Решение от 2 августа 2023 г. по делу № А05-1609/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-1609/2023
г. Архангельск
02 августа 2023 года



Резолютивная часть решения объявлена 02 августа 2023 года

Полный текст решения изготовлен 02 августа 2023 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Тюпина А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шумиловой С.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Оберег" (ОГРН <***>; ИНН <***>, адрес: Россия 165262, рп.Плесецк, Архангельская область, ул.Садовая, дом 82а)

при участии в деле заместителя прокурора Архангельской области

к ответчикам:

обществу с ограниченной ответственностью "Гидроресурс" (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: Россия 164270, п. Оксовский Плесецкого района, Архангельская область, ул. Новая, дом 8 пом. 8)

Администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>, Россия 164262, рп.Плесецк, Архангельская область, ул.Ленина, дом 33)

Управлению муниципального имущества администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области (ИНН <***>; 164262, <...>)

о признании сделки недействительной,

при участии в судебном заседании представителей:

от Прокуратуры АО - ФИО1 (доверенность от 04.04.2022 №8-34-2022),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Оберег" (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Гидроресурс" (далее - 1-ый ответчик), Администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области (далее - 2-ой ответчик) и Управлению муниципального имущества администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области (далее - 3-ий ответчик) с требованием о признании недействительным соглашение о передаче в пользование имущества для оказания услуг водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод населению, организациям на территории муниципального образования "Обозерское" от 26.10.2021, заключенного между муниципальным образованием "Обозерское" в лице Администрации муниципального образования "Обозерское" и обществом с ограниченной ответственностью "Гидроресурс".

Определением от 04.04.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление муниципального имущества администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области.

Определением от 29.06.2023 удовлетворено ходатайство заместителя прокурора Архангельской области о вступлении в дело № А05-1609/2023.

Представитель Прокуратуры АО в судебном заседании поддержал исковые требования, по доводам, изложенным в отзыве.

Истец и ответчики, извещенные по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, своих представителей для участия в нем не направили.

1-ый ответчик представил отзыв и дополнение к отзыву, в которых с исковыми требованиями не согласился.

2-ой ответчик представил в суд отзыв на иск, в котором заявил возражения относительно исковых требований.

Дело рассмотрено в порядке статьи 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей истца и ответчиков.

Заслушав представителя Прокуратуры АО, принявшего участие в судебном заседании, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 26.10.2021 между муниципальным образованием "Обозерское" в лице Администрация муниципального образования "Обозерское" (далее – Администрация) как заказчиком, с одной стороны и ООО "Гидроресурс" (далее – Общество) как исполнителем заключено соглашение о передаче в пользование имущества для оказания услуг водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод населению, организациям на территории муниципального образования "Обозерское".

Согласно условиям указанного соглашения Администрация передала Обществу имущество (в том числе оборудование) для оказания услуг водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод населению, организациям на территории муниципального образования "Обозерское" (пункт 1.1).

Перечень имущества, являющегося предметом соглашения от 26.10.2021 указан в Приложении № 1.

26.10.2021 по акту к соглашению о передаче в пользование имущества для оказания услуг водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод населению, организациям на территории МО "Обозерское", подписанному между Администрацией и Обществом, имущество, указанное в приложении № 1, было передано ООО "Гидроресурс".

Областным законом Архангельской области от 26.04.2021 №412-25-ОЗ муниципальные образования Плесецкого района Архангельской области, в том числе городское поселение "Обозерское" преобразованы путем их объединения; вновь образованное муниципальное образование наделено статусом Плесецкого муниципального округа Архангельской области.

01.11.2022 между Управлением муниципального имущества администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области, действующего от имени собственника муниципального имущества - Плесецкого муниципального округа Архангельской области и ООО "Гидроресурс" заключено дополнительное соглашение к соглашению о передаче в пользование имущества для оказания услуг водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод населению, организациям на территории муниципального образования "Обозерское" от 26.10.2021.

Указанным дополнительным соглашением заказчик - Администрация заменен на Управление муниципального имущества администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области.

Истец, полагая, что соглашение о передаче в пользование имущества для оказания услуг водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод населению, организациям на территории муниципального образования "Обозерское" от 26.10.2021, является недействительным, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (пункт 2 статьи 166 ГК РФ).

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166 ГК РФ).

Пунктом 2 статьи 168 ГК РФ предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В иных, предусмотренных пунктом 2 статьи 168 ГК РФ случаях, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Предъявляя требования по настоящему делу, истец и Прокуратура АО настаивают на ничтожности заключенного между ответчиками соглашения от 26.10.2021.

При этом, как разъяснено в пункте 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 ГК РФ, иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иным правовым актом, действующим в момент заключения.

Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон №131-ФЗ) предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно части 2 статьи 51 Закона №131-ФЗ, органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции", заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В силу части 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее – Закон №416-ФЗ), передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Частью 3 статьи 41.1 Закона №416-ФЗ предусмотрено, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям.

Таким образом, в отношении муниципальных объектов водоснабжения и (или) водоотведения, имеющих значительный период эксплуатации (более 5 лет), установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования - по концессионным соглашениям, который призван обеспечивать более широкие по сравнению с арендой возможности реализации инвестиционных программ по модернизации и замене морально устаревшего оборудования на объектах жилищно-коммунального назначения.

Из материалов дела видно, что переданные в аренду объекты водоснабжения введены в эксплуатацию в период с 1954 года по 2001 год, срок между вводом в эксплуатацию и заключением соглашения превышает пять лет, соответственно, имущество, являющееся предметом соглашения от 262.10.2021, должно быть передано на основании концессионного соглашения.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон № 115-ФЗ), по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона №115-ФЗ, целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

В пункте 11 части 1 статьи 4 Закона № 115-ФЗ указано, что объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем являются объектами концессионного соглашения.

Учитывая изложенное, принимая во внимание срок ввода в эксплуатации вышепоименованных объектов, их техническое состояние, а также процент износа, суд приходит к выводу, что передача прав владения и (или) пользования рассматриваемыми объектами может быть осуществлена исключительно по концессионному соглашению.

Действия органа местного самоуправления по передаче муниципального имущества в условиях режима повышенной готовности по предупреждению чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования противоречат действующему законодательству, о чем имеется соответствующая судебная практика (например, Определение Верховного Суда Российской Федерации от 01.04.2021 № 304-ЭС21-2915 по делу № А81-11367/2019, постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 12.11.2021 № Ф07-14188/2021 по делу № А05-871/2021).

Реализация полномочий по обеспечению водоснабжения и водоотведения не означает возможность распоряжаться муниципальным имуществом в обход установленных законом процедур.

Срочность и чрезвычайность заключения спорного соглашения в обход установленной процедуры не подтверждена.

Ответчиками не представлено доказательств принятия достаточных и своевременных мер, направленных на начало конкурсных процедур, подготовку конкурсной документации и проведение технического обследования объектов водоснабжения и водоотведения с целью исключения возможности возникновения угрозы жизни и здоровья граждан, проживающих на территории населенных пунктов муниципального образования. Вместо надлежащей реализации своих полномочий, они ежегодно подменяются процедурой объявления режима повышенной готовности.

Установлено, что между администрацией МО "Обозерское" и ООО "Гидроресурс" уже заключалась подобная сделка, в частности, в рамках режима повышенной готовности согласно постановлению главы МО "Обозерское" от 17.03.2020 № 1 "О введении режима повышенной готовности по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории МО "Обозерское" соглашением от 18.03.2020 в пользование ООО "Гидроресурс" передано это же имущество муниципального образования для оказания услуг водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод населению и организациям (со сроком действия с момента его подписания сторонами и до вступления в действие концессионного соглашения, заключенного по результатам конкурса).

До этого муниципальные объекты водоснабжения и водоотведения таким же способом в рамках режима повышенной готовности по предупреждению чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования 07.09.2018 переданы ресурсоснабжающей организации ООО "Водные ресурсы Севера", которая осуществляла деятельность до ООО "Гидроресурс".

При этом, требования об устранении нарушений законодательства при исполнении полномочий по организации водоснабжения и водоотведения предъявлялись органу местного самоуправления, начиная с 2019 года.

Прокурором Плесецкого района Архангельской области 15.05.2019 в адрес главы МО "Обозерское" внесено представление с требованием передать спорные объекты по концессионному соглашению с соблюдением действующего законодательства. В связи с длительным непринятием мер по устранению нарушений, указанных в представлении, 29.05.2020 в суд предъявлено административное исковое заявление о признании бездействия администрации МО "Обозерское" по заключению концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения незаконным, возложения на орган местного самоуправления обязанности по организации соответствующего конкурса либо заключению концессионного соглашения с лицом, выступающим с такой инициативой.

Решением Плесецкого районного суда Архангельской области от 30.06.2020 по делу №589/2020, оставленным без изменения Архангельским областным судом 14.10.2020, требования прокурора района удовлетворены.

Также вопрос обоснованности заключения с ООО "Гидроресурс" соглашения являлся предметом проверки УФАС по Архангельской области по информации агентства по тарифам и ценам. По результатам рассмотрения обращений антимонопольным органом в связи с выявлением нарушений требований закона о защите конкуренции 28.12.2020 и 05.05.2022 администрации МО "Обозерское" и Обозерскому территориальному отделу администрации Плесецкого муниципального округа соответственно выданы предупреждения о прекращении действий, содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Замена в связи с преобразованием в соответствии Законом Архангельской области от 26.04.2021 №412-25-03 администрации городского поселения "Обозерское" на администрацию Плесецкого муниципального округа с 01.06.2021 не является достаточным основанием для уклонения от заключения концессионного соглашения в отношении спорных объектов. Для правопреемника все действия, которые должны были быть совершены правопредшественником, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для лица, которое правопреемник заменил.

Вместе с тем, данное решение суда до настоящего времени не исполнено, нарушения на протяжении пяти лет не устраняются, длительность неисполнения судебного акта свидетельствует о некачественной и неэффективной работе.

Кроме того, оценка законности процедуры передачи муниципального имущества ООО "Гидроресурс" дана вступившим в законную силу решением Архангельского областного суда от 24.06.2022 по делу №3а-225/2022 с учетом апелляционного определения от 19.10.2022 по иску ООО "Гидроресурс" об оспаривании постановления Агентства по тарифам и ценам Архангельской области (далее - АТЦ АО) об установлении тарифа на 2022 год. Суд пришел к выводу, что системы водоснабжения и водоотведения могут быть переданы регулируемой организации только на основании концессионного соглашения. Этим же решением суда установлено, что часть переданных в пользование объектов находится в аварийном состоянии, в связи с чем не эксплуатируется, соответственно требует ремонта.

Также решением Архангельского областного суда от 20.02.2023 по делу №3а-18/2023 по иску прокуратуры области признано недействующим постановление АТЦ АО от 20.09.2020 (в редакции от 24.11.2022) об установлении тарифов на водоснабжение и водоотведение ООО "Гидроресурс". Основанием для оспаривания тарифов послужило допущенное нарушение законодательства при их утверждении, в соответствии с которым права владения и пользования муниципальными централизованными системами водоснабжения и водоотведения могут быть переданы только по договорам аренды или концессионным соглашениям, по общему правилу, заключенным по результатам конкурса.

Указанные обстоятельства подтверждают отсутствие у ООО "Гидроресурс" законного основания владения муниципальным имуществом, используемого для оказания коммунальных услуг, поскольку органом местного самоуправления оно безвозмездно передано в рамках объявленного режима повышенной готовности по предупреждению чрезвычайной ситуации конкретному юридическому лицу без проведения конкурсных процедур.

Не проведение торгов на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения влечет нарушение прав граждан на получение коммунальных услуг по водоснабжению и водоотведению надлежащего качества, неисполнение обязательств по текущему и капитальному ремонту ввиду отсутствия обязанностей, закрепление которых возможно только в рамках концессионного соглашения, а целями его является привлечение инвестиций в экономику муниципального образования.

Таким образом, при заключении спорного соглашения, сторонами соглашения нарушено право муниципального образования на эффективное и рациональное использование муниципального имущества, собственником которого оно является, на поступление доходов в бюджет от использования муниципального имущества, а также на развитие добросовестной конкуренции на территории муниципального образования.

Передача муниципального имущества конкретному хозяйствующему субъекту без проведения торгов создает для него преимущественные условия в получении имущества во временное владение и (или) пользование и препятствует доступу к муниципальному ресурсу неопределенного круга лиц, которые также могут иметь намерение приобрести вышеуказанные права в отношении муниципального имущества, поскольку деятельность на территории Плесецкого муниципального округа осуществляют и иные организации.

Учитывая изложенные обстоятельства, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд находит подлежащими удовлетворению заявленные исковые требования.

Поскольку дополнительным соглашением от 01.11.2022 к соглашению о передаче в пользование имущества для оказания услуг водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод населению, организациям на территории муниципального образования "Обозерское" от 26.10.2021 произведена замена стороны соглашения с Администрации на Управление, надлежащими ответчиками по данному делу являются Управление муниципального имущества администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области и общество с ограниченной ответственностью "Гидроресурс".

Следовательно, исковые требования к Администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области подлежат отклонению.

Уплаченная истцом при подаче иска в бюджет государственная пошлина в размере 6000 руб. является понесенными им судебными расходами и подлежит взысканию с ООО "Гидроресурс" (3000 руб.) и Управления муниципального имущества администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области (3000 руб.) в пользу истца в порядке распределения понесенных им судебных расходов (в порядке статьи 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным соглашение о передаче в пользование имущества для оказания услуг водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод населению, организациям на территории муниципального образования "Обозерское" от 26.10.2021.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Гидроресурс" (ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Оберег" (ИНН <***>) 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Взыскать с Управления муниципального имущества администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области (ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Оберег" (ИНН <***>) 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

В удовлетворении заявленных исковых требований к Администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


А.Н. Тюпин