Решение от 17 октября 2022 г. по делу № А74-7760/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-7760/2022
17 октября 2022 года
г. Абакан



Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи И.А. Курочкиной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к муниципальному казенному учреждению культуры «Знаменский сельский дом культуры» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 4 000 руб. штрафа, в том числе: 500 руб. за предоставление страхователем неполных и недостоверных сведений по форме СЗВ-Стаж за 2020 год, 3 500 руб. за непредставление страхователем в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-М (исх). за апрель 2022 года.


В судебном заседании принял участие представитель заявителя - ФИО2 на основании доверенности от 10.01.2022 № 89, диплома.


Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия (далее – пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к муниципальному казенному учреждению культуры «Знаменский сельский дом культуры» (далее – учреждение, страхователь) о взыскании 4 000 руб. штрафа.

Определением арбитражного суда от 21.09.2022 заявление пенсионного фонда принято к производству, назначены предварительное судебное заседание и судебное разбирательство по делу на 17.10.2022.

Учреждение о дате, времени и месте предварительного судебного заседания и судебного разбирательства извещено надлежащим образом (почтовое уведомление № 65500575104860), в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте Арбитражного суда Республики Хакасия и информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» в сети Интернет.

При изложенных обстоятельствах, в силу части 1 статьи 123, части 1 статьи 136, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд провел судебное заседание и рассмотрел дело в отсутствие ответчика.

В судебном заседании представитель пенсионного фонда поддержал заявленные требования.

Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Муниципальное казенное учреждение культуры «Знаменский сельский дом культуры» зарегистрировано в качестве юридического лица 24.12.2014 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по Республике Хакасия.

В качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации зарегистрировано 15.01.2015.

09.02.2021 по телекоммуникационным каналам связи страхователем в адрес пенсионного фонда направлены сведения по форме СВЗ-Стаж «исходная» за 2020 год в отношении десяти застрахованных лиц, в том числе ФИО3 (период работы указан с 27.07.2020 по 31.12.2020).

Также 09.02.2021 страхователем в адрес пенсионного фонда направлены сведения по форме СВЗ-Стаж «корректирующая» за 2020 год на одно застрахованное лицо - ФИО3 с корректировкой периода ее работы с 01.01.2020 по 26.07.2020.

На основании поступивших сведений по форме СЗВ-Стаж за 2020 год (с учетом корректировки) и имеющихся в распоряжении пенсионного фонда сведений о застрахованных лицах учреждения, представленных по форме СЗВ-М за август-декабрь 2020 года, пенсионным фондом проведена сверка, по результатам которой 12.04.2021 страхователю направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями.

В уведомлении об устранении ошибок и (или) несоответствий от 12.04.2021 №10-11/4863 указано об отсутствии сведений в СЗВ-Стаж за 2020 год при их наличии в СЗВ-М за август-декабрь 2020 года в отношении одного застрахованного лица - ФИО3

Поскольку в установленный срок выявленные расхождения страхователем не устранены, уточнённые сведения не представлены, уполномоченным специалистом Пенсионного фонда 17.05.2021 составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования №014S18210002221, в котором отражено, что в форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год (с учетом корректировки) отсутствуют сведения в отношении одного застрахованного лица - ФИО3, представленные в форме СЗВ-М за январь-декабрь 2021 года.

В акте предложено привлечь учреждение к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ). Копия акта направлена пенсионным фондом в адрес страхователя 19.05.2021 заказным почтовым отправлением, что подтверждается почтовым уведомлением.

Решением №014S19210003022 от 25.06.2021 страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Закона №27-ФЗ, за представление неполных и недостоверных сведений об одном застрахованном лице, в виде штрафа в сумме 500 руб.

Копия решения направлена страхователю 30.06.2021 почтовой связью, что подтверждается почтовым реестром от 30.06.2021 №8.

26.07.2021 пенсионным фондом в адрес страхователя выставлено требование об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства №014S01210003442, в котором предложено уплатить штраф в срок до 13.08.2021.

Требование направлено 27.07.2021 в адрес страхователя почтовой связью, что подтверждается почтовым реестром от 27.07.2021 №8.


17.05.2022 по телекоммуникационным каналам связи страхователем в адрес пенсионного фонда направлены сведения по форме СВЗ-М «исходная» за апрель 2022 года в отношении семи застрахованных лиц.

01.06.2022 уполномоченным специалистом пенсионного фонда составлен акт №014S18220001703 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В акте предложено привлечь учреждение к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ. Копия акта направлена ответчику почтовой связью, что подтверждается почтовым реестром от 06.06.2022 №82.

По результатам рассмотрения вышеуказанного акта в отсутствии лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), 06.07.2022 пенсионным фондом принято решение №014S19220001969 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Закона №27-ФЗ, непредставление страхователем в установленный законом срок сведений о семи застрахованных лицах, в виде штрафа в сумме 3 500 руб.

Копия решения направлена пенсионным фондом в адрес страхователя 07.07.2022 заказным почтовым отправлением, что подтверждается реестром почтовых отправлений от 07.07.2022 №79.

02.08.2022 Пенсионным фондом в адрес страхователя выставлено требование об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства №014S01220002534, в котором предложено уплатить штраф в срок до 22.08.2022.

Копия требования направлена Пенсионным фондом в адрес страхователя 03.08.2022 заказным почтовым отправлением, что подтверждается реестром почтовых отправлений от 03.08.2022 №2.

В связи с неисполнением требований в добровольном порядке, пенсионный фонд обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные в дело доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают споры и иные дела о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Согласно части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) организации признаются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

Застрахованные лица – это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 Закона № 167-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (статья 5 Закона № 27-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

- страховой номер индивидуального лицевого счета;

- фамилию, имя и отчество;

- дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

- дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

- периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

- другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

- суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

- периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

- документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Таким образом, установленным законом сроком представления в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за апрель 2022 года является срок – не позднее 16 мая 2022 года.

Предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации (пункт 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ).

Статьей 16 Закона №27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, процедура фиксации установленного правонарушения и порядок привлечения к ответственности страхователя регламентированы положениями статьи 17 указанного Федерального закона.

Согласно абзацу 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Статьей 19 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах (далее – Инструкция № 211н).

Пунктом 38 Инструкции № 211н установлено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 500 руб. послужил факт представления неполных и недостоверных сведений по форме СЗВ-Стаж за 2020 год об одном застрахованном лице.

После поступления от страхователя сведений по форме СЗВ-Стаж «исходная» и «корректировочная» за 2020 год пенсионным фондом выявлены расхождения в представленных сведениях по формам СЗВ-Стаж за 2020 год и СЗВ-М за август-декабрь 2020 года. Страхователю направлено уведомление об устранении ошибок от 12.04.2021.

Между тем, уточненные сведения в установленный срок страхователем не представлены.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и страхователем не опровергнуты.

С учетом изложенного, у пенсионного фонда имелись основания для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, за представление неполных и недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-Стаж за 2020 год.

Из материалов дела также следует, что основанием для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 3 500 руб. послужил факт несвоевременного представления страхователем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М «исходная» за апрель 2022 года.

Как указывалось выше, страхователь представил сведения по форме СЗВ-М «исходная» за апрель 2022 года с нарушением установленного срока – 17.05.2022.

Доказательств невозможности представления сведений по форме СЗВ-М «исходная» за апрель 2022 года в установленный срок страхователем не представлено.

Расчеты финансовых санкций проверены арбитражным судом и признаны верными.

Процедура и срок привлечения страхователя к ответственности пенсионным фондом соблюдены, управлением не оспорены

Обстоятельств, предусмотренных пунктом 40 Инструкции № 211н, позволяющих контролирующему органу не применять финансовые санкции в связи с самостоятельным выявлением и устранением страхователем допущенных в ранее представленных сведениях ошибок, не установлено.

На дату рассмотрения дела учреждение не представило арбитражному суду доказательств уплаты финансовых санкций; каких-либо возражений относительно требований пенсионного фонда не заявлено.

При указанных обстоятельствах, требования пенсионного фонда являются обоснованными.

Вместе с тем, арбитражный суд полагает удовлетворить заявленные требования частично, исходя из следующего.

Закон № 27-ФЗ не содержит норм о смягчающих ответственность обстоятельствах. Порядок применения смягчающих ответственность обстоятельств пенсионным фондом не предусмотрен.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными, конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения, также правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12.05.1998 № 14-П и от 15.06.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

В силу положений Конституции Российской Федерации основанное на принципе справедливости требование соразмерности правовой ответственности совершенному правонарушению предполагает в качестве общего правила дифференциацию такой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении наказания.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации).

В пункте 19 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1999 № 41/9 разъяснено, если при рассмотрении дела о взыскании санкции за налоговое правонарушение будет установлено хотя бы одно из смягчающих ответственность обстоятельств, перечисленных в пункте 1 статьи 112 Кодекса, суд при определении размера подлежащего взысканию штрафа обязан в соответствии с пунктом 3 статьи 114 Кодекса уменьшить его размер не менее чем в два раза по сравнению с предусмотренным соответствующей нормой главы 16 Кодекса. Учитывая, что пунктом 3 статьи 114 Кодекса установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания и более чем в два раза.

С учетом названных обстоятельств, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, отсутствие негативных последствий правонарушения, а также то обстоятельство, что страхователь является казенным учреждением, осуществляющим социально значимую деятельность в сфере культуры, назначенная учреждению санкция в размере 4 000 руб. является несоразмерной совершенному правонарушению, степени вины страхователя и подлежит снижению в 10 раз (до 400 руб.).

На основании изложенного требование пенсионного фонда подлежит удовлетворению в сумме 400 руб., в остальной части заявленных требований суд полагает отказать.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 2 000 руб., пенсионным фондом при обращении не уплачивалась в силу пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с учреждения в доход федерального бюджета пропорционально удовлетворенным требованиям в размере 200 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 216, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Удовлетворить частично заявление государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия.

Взыскать с муниципального казенного учреждения культуры «Знаменский сельский дом культуры», с. Знаменка Боградского района Республики Хакасия, зарегистрированного 24.12.2014 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по Республике Хакасия, в доход соответствующего бюджета 400 (четыреста) руб. финансовой санкции, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за предоставление страхователем неполных и недостоверных сведений по форме СЗВ-Стаж за 2020 год, за непредставление страхователем в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-М (исх.) за апрель 2022 года.

Отказать в удовлетворении остальной части заявленных требований.

2. Взыскать с муниципального казенного учреждения культуры «Знаменский сельский дом культуры», с. Знаменка Боградского района Республики Хакасия, зарегистрированного 24.12.2014 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по Республике Хакасия, в доход федерального бюджета 200 (двести) руб. государственной пошлины.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья И.А. Курочкина