Решение от 20 ноября 2020 г. по делу № А70-6032/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-6032/2020
г. Тюмень
20 ноября 2020 года
резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2020 года

решение в полном объеме изготовлено 20 ноября 2020 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

управления государственного строительного надзора по Тюменской области Главного управления строительства Тюменской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Зауксвелл Рус» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 14.07.2014, адрес: 625026, <...> ВЛКСМ, д.49, строение 3)

к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол от 21.01.2020),

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, по доверенности № 13/19 от 15.08.2019,

от ответчика – не явились,

установил:

управление государственного строительного надзора по Тюменской области Главного управления строительства Тюменской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Зауксвелл Рус» (далее – ответчики, ООО «Зауксвелл Рус») к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя требования поддерживает.

Ответчик о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии с требованиями статей 122 и 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), своего представителя для участия в судебное заседание не направил, явку своего представителя в судебное заседание суда не обеспечил, ходатайство об отложении судебного заседания не заявил, в связи с чем, суд в порядке статьи 156 АПК РФ рассмотрел заявление в отсутствие представителя указанного лица с учетом позиции ответчика, изложенной в отзыве на заявление, в котором ООО «Зауксвелл Рус» просит отказать в удовлетворении заявленных требований (л.д. 78-82).

Как следует из материалов дела, на основании приказа Управления №2818-к от 26.12.2019 о проведении внеплановой выездной проверки (л.д. 34), подготовленного в соответствии с мотивированным представлением от 24.12.2019 при рассмотрении обращения (вх. №19862/19 от 14.11.2019) Председателя Совета ПО «Пальмира» ФИО3 о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан (л.д. 41), согласованного Прокуратурой Тюменской области (решение первого заместителя прокурора области, старшего советника юстиции Прокуратуры Тюменской области, ФИО4 о согласовании проведения внеплановой проверки от 27.12.2019 №7-20-2019) в период с 09.01.2020 по 15.01.2020 проведена проверка с целью предупреждения, выявления и пресечения допущенных застройщиком нарушений законодательства о градостроительной деятельности и проектной документации при строительстве объекта капитального строительства: «Офисный центр «Пальмира», расположенного по адресу: <...> ВЛКСМ, д. 49, стр. 3 (далее – Объект) (л.д. 39).

Согласно информационному письму от 03.12.2019 исх. №14-08-012799/19 департамента земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени, разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию Объекта не выдавались (л.д. 40).

В соответствии с выпиской из единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) от 11.12.2019 № КУВИ-001/2019-29964433 собственником земельного участка с кадастровым номером 72:23:0218006:127, на котором расположен Объект, до 03.09.2015 являлось общество с ограниченной ответственностью «Пальмира» (л.д. 45-47).

Согласно выписке из ЕГРН от 13.12.2019 № КУВИ-001/2019-30142101 собственником объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 72:23:0218006:1475 на вышеуказанном земельном участке является ООО «Зауксвелл Рус» (от 28.05.2015 №72-72/001/094/2015-4190/2) (л.д 42-44).

В ходе проведения проверки 14.01.2020 должностным лицом УГСН по ТО произведен визуальный осмотр (акт фотофиксации от 14.01.2020) Объекта, в результате которого установлено, что по ул. 50 лет ВЛКСМ, 49, строение 3 расположен объект незавершенного строительства – 10-ти этажное административное здание, строительство 8-ми этажей которого завершено, осуществляется их эксплуатация, надстройка дополнительных 2-х этажей (9-го и 10-го этажа) не завершена, выполняются внутренние отделочные работы, монтаж инженерных сетей, устройство фасадов здания на уровне девятого и десятого этажей, при этом, установлено, что строительство Объекта осуществляется с нарушением обязательных требований в области строительства (л.д. 23-31).

По результатам проверки составлен акт проверки от 15.01.2020 №18л (л.д. 17-22), ООО «Зауксвелл Рус» направлено предписание об устранении нарушений от 15.01.2020 №18л со сроком устранения до 15.04.2020.

21.01.2020 главным специалистом отдела государственного строительного надзора по Тюменской области управления государственного строительного надзора по Тюменской области Главного управления строительства Тюменской области ФИО5 (далее – главный специалист Управления ФИО5) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ в отношении ООО «Зауксвелл Рус» (л.д. 8-13), направленный для рассмотрения с настоящим заявлением в суд.

Исследовав материалы дела, оценив, в соответствии со статьями 9, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом принципа состязательности, представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, пояснения заявителя, арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 202 АПК РФ производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности, указанных в части 1 настоящей статьи лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренные частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Условием законности применения мер административного принуждения является соблюдение порядка привлечения к административной ответственности.

О совершении административного правонарушения составляется протокол (часть 1 статьи 28.4 КоАП РФ).

Согласно частям 2 - 4 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется в присутствии законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, ему должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом, и он вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

Положения статьи 28.2 КоАП РФ направлены на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Порядок извещения лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении регламентирован статьей 25.15 КоАП РФ, в силу которого лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно пункту 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

При решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно (пункт 24.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РоссийскойФедерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

В абзаце первом пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением о времени и месте судебного рассмотрения, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Как отмечает Верховный суд Российской Федерации, содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности (Постановление Верховного Суда Российской Федерации от 14.04.2020 № 5-АД20-37).

Действующим законодательством предусмотрена определенная процедура привлечения лица к административной ответственности, несоблюдение которой может являться основанием для признания незаконным постановления о привлечении к административной ответственности.

Нарушение административным органом при производстве по делу процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела (пункт 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Указанные выше нормы права имеют императивный характер, призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности, т.е. правовую возможность для защиты прав и законных интересов и его непосредственное участие при составлении протокола по делу об административном правонарушении. Целью таких гарантий является полное и всестороннее выяснение фактических обстоятельств дела об административном правонарушении.

Как усматривается из материалов дела, письмом от 15.01.2020 № 43л/05-4.1 законный представитель ответчика директор – ФИО6 был приглашен для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ на 21.01.2020 к 16 час. 00 мин. (л.д. 16).

Указанное письмо от 15.01.2020 № 43л/05-4.1 с актом проверки от 15.01.2020 №18л и предписанием об устранении нарушений от 15.01.2020 №18л от 15.01.2020 направлено в адрес ООО «Зауксвелл Рус» с адреса электронной почты главного специалиста Управления ФИО5 17.01.2020 в 15 час 45 мин. (л.д.14).

Однако, согласно скриншоту с адреса электронной почты главного специалиста Управления ФИО5 доставка вышеуказанной корреспонденции получателем выполнена, но сервер назначения не прислал уведомления об их доставке адресату (л.д.15).

Ответчик факт надлежащего его извещения 17.01.2020 о дне составления протокола об административном правонарушении письмом от 15.01.2020 №43л/05-4.1 не признает, указывая в отзыве на заявление, что ООО «Зауксвелл Рус» не было уведомлено о дате составления протокола, не имело времени на изложение своих доводов (л.д. 79).

При этом иных доказательств надлежащего извещения ООО «Зауксвелл Рус» заявителем суду не представлено.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 21.01.2020, составленному в отношении ООО «Зауксвелл Рус», законный представитель данного юридического лица при этом не присутствовал (л.д. 8-13).

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что заявителем протокол об административном правонарушении от 21.01.2020 составлен в отношении ответчика, не извещенного надлежащим образом в установленном порядке о данном процессуальном действии юридического лица привлекаемого к административной ответственности, т.е. с нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что является существенными нарушениями, имеющими фундаментальный, принципиальный характер (Постановление Верховного Суда Российской Федерации от 05.10.2020 № 85-АД20-4).

Таким образом, принимая во внимания вышеизложенное, суд пришел к выводу о том, что ООО «Зауксвелл Рус» при производстве по делу об административном правонарушении было лишено возможности реализовать свои процессуальные права, предусмотренные статьями 25.1, 28.2 КоАП РФ. Нарушение требований статей 25.1, 28.2, касающиеся обеспечения процессуальных гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности, носит существенный характер и служит основанием для отказа в привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, заявленные Управлением требования о привлечении ООО «Зауксвелл Рус» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 168-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления управления государственного строительного надзора по Тюменской области Главного управления строительства Тюменской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Зауксвелл Рус» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 14.07.2014, адрес: 625026, <...> ВЛКСМ, д.49, строение 3) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Минеев О.А.