Решение от 12 октября 2022 г. по делу № А31-14438/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А31-14438/2021
г. Кострома
12 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 12 октября 2022 года.


Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Паниной С.Л., рассмотрев в судебном заседании дело по иску прокурора Костромской области в интересах муниципального образования городской округ город Кострома в лице главы города Костромы к комитету по строительству, транспорту и дорожной деятельности администрации города Костромы (ИНН <***>, ОГРН <***>), к обществу с ограниченной ответственностью "Гепал" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным (ничтожным) постановления Администрации города Костромы №2311 от 07.12.2020 «Об изменении срока исполнения муниципального контракта», дополнительного соглашения №3, от 08.12.2020 к муниципальному контракту от 09.06.2020 №112-мк на выполнение работ по разработке проекто-сметной документации по объекту: «Реконструкция Коркинских отчистных сооружений канализации в городе Костроме с изменением схемы подачи сточных вод». Адрес объекта: <...>,

лицо, ведущее протокол: секретарь с/з ФИО1,

при участии в заседании:

от прокурора: Спицына М.Н. (прокурор),

от ответчика: от ООО «Гепал» - ФИО2 (доверенность от 26.08.2022, онлайн), от Комитета – ФИО3 (доверенность от 24.02.2022),

установил:

прокурор Костромской области в интересах муниципального образования городской округ город Кострома в лице главы города Костромы обратился с иском к комитету по строительству, транспорту и дорожной деятельности администрации города Костромы, к обществу с ограниченной ответственностью "Гепал" о признании недействительным (ничтожным) постановления Администрации города Костромы №2311 от 07.12.2020 «Об изменении срока исполнения муниципального контракта», дополнительного соглашения №3, от 08.12.2020 к муниципальному контракту от 09.06.2020 №112-мк на выполнение работ по разработке проекто-сметной документации по объекту: «Реконструкция Коркинских отчистных сооружений канализации в городе Костроме с изменением схемы подачи сточных вод». Адрес объекта: <...>.

В обоснование указано, что при подписании соглашений о продлении срока действия муниципального контракта были нарушены установленные действующим законодательством условия, при которых продление срока действия контракта могло быть осуществлено. В момент подписания контракта сторонам было известно о распространении короновирусной инфекции, однако, контракт был подписан с указанием конкретных сроков выполнения обязательств. Последующее их продление обстоятельствами, на которые ссылаются ответчики, не могут считаться.

Ответчики требования не признали, указав, что продление контракта вызвано непредвиденными обстоятельствами, вызванными распространением новой короновирусной инфекции (COVID-19). Действительно, при подписании контракта о существовании инфекции было известно, но ситуация не была критической. В начале декабря 2020 года Россия находилась на пике второй волны заболеваемости и число случаев заболевания более чем в 3 раза превысило то же число, имевшее место в июне 2020 года.

Судебное заседание проводилось в онлайн режиме.

ООО «Гепал» ходатайствовало об участии в веб-конференции. Судом ходатайство удовлетворено.

Прокурор исковые требования поддерживает, представил дополнительные пояснения.

Комитет исковые требования не признает, представил дополнительные документы.

Рассмотрев материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

между Комитетом по строительству, транспорту и дорожной деятельности Администрации города Костромы (далее - Заказчик, Комитет) и Обществом с ограниченной ответственностью «Гепал» (далее - Подрядчик, Общество) заключен муниципальный контракт № 112-мк на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту: «Реконструкция Коркинских очистных сооружений канализации в городе Костроме с изменением схемы подачи сточных вод». Адрес объекта: <...> (далее - Контракт).

Указанный контракт заключен в рамках реализации национального проекта «Экология», федерального проекта «Оздоровление Волги».

В силу пункта 3.2 Контракта общая продолжительность работ определена со дня доведения до Муниципального заказчика лимитов бюджетных обязательств для исполнения Контракта до 20 декабря 2020 года. Срок исполнения настоящего Контракта не может быть увеличен в ходе его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством и настоящим Контрактом (пункт 3.4 контракта).

В соответствии с пунктом 8.4. контракта в случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, Муниципальный заказчик направляет Подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного Контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены Контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Контрактом и фактически исполненных Подрядчиком (пункт 8.5 контракта).

Порядок приемки работ закреплен в разделе 6 Контракта.

Так, в силу пункта 6.1 контракта приемка выполненных работ (результатов работ) осуществляется только при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий и при наличии положительного заключения о. проверке достоверности определения сметной стоимости реконструкции Объекта.

Муниципальный заказчик в срок не позднее 10 (десяти) рабочих дней со дня получения документов, указанных в пункте 6.2. Контракта, принимает работы и направляет Подрядчику подписанный Акт приемки-передачи выполненных работ (результатов работ) либо направляет Подрядчику письменные возражения и (или) замечания с требованием об устранении выявленных недостатков (дефектов) работ и (или) документации.

Датой приемки работ считается дата подписания Муниципальным заказчиком Акта приемки-передачи выполненных работ (результатов работ) (пункта 6.2,6.3,6.5 контракта).

На момент заключения контракта сторонам было известно о распространении в Российской Федерации коронавирусной инфекции, число заболевших составляло около 9 000 человек в день.

К декабрю 2020 года (к сроку исполнения контракта) имела место вторая волна заболеваемости и число заболевших более, чем в 3 раза превышала показатели заболеваемости и составляла 29 000 случаев в день.

Данная ситуация, затронула ООО «Гепал», которое столкнулось с дефицитом кадров. Вследствие временной нетрудоспособности ряда работников и изменения режима работы на дистанционный в отношении других работников ООО «Гепал» не имело возможности исполнить условия контракта в установленные сроки.

08.12.2020 года на основании постановления Администрации города Костромы №2311 от 07.12.2020 «Об изменении срока исполнения муниципального контракта» между заказчиком и подрядчиком заключено дополнительное соглашение №3 к Контракту, в соответствии с которым стороны продлили срок исполнения контракта до 30.06.2021 включительно.

Впоследствии между ООО «Гепал» и Комитетом был подписал акт приемки-передачи №12 от 22.12.2021 года. Работы по разработке проектно-сметной документации выполнены в полном объеме.

Полагая, что постановление Администрации города Костромы №2311 от 07.12.2020, дополнительное соглашение №3 от 08.12.2020 являются недействительными (ничтожными) прокурор обратился с заявленными требованиями.

Оценив представленные в дело доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), выслушав представителей сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 198 АПК РФ прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Пунктом 1 статьи 422 ГК РФ предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

Согласно статье 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных-или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственныйили муниципальныйзаказчик обязуетсяпринять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В силу статьи 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В случае, если государственный или муниципальный контракт заключается по результатам торгов или запроса котировок цен на работы, проводимых в целях размещения заказа на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд, условия государственного или муниципального контракта определяются в соответствии с объявленными условиями торгов или запроса котировок цен. на работы и предложением подрядчика, признанного победителем торгов или победителем в проведении запроса котировок цен на работы.

Изменение сроков выполнения работ по муниципальному контракту в силу статьи 767 ГК РФ возможно при уменьшении соответствующими государственными органами или органами местного самоуправления в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ, а так же в случаях, предусмотренных законом.

Установлено, что контракт заключен по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме.

Предметом заключенного между ответчиками контракта явилось выполнение работ по разработке. проектно-сметной документации, их сдача заказчику. Условиями контракта определен срок выполнения работ, срок и порядок их сдачи.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), данный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии со статьей 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. В контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) (часть 6 статьи 34 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 65 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в 2020 году по соглашению сторон допускается изменение срока исполнения контракта, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), и (или) размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса), если при его исполнении в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, а также в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения.

Данная норма является исключением из общего правила о недопустимости изменения условий муниципального контракта, и введена временно в связи в возникшими в стране чрезвычайными обстоятельствами, а именно, с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019- nCoV.

Письмами от 10.11.2020, 02.12.2020 подрядчик сообщил заказчику о невозможности выполнить свои обязательства по Контракту в связи с болезнью сотрудников подрядчика и сотрудников субподрядных организаций.

08.12.2020на основании постановления .Администрации города Костромы №2311 от 07.12.2020 «Об изменении срока исполнения муниципального контракта» между заказчиком и подрядчиком заключено дополнительное соглашение №3 к Контракту, в соответствии с которым стороны продлили срок исполнения контракта до 30.06.2021 включительно.

Стороны муниципального контракта пришли к соглашению о продлении сроков его исполнения, вследствие возникновения чрезвычайных и непредвиденных обстоятельств, непосредственно связанных с распространением новой коронавирусной инфекции 2019-nCoV, влекущих невозможность исполнения обязательств по контракту исполнителем.

Впоследствии ООО «Гепал» свои обязательства исполнило.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Прокурором не представлено доказательств незаконности оспариваемого Постановления и соглашения, а также факта нарушения прав муниципального образования и третьих лиц.

С учетом всего вышеизложенного требования не подлежат удовлетворению.

Согласно подпункту. 1.1 п. 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины и она в доход федерального бюджета не взыскивается.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.

Судья С.Л. Панина