к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Барнаул, об обязании принять объекты недвижимого имущества,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, г. Барнаул,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи,

при участии представителей сторон:

от истца – ФИО2 по доверенности от 16.01.2020, диплом 102218 0387197.

от ответчика – не явился, извещен,

от третьего лица – на явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Топчихинский» (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом в Алтайском крае об обязании принять в казну Российской Федерации следующее имущество:

- нежилое административное здание общей площадью 229 кв.м. с кадастровым номером 22:16:020010:1253, расположенное по адресу: <...>;

- земельный участок (земли населенных пунктов) площадью 901 кв.м. с кадастровым номером 22:16:020307:46, расположенный по адресу: <...>.

Требования истца со ссылкой на статьи 12, 296, 236, 299, 268 Гражданского кодекса Российской Федерации мотивированы тем что спорное имущество является неиспользуемым истцом, излишним для него, в связи с чем необходимость его в сохранении за истцом отсутствует. Обратившись к ответчику по вопросу изъятия из оперативного управления истца спорного имущества и прекращения права постоянного (бессрочного) пользование истец получил отказ в разрешении данного вопроса с указанием на нецелесообразность изъятия спорного имущества в казну Российской Федерации, в связи с чем истец обратился с иском в суд по настоящему делу, указывая, что условия и порядок отказа от права на спорное имущество истцом соблюдены.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю.

Ответчик представил письменный отзыв на иск, в котором заявил возражения против требований истца, указывая на недоказанность истцом противоречия владения и пользования спорным имуществом целям деятельности истца, недоказанность факта нецелесообразности использования имущества, а также на недоказанность обстоятельств, вследствие которых у истца отпала необходимость в эксплуатации спорного имущества.

Третьим лицом письменный отзыв на исковое заявление не представлен.

Ответчик и третье лицо явку своих представителей в предварительное судебное заседание не обеспечили, возражений о рассмотрении дела в их отсутствие не заявили.

О месте и времени предварительного судебного заседания ответчик и третье лицо надлежащим образом извещены в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Суд, руководствуясь частью 1 статьи 136, частью 4 статьи 137, частью 3 статьи 156, с согласия представителя истца и при отсутствии возражений со стороны других участвующих в деле лиц, завершил предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание арбитражного суда первой инстанции и рассмотрел в нем спор по существу.

Представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Выслушав представителя истца и исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, нежилое административное здание с кадастровым номером 22:16:020010:1253, общей площадью 229 кв.м., расположенное по адресу: <...>, а также земельный участок (земли населенных пунктов) с кадастровым номером 22:16:020307:46, площадью 901 кв.м., расположенный по адресу: <...> являются федеральной собственностью, на указанное имущество зарегистрировано право собственности Российской Федерации, что подтверждается записями в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) №22-22-34/006/2012-582 от 25.06.2012 и №22-22-01/051/201-24 от 28.06.2012.

С 25.06.2012 нежилое административное здание с кадастровым номером 22:16:020010:1253, находятся в пользовании истца на праве оперативного управления.

Земельный участок (земли населенных пунктов) с кадастровым номером 22:16:020307:46 принадлежит истцу на праве постоянного бессрочного пользования с 28.06.2012.

Согласно справке МО МВД России «Топчихинский» от 20.12.2019 финансирование на проведение текущего и капительного ремонта нежилого здания, расположенного по адресу: <...> (реестровый номер П12220010630, кадастровый номер 22:16:020010:1253), из федерального и краевого бюджетов за последние пять лет не осуществлялось. Коммунальные и эксплуатационные расходы на содержание объектов прекращены с декабря 2017 года. С этого же периода здание в оперативно-служебной деятельности МО МВД России «Топчихинский» не используется.

Письмом № 1/9794 от 30.08.2019 Министерство внутренних дел Российской Федерации согласовало прекращение права оперативного управления истца на объект недвижимого имущества – здание литер А, кадастровый номер 22:16:020010:1253.

Письмом № 1/9793 от 30.08.2019 Министерство внутренних дел Российской Федерации согласовало отказ истца от права постоянного бессрочного пользования на права постоянного бессрочного пользования земельным участком с кадастровым номером 22:16:020307:46.

В ответ на обращение истца по вопросу изъятия из оперативного управления объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: Алтайский край. <...>, ответчик сообщил, что письмом от 18.09.2019 №МЧ-6480 иным территориальным органам федеральных органов исполнительной власти, федеральным государственным учреждениям, федеральным государственным унитарным предприятиям (федеральные организации) было предложено рассмотреть возможность закрепления спорного имущества на соответствующем вещном праве. В установленный срок обращений о закреплении объекта не поступило, в связи с чем истцу было предложено рассмотреть вопрос о возможности вовлечения спорного имущества в хозяйственный оборот, путем предоставления в аренду (безвозмездное пользование), либо рассмотреть вопрос о передаче на иной уровень публичной собственности. Изъятие спорного имущества в казну Российской Федерации ответчик посчитал нецелесообразным.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом по делу требований, исходя из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

На основании пункта 2 указанной статьи собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.

В силу пункта 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Как установлено пунктом 1 статьи 235 ГК РФ, право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В соответствии с требованиями статьи 236 ГК РФ юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Аналогичная возможность имеется и у федерального бюджетного учреждения, которое вправе отказаться от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.

Согласно части 2 статьи 236 ГК РФ отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

Как разъяснено в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации» учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется, распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника данного имущества и назначением этого имущества. Собственник имущества учреждения может распорядиться по своему усмотрению только изъятым, излишним, неиспользуемым либо используемым не по назначению имуществом.

Таким образом, исходя из системного толкования названных норм, можно сделать вывод, что законодательством предусмотрена возможность отказаться от имущества, предоставленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Кроме того, согласно пункту 1 статьи 268 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию, органу государственной власти, органу местного самоуправления на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.

Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование (пункт 1 статьи 269 ГК РФ).

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества.

В силу статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

Согласно пункту 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти. К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

В силу пункта 4 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком исполнительный орган государственной власти на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Условия и порядок отказа от права на спорное имущество, предусмотренные статьей 53 Земельного кодекса Российской Федерации, истцом соблюдены.

В силу пункта 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, территориальный орган Федерального агентства по управлению государственным имуществом закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество в оперативном управлении федеральных государственных учреждений, производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении указанных учреждений.

Пунктом 4.1.19 Типового положения о территориальном органе Росимущества, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.11.2008 № 374, предусмотрено, что территориальный Орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, в том числе самостоятельно принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения о прекращении прав па земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, в случае если па земельный участок зарегистрировано в установленном порядке право собственности Российской Федерации и установлены границы земельного участка.

На основании указанных норм права суд приходит к выводу о правомерности заявленных требований, с учетом того, что истец предпринял все необходимые действия по отказу от закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества и по передаче его ответчику.

В материалы дела истцом представлены доказательства, достоверность которых ответчиком в соответствии со статьей 65 АПК РФ под сомнение не поставлена и не опровергнута, свидетельствующие о том, что спорное имущество является неиспользуемым, излишним, в связи с чем необходимость в его сохранении за истцом отсутствует, и оно может быть изъято собственником для целей его эффективного использования.

В данном случае ответчик реализует правомочия собственника имущества - Российской Федерации, в связи с чем обязанность принять имущество лежит на нем.

Поскольку отказ истца от права оперативного управления данным имуществом не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении имущества, то имущество подлежит передаче в казну Российской Федерации.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В связи с удовлетворением иска, принимая во внимание, что стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 65, 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай принять в казну Российской Федерации следующее недвижимое имущество:

нежилое административное здание с кадастровым номером 22:16:020010:1253, общей площадью 229 кв.м., расположенное по адресу: <...>;

земельный участок (земли населенных пунктов) с кадастровым номером 22:16:020307:46, площадью 901 кв.м., расположенный по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения, в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.А. Зверева