Решение от 8 февраля 2019 г. по делу № А49-14565/2018

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://penza.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-14565/2018
8 февраля 2019 года
город Пенза


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 7 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Столяр Е.Л.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хованчук Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Пензенской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к открытому акционерному обществу «Атмис-сахар» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 – представителя (дов. от 09.01.2019 № 3),

от ответчика – ФИО2 – представителя (дов. от 20.04.2018 № 30),

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Пензенской области (далее – Управление Росприроднадзора по Пензенской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) открытого акционерного общества «Атмис-сахар» (далее – ОАО «Атмис-сахар»).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика с выявленным нарушением в части отсутствия на транспортных средствах знаков опасности согласился, вместе с тем, не согласился с нарушением в части отсутствия оснащения транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГНОНАСС/GPS.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заявителя и ответчика, арбитражный суд установил:

ОАО «Атмис-сахар» зарегистрировано в качестве юридического лица Администрацией г.Каменки Пензенской области 03.06.1996, в настоящее время запись о регистрации юридического лица внесена в Единый государственный реестр юридических лиц за № <***>.

ОАО «Атмис-сахар» имеет бессрочную лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности от 02.08.2016 № 058-00164, выданную Управлением Росприроднадзора по Пензенской области (далее – лицензия).

В приложении к лицензии указан перечень отходов, с которыми ОАО «Атмис-сахар» разрешается осуществлять деятельность в соответствии с конкретными видами обращения с отходами I-IV класса опасности, из числа включенных в название лицензируемого вида деятельности, к которым, в том числе отнесены следующие: отходы минеральных масел моторных; отходы песка, загрязненного нефтью или нефтепродуктами; фильтры очистки масла и т.д.

На основании приказа Управления Росприроднадзора по Пензенской области от 25.09.2018 № 120-1/п, проведена плановая выездная проверка ОАО «Атмис-сахар».

Актом проверки от 26.11.2018 № 003949 Управление Росприроднадзора по Пензенской области установило, что ОАО «Атмис-сахар» осуществляет деятельность по транспортированию отходов III, IV классов опасности, образующихся в процессе собственной производственной деятельности, на транспортных средствах, не снабженных специальными знаками и оборудованием.

В силу статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) лицензируемым видом деятельности является вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с законами, регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно подпункту 30 пункта 1 статьи 12 Закона о лицензировании деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее – деятельность, связанная с отходами) установлен в Положении о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062 (далее – Положение о лицензировании).

В силу подпункта «в» пункта 3 Положения о лицензировании лицензионным требованием для работ по транспортировке отходов I-IV классов опасности является наличие у лицензиата специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям.

Согласно пункту 3 Правил перевозки грузов автомобильным транспортом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 № 272, перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями А и В Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 г. (ДОПОГ) и настоящими Правилами.

Под «опасными грузами» в статье 1 ДОПОГ понимаются вещества и предметы, которые не допускаются к международной перевозке согласно приложений А и В или допускаются к ней с соблюдением определенных условий, а под «транспортными средствами» - автомобили, тягачи с полуприцепами, прицепы и полуприцепы, соответствующие определениям, приведенным в статье 4 Конвенции о дорожном движении от 19 сентября 1949 года, а исключением транспортных средств, принадлежащих Вооруженным Силам одной из Договаривающихся Сторон или находящихся в ведении этих Вооруженных Сил.

В Приложении А ДОПОГ дано определение опасных грузов, которое означает вещества и изделия, которые не допускаются к перевозке согласно ДОПОГ или допускаются к ней только с соблюдением предписанных в ДОПОГ условий; под отходами понимаются вещества, растворы, смеси или изделия, которые не предназначены для непосредственного использования, но которые перевозятся с целью их переработки, захоронения, уничтожения путем сжигания или удаления другими способами.

Согласно части 9.1.1.2 Приложения А ДОПОГ «транспортное средство» означает любое транспортное средство – укомплектованное, неукомплектованное или доукомплектованное, предназначенное для дорожной перевозки опасных грузов.

В силу части 9.1.2.1 Приложения А ДОПОГ соответствие транспортного средства должно подтверждаться путем выдачи свидетельства о допущении к перевозке в соответствии с разделом 9.1.3, в котором указаны требования к такому свидетельству и его форме.

Согласно части 3 главы 3.2 Приложения А ДОПОГ в перечень опасных веществ входят, в том числе: нефти дистиллянты, н.у.к. или нефтепродукты, н.к.к (№ 1268); волокна или ткани животного или растительного или синтетического происхождения, н.у.к, пропитанные маслом (№ 1373); легковоспламеняющаяся жидкость, н.у.к. (№ 1993); вещество твердое, опасное для окружающей среды, н.у.к. (№ 3077) (далее – опасные вещества).

Требования к знакам опасности, подлежащим размещению на транспортных средствах, перевозящих опасные вещества, изложены в пунктах 5.2.2.2, 5.3.1.7, 5.3.1 главы 5.3 ДОПОГ.

Как установлено материалами дела, ОАО «Атмис-сахар» занимается переработкой сахарной свеклы и производством сахара, вследствие чего образуются опасные отходы производства. Используемые ОАО «Атмис-сахар» для перевозки опасных веществ транспортные средства КАМАЗ 62115-62 гос.номер Н650ТМ58 и мусоровоз КО-431 гос.номер А801ХО58 не оснащены специальными знаками.

Согласно подпункту «г» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS» оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS подлежат автомобильные и железнодорожные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, специальных и опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов.

В судебное заседание ОАО «Атмис-сахар» представило доказательства оснащения вышеуказанных транспортных средств средствами навигации ГЛОНАСС: договор от 06.04.2016 на поставку и монтаж оборудования ГЛОНАСС/GPS на транспортные средства, акты монтажа.

Следовательно, нарушение в части не оснащения транспортных средств ОАО «Атмис-сахар» аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС материалами дела не подтверждается.

В силу пункта 4 Положения о лицензировании грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается ответчиком, что транспортные средства ОАО «Атмис-сахар», перевозящие опасные вещества, не оснащены специальными знаками.

Таким образом, арбитражный суд в ходе рассмотрения дела установил, что в действиях ОАО «Атмис-сахар» имеется событие административного правонарушения – осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В силу части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Арбитражный суд также установил, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, к моменту рассмотрения данного дела не истек, поскольку правонарушение является длящимся, и было обнаружено 26.11.2018.

Вина ОАО «Атмис-сахар» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, оснований для освобождения от административной ответственности судом не установлено.

Арбитражный суд также не усматривает и признаков малозначительности совершенного правонарушения по следующим основаниям.

Как указал Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (пункт 18), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Кроме того, пунктом 18.1 указанного Постановления (в редакции Постановления от 20.11.2008 № 60) определено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Судом не установлено каких-либо исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного ответчиком правонарушения.

Суд также не находит оснований для замены административного штрафа на предупреждение, поскольку в силу части 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Учитывая, что совершенное ОАО «Атмис-сахар» правонарушение создает угрозу жизни людей и возникновение чрезвычайных ситуаций, оснований для замены административного штрафа на предупреждение не имеется.

Суд также не находит оснований для снижения штрафа ниже низшего предела, исходя из следующего.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Арбитражного суда Нижегородской области и жалобами обществ с ограниченной ответственностью «Барышский мясокомбинат» и «ВОЛМЕТ», открытых акционерных обществ «Завод «Реконд», «Эксплуатационно-технический узел связи» и «Электроконмплекс», закрытых акционерных обществ «ГЕОТЕХНИКА П» и «РАНГ» и бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Детская городская больница № 3 «Нейрон» Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» от 25.02.2014, вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности лица.

Для приведения правового регулирования размеров административных штрафов, устанавливаемых для юридических лиц, и правил их наложения в соответствие с конституционными требованиями могут использоваться различные способы, в том числе снижение минимальных размеров административных штрафов, установление более мягких альтернативных санкций, введение дифференциации размеров административных штрафов для различных категорий (видов) юридических лиц, уточнение (изменение) правил наложения и исполнения административных наказаний.

В противном случае, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17 января 2013 г. № 1-П, нельзя исключить превращения административных штрафов, имеющих значительные минимальные пределы, из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что недопустимо в силу статей 17, 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации и противоречит общеправовому принципу справедливости.

Впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП РФ, а равно за совершение других административных правонарушений, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен на основе требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (вступил в силу 11.01.2015) статья 4.1 КоАП РФ дополнена частями 3.2 и 3.3, согласно которым при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Материалами дела не установлено исключительных обстоятельств, связанных с характером административного правонарушения, которые бы позволяли учесть их при назначении административного наказания.

Учитывая существо совершенного правонарушения, а также то, что ОАО «Атмис-сахар» ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение не привлекалось, арбитражный суд считает необходимым назначить ОАО «Атмис-сахар» административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере - сто тысяч рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь открытое акционерное общество «Атмис-сахар» (<...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

Административный штраф подлежит уплате в течение шестидесяти дней с момента вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

УФК по Пензенской области (Управление Росприроднадзора по Пензенской области);

ИНН <***>; КПП 583601001; БИК 045655001;

расчетный счет <***> в Отделении по Пензенской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации (Отделение Пенза);

ОКТМО 56701000, КБК 048 1 16 90010 01 6000140, УИН 0,

с представлением доказательств уплаты штрафа арбитражному суду и заявителю в указанный срок.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Самара) в течение 10 дней со дня его принятия.


Судья Е.Л. Столяр