Решение от 31 августа 2018 г. по делу № А73-7440/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-7440/2018
г. Хабаровск
31 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 27.08.2018.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Леонова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Теплоэнергосервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 677001, Республика Саха (Якутия) <...>)

к Администрации городского поселения «Рабочий поселок Охотск» Охотского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 682480, <...> Победы, д. 31)

о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии в установленный срок решений о предоставлении в аренду земельных участков,

при участии в судебном заседании:

от АО «Теплоэнергосервис»: представители не явились;

от Администрации: представители не явились.

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Теплоэнергосервис» (далее - заявитель Общество, АО «Теплоэнергосервис») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, в соответствии с требованием которого просит признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «Рабочий поселок Охотск» Охотского муниципального района Хабаровского края (далее - Администрация), выразившееся в непринятии в установленный срок решений о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами: 27:11:00000000:80, 27:11:0000000:82; 27:11:0010107:780, 27:11:0010104:1204.

В целях восстановления нарушенного права заявитель просит обязать Администрацию принять решения о предоставлении в аренду Обществу земельных участков:

- с кадастровым номером 27:11:0000000:82 – для размещения водовода;

- с кадастровым номером 27:11:000000:80 – для размещения тепловых сетей;

- с кадастровым номером 27:11:0010107:780 – для размещения тепловых сетей;

- с кадастровым номером 27:11:0010104:1204 – для размещения МКУ-17.5, а также заключить договор аренды указанных земельных участков с АО «Теплоэнергосервис» сроком на 49 лет.

АО «Теплоэнергосервис» извещённое надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Администрация, извещенная надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания явку своего представителя не обеспечила, но согласно представленному отзыву, с заявленными требованиями не согласилась, по мотиву того, что Администрацией не допущено оспариваемого бездействия.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей участвующих в деле лиц, по имеющимся материалам.

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, между АО «Теплоэнергосервис» (Инвестор) и Администрацией Охотского муниципального района Хабаровского края 22.04.2013 заключен инвестиционный договор на строительство объектов системы тепло-, водоснабжения городского поселения «Рабочий поселок Охотск» Охотского муниципального района (далее – Договор).

Согласно пункту 1.1 Договора, его предметом является совместная деятельность Сторон, направленная на обеспечение населения и организаций, находящихся на территории Охотского района Хабаровского края, бесперебойным тепло-, водоснабжением, водоотведением, на укрепление материально-технической базы объектов жилищно-коммунальной сферы поселений Охотского района Хабаровского края, а также реализация инвестиционной программы, утвержденной распоряжением Правительства Хабаровского края от 24.12.2012 № 830-рп, а именно:

- «Строительство тепловых сетей к модульной котельной МКУ-В-17.5 МВт в р.п. Охотск»;

- «Строительство тепловых сетей к модульной котельной МКУ-10.5 МВт в р.п. Охотск»;

- «Прокладка водовода с монтажом насосной станции в р.п. Охотск.

В пункте 2 Договора определены права и обязанности сторон.

Согласно пунктам 2.1.1-2.1.2 инвестор обязуется своими силами и (или) привлеченными силами произвести работы по строительству и реконструкции объектов системы тепло- и водоснабжения, указанных в п.1.1 Договора; обеспечивать финансирование строительных работ в соответствии с условиями настоящего договора.

Пунктом 2.2.1 Договора предусмотрено, что по завершении реализации Инвестором инвестиционных проектов, указанных в п. 1.1 Договора, сдачи объектов в эксплуатацию, при условии надлежащего выполнения Инвестором обязательств по настоящему договору Администрация передает Инвестору объекты в порядке, установленном в п. 6 Договора.

Пунктом 6.1 Договора предусмотрено, что по окончании строительства и реконструкции Стороны получают право собственности на объекты, указанные в пункте 1.1 настоящего Договора.

Согласно пункту 6.3 Договора оформление права собственности Сторон производится в зависимости от размера инвестирования Сторонами денежных средств, в создание объектов в соответствии с настоящим договором в установленном правовыми актами порядке.

На основании пункта 6.4 Договора право собственности каждой из Сторон устанавливается в 100% размере на определенную часть объектов в соответствии с актом раздела границ по окончании строительства объектов.

По акту от 29.04.2013 № 2 приемки законченного строительством объекта заказчик – ОАО «Теплоэнергосервис» принял у подрядчика - ООО «КрепСтрой» законченный строительством объект – водовод в р.п. Охотск протяженностью 4,309 км.

По акту от 30.12.2011 № 1 приемки законченного строительством объекта заказчик – ОАО «Теплоэнергосервис» принял у подрядчика - ООО «КрепСтрой» законченный строительством объект – модульная котельная МКУ-17.5 МВт в р.п. Охотск.

По акту от 29.12.2012 № 4 приемки законченного строительством объекта заказчик – ОАО «Теплоэнергосервис» принял у подрядчика - ООО «КрепСтрой» законченный строительством объект – тепловые сети к модульной котельной МКУ-17.5 в рп. Охотск;

По акту от 29.03.2013 № 2 приемки законченного строительством объекта заказчик – ОАО «Теплоэнергосервис» принял у подрядчика - ООО «КрепСтрой» законченный строительством объект – тепловые сети к модульной котельной МКУ-10.5 в рп. Охотск.

Общество обратилось в Администрацию городского поселения «Рабочий поселок Охотск» с заявлениями от 24.04.2017 № 1569, от 18.05.2017 № 1908, от 20.07.2017 № 2696, № 2695, № 2694 в соответствии с которыми просило предоставить в аренду земельные участки: с кадастровым номером 27:11:0000000:82 – для размещения водовода; с кадастровым номером 27:11:000000:80 – для размещения тепловых сетей; с кадастровым номером 27:11:0010107:780 – для размещения тепловых сетей; с кадастровым номером 27:11:0010104:1204 – для размещения МКУ-17.5.

К заявлениям прилагались кадастровые выписки в отношении земельных участков.

Письмом от 15.08.2017 № 13-18/1222 Администрация в целях решения вопроса о предоставлении в аренду земельных участков запросила у Общества информацию о том, являются ли объекты МКУ-17.5 МВт, МКУ-10.5 МВт и водозабор стационарными или нет, а также документы, подтверждающие право пользования АО «Теплоэнергосервис» указанными объектами (аренда, право собственности).

Общество обратилось в Министерство ЖКХ Хабаровского края с письмом от 18.10.2017 № 4039 в котором сообщило о том, что обратилось в Администрацию с заявлениями о предоставлении земельных участков в аренду под размещение линейных объектов, однако аргументированного ответа или отказа в представлении земельных участков не получило. В связи с этим Общество просило принять меры в отношении Администрации.

Письмом от 20.10.2017 № 13-16/1526 Администрация сообщила Обществу о том, что все обращения Общества о предоставлении в аренду земельных участков были рассмотрены в установленный срок и направлен запрос о необходимости представления дополнительных документов.

Кроме того сообщила о том, что предоставление АО «Теплоэнергосервис» земельного участка под водозабор лишило бы возможности забора воды автоцистернами для нужд населения и жизненно важных объектов, не имеющих централизованного водоснабжения в связи с чем на совещании на уровне главы района было рекомендовано разделить земельный участок между АО «Теплоэнергосервис» и МХ ООО «Энергетик».

Письмом от 15.03.2018 № 1017 Общество сообщило Администрации о том, что письмом от 02.11.2017 № 4284 Обществом были предоставлены дополнительные документы по объектам теплоснабжения.

Однако, решения о представлении спорных земельных участков в аренду Обществу Администрацией принято не было.

Полагая, что Администрация незаконно бездействует в предоставлении земельных участков в аренду, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на обязанность Администрации принять решения о представлении земельных участков в аренду на основании статьей 39.6, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Возражая против заявленных требований, Администрация ссылается на непредставление Обществом по запросу Администрации документов, подтверждающих право пользования объектами, в целях использования которых заявитель просит заключить договоры аренды земельных участков.

Рассмотрев заявленные требования и возражения Администрации, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.

В обеспечение реализации указанного выше принципа земельного законодательства подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 4 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения.

Из указанных положений следует, что правом на предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов обладают юридические лица, являющиеся правообладателями объектов, в целях использования которых необходим испрашиваемый земельный участок.

Пунктом 1 статьи 39.17 ЗК РФ установлен перечень сведений, подлежащих указанию в заявлении о предоставлении земельного участка без проведения торгов.

В частности, подпунктом 4 части 1 указанной статьи предусмотрено, что в заявлении указываются основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

Согласно пункту 2 статьи 39.17 ЗК РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса.

На основании подпункта 1 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФК заявлению прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В соответствии с пунктом 3 части 39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Между тем, обращаясь с заявлениями о предоставлении земельных участков в аренду для размещения котельной, водовода и тепловых сетей, заявитель в своих заявлениях не указал основания предоставления земельных участков без проведения торгов и не представил документы, подтверждающие наличие у Общества права на объекты, в целях размещения которых Общество просит заключить договоры аренды.

Поэтому Администрация письмом от 15.08.2017 № 13-18/1222 правомерно запросила у Общества информацию о том, являются ли объекты МКУ-17.5 МВт, МКУ-10.5 МВт и водозабор стационарными или нет, а также документы, подтверждающие право пользования АО «Теплоэнергосервис» указанными объектами (аренда, право собственности).

При этом суд исходит из того, что спорные объекты являются предметом инвестиционного договора от 22.04.2013 на строительство объектов системы тепло-, водоснабжения городского поселения «Рабочий поселок Охотск» Охотского муниципального района.

Как указывалось выше согласно пункту 6.3 Договора оформление права собственности Сторон производится в зависимости от размера инвестирования Сторонами денежных средств в создание объектов в соответствии с настоящим договором в установленном правовыми актами порядке.

На основании пункта 6.4 Договора право собственности каждой из Сторон устанавливается в 100% размере на определенную часть объектов в соответствии с актом раздела границ по окончании строительства объектов.

Таким образом, само по себе выполнение Обществом своих обязательств в рамках инвестиционного договора не свидетельствует о переходе к Обществу прав на объекты, являющиеся предметом данного договора.

Между тем, в нарушение статьи 65 АПК РФ Обществом не представлено доказательств тому, что на дату обращения Общества в Администрацию с заявлениями о предоставлении в аренду земельных участков сторонам инвестиционного договора в соответствии с пунктом 6.4 данного договора согласовано распределение права собственности на объекты, являющиеся предметом договора.

В ходе судебного разбирательства заявителем в материалы дела представлено соглашение от 10.05.2018 к инвестиционному договору, заключенное между Обществом и Администрацией Охотского муниципального района, в соответствии с которым стороны инвестиционного договора пришли к соглашению о том, что объект «Водовод в р.п. Охотск» является собственностью Администрации Охотского муниципального района; объекты – «Тепловые сети к котельной МКУ 17.5 в рп. Охотск» и «Тепловые сети к котельной МКУ – 10.5 в рп. Охотск», являются собственностью АО «Теплоэнергосервис».

Таким образом, по условиям данного соглашения АО «Теплоэнергосервис» не является правообладателем объекта «Водовод в р.п. Охотск». Кроме того, данным соглашением не определен правообладатель объекта – «Котельной МКУ-17.5 в р.п. Охотск».

Следовательно, Обществом не доказано наличие у него права на заключение договоров аренды земельных участков для размещения объектов - «Водовод в р.п. Охотск» и «Котельная МКУ-17.5 в р.п. Охотск».

Учитывая установленные по делу обстоятельства, а также отсутствие доказательств тому, что соглашение от 10.05.2018 к инвестиционному договору было представлено Обществом в Администрацию в качестве основания предоставления в аренду земельного участка, суд приходит к выводу об отсутствии у Администрации городского поселения «рабочий поселок Охотск» оснований для принятия решений о предоставлении в аренду Обществу спорных земельных участков, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Государственная пошлина в сумме 12 000 руб. за рассмотрение дела в суде на основании статьи 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя и не взыскивается, поскольку уплачена им в полном объеме при обращении в суд.

При этом Обществу подлежит возврату из федерального бюджета государственная пошлина в сумме 12 000 руб., излишне уплаченная по платежным поручениям от 17.04.2018 № 46 и от 17.04.2018 № 47.

Руководствуясь статями 110, 167-176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных Акционерным обществом «Теплоэнергосервис» требований – отказать.

Возвратить Акционерному обществу «Теплоэнергосервис» (ОГРН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 12 000 руб., излишне уплаченную по платежным поручениям от 17.04.2018 № 46 и от 17.04.2018 № 47.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца, с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья Д.В. Леонов