Решение от 23 июля 2021 г. по делу № А20-157/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-157/2021
г. Нальчик
23 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена «16» июля 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено «23» июля 2021 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Х.Н. Шогенова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Министерства просвещения, науки и по делам молодежи Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Нальчик

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Нальчик

о признании недействительным ненормативного правового акта недействительным и обязании произвести государственную регистрацию,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

-Управление антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике;

-ООО «Эль-Риэлт»;

при участии в судебном заседании:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республики: ФИО2 -по доверенности от 12.07.2021 года;

УСТАНОВИЛ :

Министерство просвещения, науки и по делам молодежи Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Нальчик обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Нальчик в котором просит:

-признать решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР о приостановлении государственной регистрации прав (уведомление от 25 ноября 2020 г. №КУВД -001/2020-23823281/1) принятое по результатам рассмотрения заявления Минпросвещения КБР от 13 ноября 2020 года №КУВД-001/2020-23823282 незаконным;

-обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике произвести государственную регистрацию в полном соответствии с заявлением Минпросвещения КБР от 13 ноября 2020 года №КУВД-001/2020-23823282 и приложенной документацией.

Определением от 20.01.2021 года исковое заявление принято к производству и назначено предварительное судебное заседание на 05.03.2021 года на 10 час. 15 мин.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Управление антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике и ООО «Эль-Риэлт».

Определением от 21.06.2021 года судебное разбирательство отложено на 16.07.2021 года на 11 час. 30 мин.

В судебном заседании принял участие представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике. Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени слушания дела в судебное заседание не явились, явку своих представителей в суд не направили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике поддерживала доводы, изложенные в отзыве на заявленные требования. По мнению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике при изменении условий госконтракта были нарушены положения ч. 7 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в той части, что квартира, расположенная по адресу: КБР, <...>, меньше площади квартиры, расположенной по адресу: КБР, <...>, кв. 20.

Исследовав и оценив доказательства по делу, выслушав доводы, изложенные представителем Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике суд установил следующее.

Для приобретения жилого помещения на территории муниципальных образований Кабардино-Балкарской Республики для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (г.о. Нальчик) был проведен электронный аукцион, идентификационный код закупки:192071103390207250100100660014120412. Организатором закупки является Министерство просвещения, науки и по делам молодежи по Кабардино-Балкарской Республике.

На основании Протокола рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе №0104200000719000053 в соответствии с ч. 16 ст. 66 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ, электронный аукцион признан несостоявшимся. (л.д. 99-100, том 1-й).

На основании рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе в соответствии с ч. 1. ст. 71 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ контракт заключается с единственным участником - обществом с ограниченной ответственностью «Эль-Риэлт».

На основании протокола №0104200000719000053 от 31.10.2019 г.между Министерством просвещения, науки и по делам молодежи Кабардино-Балкарской Республики (далее- государственный заказчик) и ООО «Эль -РИЭЛТ» (далее - поставщик) заключен государственный контракт №204 на приобретение жилого помещения на территории муниципальных образований Кабардино-Балкарской Республики для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (г.о. Нальчик) от 18.11.2019 года (л.д. 101-114, том 1-й).

В соответствии с пунктом 1.1 контракта поставщик обязался поставить в соответствии с исходными данными, установленными в Техническом задании (Приложение №1) и в Информации о жилом помещении и конкретных показателях жилого помещения, указанных в заявке на участие в аукционе участника закупки (Приложение №3), а заказчик обязуется принять и оплатить в соответствии с условиями настоящего контракта нижеуказанное жилое помещение:

-жилое помещение, расположенное по адресу: Кабардино - Балкарская Республика, г.о. Нальчик, ул. -2-я Надречная, д. 126-а, корпус 1, кв.20, общей площадью 37,5 кв.м., этаж 4. В момент подписания настоящего контракта заказчиком жилое помещение указанное в п. 1.1 настоящего контракта может являться недвижимостью, которая будет создана в будущем, и находиться в здании незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 2.1 цена контракта составляет 1 250 000 рублей, без НДС. Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта.

Согласно пункту 3.1 сроки поставки жилого помещения - по 15 декабря 2019 г. Досрочная поставка допускается.

12.11.2020 года в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике обратилось Министерство земельных и имущественных отношений КБР, Министерство просвещения, науки и по делам молодежи КБР, а также ФИО3 за государственной регистрацией права собственности и права оперативного управления на квартиру, расположенную по адресу: КБР, <...>. (л.д. 80-88, том 1-й).

Уведомлениями от 25.11.2020 № КУВД-001/2020-23823282/1, от 25.11.2020 №КУВД -001/2020-23823282/2, от 25.11.2020 года №№ КУВД-001/2020-23823281/1, управление Росреестра сообщило о приостановлении начиная с 25 ноября 2020 г. осуществление действий по регистрации прав в отношении объектов недвижимости, расположенных в пределах кадастрового квартала (смежных кадастровых кварталов) 07:09:0101019:1014 в связи с непредставлением документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, отсутствие документа, подтверждающего полномочия ООО «ЭЛЬ-РИЭЛТ» на подписание государственного контракта №204 от 18.11.2019 года. (л.д. 8994, том 1-й).

Считая действия, выраженные в приостановлении государственной регистрации, незаконными, Министерство просвещения, науки и по делам молодежи КБР обратилось в арбитражный суд.

Требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу данной нормы и с учетом пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 200 Кодекса, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Кодекса и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требовании о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решении и действии (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо установление их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество определяется как юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (пункт 3 статьи 1). Государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном законом порядке.

Одним из оснований для осуществления государственной регистрации прав является наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется при условии наличия в Едином государственном реестре недвижимости сведений об объекте недвижимого имущества, право на который регистрируется, в связи с подтверждением прав на объект недвижимости, возникших в силу федерального закона (пункт 1, подпункт 9 пункта 2, подпункт 6 пункта 4 статьи 14). Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления соответствующей государственной регистрации, должны соответствовать установленным законодательством требованиям и отражать необходимую для регистрации информацию (пункт 1 статьи 21).

К заявлению о государственной регистрации должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения (пункт 4 статьи 18). Государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы представленных документов на предмет наличия (отсутствия) оснований для приостановления такой регистрации либо для отказа в ее осуществлении (подпункт 3 пункта 1 статьи 29). В государственной регистрации прав может быть отказано, если заявителем не представлены документы, необходимые в соответствии с данным законом для государственной регистрации прав (подпункт 5 пункта 1 статьи 26, статья 27).

В соответствии с пунктом 2 статьи 223 ГК РФ в случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом. Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 15 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права, возникающего на основании договора, осуществляется по заявлению сторон договора.

В силу части 2 статьи 26 осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с частью 12 статьи 29 Федерального закона № 218-ФЗ приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Между Министерством просвещения, науки и по делам молодежи Кабардино-Балкарской Республики (далее- государственный заказчик) и ООО «Эль -РИЭЛТ» (далее - поставщик) заключено соглашение к государственному контракту №204 (Приложение №4 к государственному контракту №204 от 18.11.2019 года) без номера и даты, согласно пункту 1.1 которого указанное в п. 1.1 государственного контракта №204 от 18.11.2019 г., жилое помещение поставщик передает заказчику на основании договора поручения от 15.12.2019 г., выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах, зарегистрированных на данное жилое помещение от 27.05.2019 года №07:09:0101019:1014-07/024/2019-3.

02.12.2019 года между Министерством просвещения, науки и по делам молодежи Кабардино-Балкарской Республики (далее- государственный заказчик) и ООО «Эль -РИЭЛТ» (далее - поставщик) заключено Соглашение №1 на приобретение жилого помещения на территории муниципальных образований Кабардино-Балкарской Республики для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (г.о. Нальчик) согласно пункту 1.1 которого стороны излагают пункт 1.1 государственного контракта №204 от 18.11.2019 года в следующей редакции (л.д. 121-122, том 1-й):

«поставщик обязался поставить в соответствии с исходными данными, установленными в Техническом задании (Приложение №1) и в Информации о жилом помещении и конкретных показателях жилого помещения, указанных в заявке на участие в аукционе участника закупки (Приложение №3), а заказчик обязуется принять и оплатить в соответствии с условиями настоящего контракта нижеуказанное жилое помещение:

-жилое помещение, расположенное по адресу: Кабардино - <...> д. №80, кв. 39, этаж 2.

06.12.2019 года между ООО «ЭЛЬ-РИЭЛТ» (далее-передающая сторона) и Министерством просвещения, науки и по делам молодежи КБР (далее-государственный заказчик) подписан акт приема-передачи, согласно которого передающая сторона передала в собственность , а принимающая сторона приняло жилое помещение, находящееся по адресу: КБР, <...>, общей площадью 33, 1 кв.м, этаж 2, соответствующее требованиям технического задания государственного контракта (Приложение №1). Стоимость жилого помещения составляет 1 250 000 рублей.

Из материалов дела следует, что в Приложении №2 к государственному контракту №204 от 18.11.2019 года и в Приложении №4 к государственному контракту №204 от 18.11.2019 года указана квартира, расположенная по адресу: КБР, <...>, что не соответствует и противоречит самому государственному контракту от 18.11.2019 года №204.

15.12.2019 года между ФИО3 и ООО «ЭЛЬ-РИЭЛТ» заключен договор поручения, согласно которому ФИО3 поручает ООО «ЭЛЬ-РИЭЛТ» продать квартиру, расположенную по адресу: КБР, <...>. ФИО4, д. 80, кв.39.

Согласно договора поручения от 15.12.2019 г. ООО «ЭЛЬ-РИЭЛТ» поручено продать спорную квартиру за 980 000 рублей, а в акте приема-передачи от 06.12.2019 года указана стоимость 1 250 000 рублей.

Статья 95 Закона о контрактной системе регламентирует порядок расторжения контракта, а именно по соглашению сторон, по решению суда и в одностороннем порядке.

В соответствии с частью 7 статьи 95 Закона N 44-ФЗ при исполнении контракта (за исключением случаев, которые предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 6 статьи 14 настоящего Федерального закона) по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.

Исходя из буквального толкования ч. 7, ст. 95 Закона о контрактной системе, законодательство о контрактной системе в сфере закупок допускает возможность без изменения цены, установленной в контракте, при условии согласия заказчика изменить условия контракта в части поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, качество, а также технические и функциональные характеристики, однако соответствующие характеристики должны быть улучшены по сравнению с указанными в государственном контракте.

На государственный контракт №204 от 18 ноября 2019 года, заключенный по итогам проведенного электронного аукциона №0104200000719000053 «Приобретение жилого помещения на территории муниципальных образований Кабардино-Балкарской Республики для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (г.о. Нальчик), заключенный между Министерством просвещения, науки и по делам молодежи Кабардино-Балкарской Республики и обществом с ограниченной ответственностью «ЭЛЬ-РИЭЛТ» распространяются нормы Закона о контрактной системе.

Судом установлено, что в рамках исполнения государственного контракта №204 от 18 ноября 2019 года поставляется жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 37,5 кв.м., этаж 4.

Дополнительное соглашение №1 от 02.12.2019 года, заключенное к контракту №204 от 18.11.2019 года в котором изменен предмет контракта на нежилое помещение, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 33,1 кв.м., противоречит правовой норме, изложенной ч. 7. ст. 95 Закона о контрактной системе в виду того, что общая площадь 33,1 кв.м не является улучшенной характеристикой по сравнению с указанной в государственном контракте.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; иные документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости (пункты 2 и 8 части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ).

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости (часть 1 статьи 21 Закона N 218-ФЗ).

Осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ).

Уведомлениями от 25.11.2020 Управление Росреестра приостановило государственную регистрацию и предложила заявителю в срок до 25.02.2021 устранить допущенные нарушения.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, при обращении Министерства просвещения, науки и по делам молодежи КБР не представлены правоустанавливающие документы на спорное имущество, а именно: отсутствие документа, подтверждающего полномочия ООО «ЭЛЬ-РИЭЛТ», что послужило основанием для обоснованного приостановления государственной регистрации.

Исходя из этого, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ не нарушает прав и законных интересов Министерства просвещения, науки и по делам молодежи КБР и не может быть признан судом незаконным.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При обращении в суд с настоящим заявлением Министерство просвещения, науки и по делам молодежи КБР освобождена от уплаты госпошлины.

Руководствуясь статями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

1. В удовлетворении заявления Министерства просвещения, науки и по делам молодежи КБР отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

Судья Х.Н. Шогенов