Решение от 19 июня 2020 г. по делу № А44-2313/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-2313/2020

19 июня 2020 года

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 18 июня 2020 года, полный текст изготовлен 19 июня 2020 года.

В заседании объявлялся перерыв с 10 по 18 июня 2020 года в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд Новгородской области в составе:

судьи Куземы А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1,

помощником судьи Григорян А.Э.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

государственного областного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Новгородской области» «Новгородавтодор» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации Новгородского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

закрытому акционерному обществу «Савино» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным описания местоположения границ земельного участка; признании наличия реестровой ошибки в описании местоположения границ земельного участка и установлении его границ,

третьи лица:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области

общество с ограниченной ответственностью «Землеустроительная компания «Континент»

акционерное общество «Россельхозбанк»,

при участии:

от истца – ведущий эксперт дорожного хозяйства ФИО2;

от ответчиков:

от администрации Новгородского муниципального района – не явился;

от закрытого акционерного общества «Савино» – не явился;

от третьих лиц:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области – не явился;

от ООО «Землеустроительная компания «Континент» – не явился;

от АО «Россельхозбанк» – не явился,

установил:

Государственное областное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Новгородской области» «Новгородавтодор» (далее по тексту – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с требованием к администрации Новгородского муниципального района (далее по тексту – Администрация) и закрытому акционерному обществу «Савино» (далее по тексту – ЗАО «Савино) о признании наличия реестровой ошибки в описании местоположения границ земельных участков, признании недействительными результатов межевания и описания местоположения границ земельных участков с кадастровыми номерами 53:11:1500202:243, 53:11:1500202:242, 53:11:0600105:69, 53:11:1500304:7 и установлении границ данных земельных участков в предлагаемых координатах характерных точек.

Определением от 06.05.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области (далее по тексту – Управление Росреестра по Новгородской области) и общество с ограниченной ответственностью «Землеустроительная компания «Континент» (далее по тексту – ООО «ЗК «Континент»).

Определением от 27.05.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Россельхозбанк» (далее по тексту – АО «Россельхозбанк»).

Представитель Учреждения в судебном заседании поддержал поступившее в суд 09.06.2020 ходатайство об уточнении заявленных исковых требований, согласно которому истец просит признать наличие реестровой ошибки в описании местоположения границ земельных участков с кадастровыми номерами 53:11:1500202:243, 53:11:1500202:242, 53:11:0600105:69, 53:11:1500304:7 и установить границы данных земельных участков в предлагаемых координатах характерных точек.

Суд в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) принял уточненные требования к рассмотрению.

Администрация в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о проведении судебного заседания без участия ее представителя, из представленного в суд отзыва следует, что ответчик не возражает против удовлетворения требований истца в отношении земельного участка с кадастровым номером 53:11:0600105:69. В отношении земельных участков с кадастровыми номерами 53:11:1500202:243, 53:11:1500202:242 ответчик указывает на то, что они находятся в аренде у ЗАО «Савино», кроме того на данные земельные участки наложены обременения в пользу АО «Россельхозбанк». В отношении земельного участка с кадастровым номером 53:11:1500304:7 ответчик указал, что данный земельный участок образован из земель долевой собственности с кадастровым номером 53:11:0000000:129. Указанными земельными участками Администрация не распоряжается.

ЗАО «Савино» своего представителя в судебное заседание не направило, отзыв на исковые требования не представило, ходатайств не заявляло.

Управление Росреестра по Новгородской области своего представителя в судебное заседание не направило, согласно отзыву третье лицо рассмотрение настоящего заявления оставляет на усмотрение суда.

ООО «ЗК «Континент» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, из представленного отзыва следует, что третье лицо признает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

АО «Россельхозбанк» в судебное заседание не явилось, пояснений не представило, ходатайств не заявляло.

На основании статей 121, 123 АПК РФ арбитражный суд считает лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела и согласно статье 156 АПК РФ возможным рассмотрение дела в отсутствие их представителей по имеющимся в деле материалам.

Заслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, деятельность Учреждения направлена на обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального, регионального и межмуниципального значения, сохранение, а также улучшение их транспортно-эксплуатационного состояния, повышение пропускной способности, что закреплено в уставе Учреждения (л.д. 90-99).

В целях приведения в соответствие земельных участков полосы отвода автомобильной дороги общего пользования Савино - Селищи и постановки их на государственный кадастровый учет истцом заключен государственный контракт от 15.10.2019 № 0150200003919000867 с ООО «ЗК «Континент», предметом которого является выполнение кадастровых работ для регистрации права собственности Новгородской области в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, расположенных на территориях Новгородской, Вологодской, Ленинградской, Тверской, Псковской областей и земельных участков под автомобильными дорогами.

В ходе проведения кадастровых работ ООО «ЗК «Континент» проведено натурное обследование и геодезическая съемка конструктивных элементов автомобильной дороги методом спутниковых геодезических измерений и определены границы полосы отвода автомобильной дороги, предусмотренные пунктом 11 норм отвода земель отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 02.09.2009 № 717 (далее по тексту – Нормы отвода), не менее 3 метров с каждой стороны дороги.

Согласно пункту 11 названных Норм определяемые приложениями к ним границы полосы отвода предназначены для определения предельных минимальных размеров земельных участков, необходимых для размещения, в том числе земельных участков, предназначенных для обеспечения необходимых условий производства работ по содержанию автомобильных дорог в пределах полосы отвода, шириной не менее 3 метров с каждой стороны дороги, откладываемых от подошвы насыпи или бровки выемки либо от внешней кромки откоса водоотводной канавы (кювета) или иных элементов (сооружений), указанных в пункте 5 Норм отвода.

Таким образом, полоса отвода автомобильной дороги включает в себя земельные участки шириной не менее 3 метров, откладываемых от подошвы насыпи или иных подобных конструктивных элементов автомобильной дороги.

В результате анализа полученных сведений ООО «ЗК «Континент» было установлено, что на полосу отвода и неотъемлемые конструктивные элементы автомобильной дороги имеет место наложение границ земельных участков с кадастровыми номерами:

- 53:11:1500202:243 (сведения о правообладателе отсутствуют, аренда – ЗАО «Савино») относится к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования - для эксплуатации зернотока, площадь наложения составляет 138 кв. м.;

- 53:11:1500202:242 (данные о правообладателе отсутствуют, аренда – ЗАО «Савино»), относится к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования - для эксплуатации и обслуживания зернохранилища, площадь наложения составляет 846 кв. м.;

- 53:11:0600105:69 (сведения о зарегистрированных правах отсутствуют), относится к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования - под строительство водоема для разведения рыбы, площадь наложения составляет 309 кв. м.;

- 53:11:1500304:7 (сведения об объекте недвижимости носит статус «временные»), относится к землям сельскохозяйственного назначения, предназначен для сельскохозяйственного производства, площадь наложения составляет 3360 кв.м.

Истец полагает, что при осуществлении работ по образованию (уточнению местоположения границ) земельных участков были допущены нарушения требований пункта 11 Норм отвода, в границы участков включены неотъемлемые конструктивные элементы автомобильной дороги, необходимые для ее эксплуатации.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Учреждения в арбитражный суд с настоящим иском.

Правоотношения, связанные с государственным кадастровым учетом земельных участков регулируются с 01.01.2017 нормами Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее по тексту – Закон № 218-ФЗ), до указанной даты действовал Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», ранее Федеральный закон от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре».

Согласно части 3 статьи 61 Закона № 218-ФЗ воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости (далее по тексту – ЕГРН) ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (далее по тексту – реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

В случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в ЕГРН, такое исправление производится только по решению суда.

В суд с заявлением об исправлении технической ошибки в записях и реестровой ошибки также вправе обратиться орган регистрации прав (часть 4 статьи 61 Закона № 218-ФЗ).

В обоснование иска Учреждение ссылается на то, что при осуществлении работ по определению (уточнению) местоположения границ земельных участков с кадастровыми номерами 53:11:1500202:243, 53:11:1500202:242, 53:11:0600105:69, 53:11:1500304:7 в месте примыкания к автомобильной дороге общего пользования Савино-Селищи не была учтена полоса отвода названной автомобильной дороги, в границы участков включены неотъемлемые конструктивные элементы автомобильной дороги, необходимые для ее эксплуатации.

Автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения или перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального значения, утверждаемые соответственно Правительством Российской Федерации, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, являются федеральной собственностью (пункт 3 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Закон об автомобильных дорогах)).

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 3 указанного закона автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу подпункта 15 пункта 1 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

Как было указано выше, границы полосы отвода автомобильной дороги определяются Нормами отвода.

По смыслу пункта 11 Норм отвода полоса отвода автомобильной дороги включает в себя земельные участки шириной не менее 3 метров, откладываемых от подошвы насыпи или иных подобных конструктивных элементов автомобильной дороги.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации, частью 8 статьи 22 Закона № 218-ФЗ земельным участком признается часть земной поверхности, имеющая характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи Границы являются главным индивидуализирующим признаком земельного участка и определяются при выполнении кадастровых работ по межеванию.

На основании части 8 статьи 22 Закона № 218-ФЗ местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Одним из необходимых документов для кадастрового учета в соответствии с подпунктом 7 части 2 статьи 14, статьей 21 Закона № 218-ФЗ является межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 настоящего Закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ).

В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона № 218-ФЗ межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

В случае если в соответствии с федеральным законом местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования (часть 3 статьи 22 Закона № 218-ФЗ).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что в ходе работ по образованию земельных участков с кадастровыми номерами 53:11:1500202:243, 53:11:1500202:242, 53:11:0600105:69, 53:11:1500304:7 на основании межевых планов, составленных 24.12.2019 (л.д. 58-87), были допущены ошибки в координатах местоположения границ земельных участков, выразившиеся во включении в границы участков неотъемлемых элементов автомобильной дороги общего пользования Савино-Селищи, которая эксплуатируется с первой половины 20 века.

Так при формировании границ земельных участков с кадастровыми номерами 53:11:1500202:243, 53:11:1500202:242, 53:11:0600105:69, 53:11:1500304:7 в границы участков были включены неотъемлемые элементы автомобильной дороги, предусмотренные для ее эксплуатации, что препятствует надлежащему включению в ЕГРН сведений о земельных участках, занимаемых полосой отвода автомобильной дороги.

Указанный вывод следует также и из заключения от ООО «ЗК «Континент».

В соответствии с правовой позицией, выраженной в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» иски об установлении границ земельного участка относятся к искам о правах на недвижимое имущество, следовательно, ответчиком по такому иску является правообладатель смежного земельного участка.

Суд по требованию любого лица или любого органа, в том числе органа кадастрового учета, вправе принять решение об исправлении кадастровой ошибки в сведениях.

Кроме того, независимо от правовой квалификации заявленных требований (иск об исправлении кадастровой ошибки, иск об установлении границ земельных участков) решение суда должно содержать точные координаты характерных точек уточняемых границ смежных земельных участков.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в сведениях государственного кадастра недвижимости содержатся кадастровые ошибки в части местоположения границ земельных участков с кадастровыми номерами 53:11:1500202:243, 53:11:1500202:242, 53:11:0600105:69, 53:11:1500304:7.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования государственного областного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Новгородской области» «Новгородавтодор» удовлетворить.

2. Признать наличие реестровой ошибки в описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 53:11:1500202:243.

Установить границы земельного участка с кадастровым номером 53:11:1500202:243 в следующих координатах характерных точек:

Точка

Х
У

1
589430.60

2188864.21

2
589432.44

2188883.34

3
589398.76

2188886.74

4
589396.96

2188867.97

координаты части земельного участка: 243/1

1
589430.60

2188864.21

2
589432.44

2188883.34

3
589398.76

2188886.74

4
589396.96

2188867.97

координаты части земельного участка: 243/2

1
589430.60

2188864.21

2
589432.44

2188883.34

3
589398.76

2188886.74

4
589396.96

2188867.97

координаты части земельного участка: 243/3

5
589428.68

2188866.23

6
589430.14

2188881.34

7
589400.45

2188884.34

8
589399.04

2188869.55

3. Признать наличие реестровой ошибки в описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 53:11:1500202:242.

Установить границы земельного участка с кадастровым номером 53:11:1500202:242 в следующих координатах характерных точек:

Точка

Х
У

1
589573.15

2188883.57

2
589579.17

2188885.43

3
589577.85

2188889.66

4
589634.16

2188922.15

5
589648.07

2188898.39

6
589558.01

2188845.56

7
589544.32

2188842.41

8
589519.07

2188840.57

9
589518.51

2188837.12

10

589514.29

2188837.80

11

589515.86

2188847.45

12

589437.73

2188857.04

13

589438.22

2188866.04

14

589445.03

2188865.32

15

589446.28

2188877.04

16

589450.46

2188876.72

н1

589460.08

2188888.53

н2

589500.82

2188883.01

н3

589519.78

2188881.76

н4

589546.63

2188885.67

22

589561.49

2188880.22

23

589572.28

2188886.40

координаты части земельного участка: 242/1

1
589573.15

2188883.57

2
589579.17

2188885.43

3
589577.85

2188889.66

4
589634.16

2188922.15

5
589648.07

2188898.39

6
589558.01

2188845.56

7
589544.32

2188842.41

8
589519.07

2188840.57

9
589518.51

2188837.12

10

589514.29

2188837.80

11

589515.86

2188847.45

12

589437.73

2188857.04

13

589438.22

2188866.04

14

589445.03

2188865.32

15

589446.28

2188877.04

16

589450.46

2188876.72

н1

589460.08

2188888.53

н2

589500.82

2188883.01

н3

589519.78

2188881.76

н4

589546.63

2188885.67

22

589561.49

2188880.22

23

589572.28

2188886.40

координаты части земельного участка: 242/2

1
589573.15

2188883.57

2
589579.17

2188885.43

3
589577.85

2188889.66

4
589634.16

2188922.15

5
589648.07

2188898.39

6
589558.01

2188845.56

7
589544.32

2188842.41

8
589519.07

2188840.57

9
589518.51

2188837.12

10

589514.29

2188837.80

11

589515.86

2188847.45

12

589437.73

2188857.04

13

589438.22

2188866.04

14

589445.03

2188865.32

15

589446.28

2188877.04

16

589450.46

2188876.72

н1

589460.08

2188888.53

н2

589500.82

2188883.01

н3

589519.78

2188881.76

н4

589546.63

2188885.67

22

589561.49

2188880.22

23

589572.28

2188886.40

4. Признать наличие реестровой ошибки в описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 53:11:0600105:69.

Установить границы земельного участка с кадастровым номером 53:11:0600105:69 в следующих координатах характерных точек:

Точка

Х
У

н1

611151.72

2201051.73

4
611157.06

2201125.94

5
611157.85

2201147.73

6
611160.07

2201176.37

7
611164.02

2201227.27

8
611175.65

2201377.23

9
611197.76

2201445.84

10

611161.15

2201428.80

11

611147.12

2201400.13

12

611120.91

2201307.62

13

611102.70

2201237.78

14

611109.84

2201220.99

15

611124.39

2201186.73

16

611056.58

2201150.69

17

611003.26

2201105.40

18

611103.33

2201045.80

19

611115.19

2201073.64

координаты части земельного участка: 69/1

н1

611151.72

2201051.73

4
611157.06

2201125.94

5
611157.85

2201147.73

6
611160.07

2201176.37

7
611164.02

2201227.27

8
611175.65

2201377.23

9
611197.76

2201445.84

10

611161.15

2201428.80

11

611147.12

2201400.13

12

611120.91

2201307.62

13

611102.70

2201237.78

14

611109.84

2201220.99

15

611124.39

2201186.73

16

611056.58

2201150.69

17

611003.26

2201105.40

18

611103.33

2201045.80

19

611115.19

2201073.64

координаты части земельного участка: 69/2

н1

611151.72

2201051.73

4
611157.06

2201125.94

5
611157.85

2201147.73

6
611160.07

2201176.37

7
611164.02

2201227.27

8
611175.65

2201377.23

9
611197.76

2201445.84

10

611161.15

2201428.80

11

611147.12

2201400.13

12

611120.91

2201307.62

13

611102.70

2201237.78

14

611109.84

2201220.99

15

611124.39

2201186.73

16

611056.58

2201150.69

17

611003.26

2201105.40

18

611103.33

2201045.80

19

611115.19

2201073.64

5. Признать наличие реестровой ошибки в описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 53:11:1500304:7.

Установить границы земельного участка с кадастровым номером 53:11:1500304:7 в следующих координатах характерных точек:

Точка

Х
У

1
581135.75

2189606.71

2
581154.11

2189665.39

3
581196.19

2189728.26

4
581245.97

2189767.82

5
581186.97

2189768.25

6
580644.80

2189772.19

7
580645.07

2189729.10

8
580652.80

2189670.60

9
580663.43

2189624.02

10

581036.99

2189609.75

6. Данное решение является для Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области основанием для исправления реестровых ошибок в описании местоположения границ земельных участков с кадастровыми номерами 53:11:1500202:243, 53:11:1500202:242, 53:11:0600105:69, 53:11:1500304:7.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья А.Н. Кузема