Решение от 5 июля 2024 г. по делу № А03-18325/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-18325/2023
г. Барнаул
05 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2024 года. Полный текст решения изготовлен 05 июля 2024 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Энтус О.В., при ведении протокола секретарем Щербаковой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, г. Барнаул (ОГРН <***>,ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью "Экостар", г. Рубцовск (ОГРН <***>, ИНН <***>) об обязании совершить действия по вывозу твердых коммунальных отходов, собранных на территории Славгородской зоны в период исполнения деятельности регионального оператора,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Прокуратуры Алтайского края, муниципального образования Бурлинского района Алтайского края в лице Администрации Бурлинского района Алтайского края (<...>), муниципального образования Хабарского района Алтайского края в лице Администрации Хабарского района Алтайского края (<...>), муниципального образования Табунского района Алтайского края в лице Администрации Табунского района Алтайского края (<...>), муниципального образования Родинского района в лице Администрации Родинского района Алтайского края (<...>), ООО "Благоустройство города Славгорода", ООО "Мегаполис", ООО "УО Степноозерская организация" (ИНН <***>).

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, по доверенности № 29/Д/70 от 21.12.2023, удостоверение, диплом,

от ответчика – ФИО2, доверенность 20 от 20.11.2023, паспорт, удостоверение, (посредством веб-конференции)

Прокурор – Шелудько И.Э., удостоверение,

от третьих лиц – не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к обществу с ограниченной ответственностью "Экостар" (далее – ответчик, ООО "Экостар"), которым просит обязать ответчика в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить вывоз твердых коммунальных отходов, собранных на территории Славгородской зоны в период деятельности в качестве регионального оператора, находящихся на земельных участках, используемых для временного накопления твердых коммунальных отходов в следующих объёмах:

- в объеме 5424,92 куб.м с земельного участка с кадастровым номером 22:06:020307:736, используемого для временного накопления твердых коммунальных отходов, местоположение: Алтайский край, Бурлинский район, 200 метров восточнее с. Партизанское,

- в объеме 1500 куб.м. с земельного участка с кадастровым номером 22:06:020307:735, используемого для временного накопления твердых коммунальных отходов, местоположение: Бурлинский район, с. Партизанское, в 500 метрах на юго-восток села Партизанское,

- в объеме 87060,48 куб.м. с земельного участка с кадастровым номером 22:56:030008:134, используемого для временного накопления твердых коммунальных отходов, местоположение: Хабарский район, с. Хабары, ориентир ул. Калинина, 162, в 50 м на север от ориентира,

- в объеме 17476,03 куб.м. с земельного участка с кадастровым номером 22:18:120101:1066, используемого для временного накопления твердых коммунальных отходов, местоположение: Ключевский район, с. Ключи.

- в объеме 2823,06 куб.м. с земельного участка с кадастровым номером 22:46:030301:688, используемого для временного накопления твердых коммунальных отходов, местоположение: Табунский район, 1950 м на юго-восток от с. Табуны,

- в объеме 74235,20 куб.м. с земельного участка с кадастровым номером 22:37:090102:444, используемого для временного накопления твердых коммунальных отходов, местоположение: Родинский район, примерно в 2308 м. по направлению на северо-восток от с. Родино.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Прокуратуры Алтайского края, муниципального образования Бурлинского района Алтайского края в лице Администрации Бурлинского района Алтайского края, муниципального образования Хабарского района Алтайского края в лице Администрации Хабарского района Алтайского края, муниципального образования Табунского района Алтайского края в лице Администрации Табунского района Алтайского края, муниципального образования Родинского района в лице Администрации Родинского района Алтайского края, ООО "Благоустройство города Славгорода", ООО "Мегаполис", ООО "УО Степноозерская организация".

Исковые требования обоснованы со ссылками на часть 10 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", часть 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.199 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и мотивированы тем, что региональный оператор ненадлежащим образом исполняются обязательства по организации вывоза твердых коммунальных отходов с площадок временного накопления ТКО на полигоны в соответствии с территориальной схемой, поскольку накопления образовывают загрязнение почвы и атмосферы, что ухудшает состояние окружающей среды и непосредственно влечет причинению вреда жизни и здоровью граждан.

Ответчик возражал против удовлетворения требований искового заявления, указав, что ООО "Экостар" лишено статуса регионального оператора, в связи с чем отсутствуют основания для возложения обязанности по вывозу твердых коммунальных отходов. Кроме того, ответчик ссылается на вступившее в законную силу решение Рубцовского городского суда Алтайского края по делу № 2-536/2023 от 01.03.2023, согласно которого исковые требования прокурора Топчихинского района Алтайского края к ООО "Экостар" о возложении обязанности по вывозу твердых коммунальных отходов оставлены без удовлетворения (более подробно доводы изложены в отзыве).

Прокуратура Алтайского края в отзыве поддержала требования искового заявления, указав, что не вывезенные твердые коммунальные отходы находятся на площадках временного накопления свыше 11 месяцев, при этом земельные участки, используемые региональным оператором, не предназначены для хранения отходов.

В настоящее судебное заседание третьи лица не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем суд в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело в отсутствие представителей указанных лиц.

Представитель истца, прокурор поддерживали требования искового заявления.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства и доводы, приведенные истцом в обоснование своих требований, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу пунктов 2.12.1, 2.12.10 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, утвержденного указом Губернатора Алтайского края от 20.12.2018 № 214, норм Правил проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.09.2016 № 881, статьи 6.1 Закона Алтайского края от 11.02.2008 № 11-ЗС "Об обращении с отходами производства и потребления в Алтайском крае" Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края (далее - Министерство) осуществляет в том числе полномочия по организации деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; проведению конкурсного отбора среди юридических лиц на присвоение статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и определение зоны его деятельности; заключению соглашения с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

На основании статьи 29.1 Федерального закона от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления" в соответствии с протоколом конкурсной комиссии о результатах проведения конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Славгородской зоны Алтайского края от 05.07.2021 № 26 между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края и ООО "Экостар" (региональный оператор) 16.08.2021 заключено соглашение № 254/21-ДО об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Славгородской зоны Алтайского края (далее - Соглашение), предметом которого является выполнение региональным оператором установленных законодательством Российской Федерации и настоящим Соглашением функций по обеспечению обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) в зоне деятельности Регионального оператора в соответствии с Территориальной схемой.

В зону деятельности согласно пункту 3.1. Соглашения в Славгородскую зону входят территории следующих городских округов и муниципальных образований: городской округ город Славгород, городской округ город Яровое, Благовещенский район, Бурлинский район, Кулундинский район, Ключевской район, Немецкий национальный район, Родинский район, Суетский район, Табунский район, Хабарский район.

Пунктом 7.1 Соглашения установлено, что настоящее Соглашение вступает в силу с даты его подписания Сторонами и действует до 31.12.2030.

Управлением Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов для регионально оператора был утвержден единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО, в который были включены: расходы на оплату услуг операторов по захоронению ТКО на полигонах; расходы регионального оператора, в том числе на транспортировку ТКО.

Согласно пункту 2.3.1-2.3 Соглашения региональный оператор обязан: осуществлять деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, обезвреживанию, утилизации и размещению ТКО в соответствии с территориальной схемой, руководствуясь основными принципами и приоритетными направлениями государственной политики в области обращения с отходами производства и потребления, в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе в области обращения с отходами производства и потребления, охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; принимать ТКО в объеме и в месте, определенном договором на оказание услуг по обращению с ТКО и обеспечить их сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Алтайского края.

В силу части 10 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

Согласно пункту 9 Правил осуществления деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Алтайского края, утвержденных постановлением Правительства Алтайского края от 06.07.2017 № 245 (далее - Правила № 245) Министерство осуществляет контроль за деятельностью регионального оператора.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от 20.09.2021 № 1193 утверждена Территориальная схема обращения с отходами Алтайского края (далее - Территориальная схема), согласно которой ТКО, собранные с территории городского округа города Славгорода, Бурлинского, Немецкого национального, Хабарского районов следует размещать на полигон, расположенные: г. Славгород, юго-восточная часть города (графические координаты 52.969783, 78.688695), эксплуатирующая организация ООО "Благоустройство города Славгорода";

собранные с территории Табунского, Кулундинского, Ключевского районов следует размещать на полигон, расположенный в с. Кулунда Кулундинского района (графические координаты 52.573846, 78.911810), эксплуатирующая организация ООО «Мегаполис»;

собранные с территории Благовещенского поссовета, Николаевского, Новокулундинского, Орлеанского, Шимолинского, Яготинского сельских советов Благовещенского района, Суетского района следует размещать на полигон, расположенный в п. Благовещенска 5 км Благовещенского района (графические координаты 52.789816, 79.799548), эксплуатирующая организация ООО "Вода";

собранные с территории Родинского района, Суворовского, Нижнекучукского, Леньковского, Алексеевского сельсоветов, Степноозерского поссовета Благовещенского района следует размещать на полигон, расположенный в рп. Степное Озеро, 3,5 км Благовещенского района (графические координаты 52.789655, 79.799603), эксплуатирующая организация ООО "СУО";

собранные с территории г. Яровое - на объект размещения отходов, расположенный в 1,5 км г. Яровое (графические координаты 52.952471,78.603655), эксплуатирующая организация МУП "Автомобилист", (приложение 9.7 Территориальной схемы)

Ответчик не обеспечил в период деятельности в качестве регионального оператора соблюдение схемы потоков.

В соответствии с информацией, представленной Министерству органами местного самоуправления, объем накопленных на площадках временного накопления ТКО за период 2021-2022 года составил: Бурлинский район1 300 куб.м+1 500 куб. м (на двух участках, используемых по ПВН), Хабарский район 80 171,53 куб.м., Табунский район 2 730 куб.м., Родинский район 56 675,41 куб.м.

Согласно пункту 5 Правил № 245 одной из задач регионального оператора является обеспечение сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения ТКО в зоне своей деятельности в соответствии с программой и Территориальной схемой, снижение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.

Согласно статьи 1 Закона № 89-ФЗ размещение отходов осуществляется исключительно в специализированных (специальных) объектах, предназначенных для хранения отходов, захоронения отходов. При этом размещение отходов не осуществляется в местах, предназначенных для накопления отходов (временного складирования отходов).

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Ответчик не исполнил предусмотренную законом и соглашением обязанность по надлежащему обращению с ТКО, в связи с чем, истец обратился в суд с требованием о понуждении ответчика к исполнению обязательств в натуре.

Количество накопленных остатков ТКО за указанный период подтверждается данными учета в области обращения с отходами и отчетной документацией.

Достоверность указанных документов никем не оспорена.

Суд отклоняет доводы ответчика, изложенные в отзыве с учетом следующего.

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края по делу № 2-536/2023 от 01.03.2023 исковые требования прокурора Топчихинского района Алтайского края к ООО "Экостар" о возложении обязанности по вывозу твердых коммунальных отходов оставлены без удовлетворения.

Между тем, как указанное решение суда общей юрисдикции не имеет преюдициального значения для данного дела согласно положениям статьи 69 АПК РФ, поскольку в настоящем деле иной состав участников процесса, иной предмет спора, основания требований не тождественны.

В силу пункта 41 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами,утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156юридическое лицо, лишенное статуса регионального оператора, обязаноисполнять обязанности регионального оператора до дня, определенногосоглашением, заключенным органом государственной власти субъектаРоссийской Федерации с новым региональным оператором по результатамконкурсного отбора.

Аналогичная норма содержится и в пункте 2.3.20 Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Славгородской зоны Алтайского края от 16.08.2021 № 254/21-ДО.

К тому же согласно правовой позиции, изложенной в пункте 3 постановления Пленума ВАС РФ от 06.06.2014 № 35 "О последствиях расторжения договора", условия договора, которые в силу своей природы предполагают их применение и после расторжения договора либо имеют целью регулирование отношений сторон в период после расторжения, сохраняют свое действие и после расторжения договора.

Пунктом 1 статьи 308.3 ГК РФ предусмотрено, что в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено ГК РФ, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства.

В соответствии с частью 10 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, ответчик не исполнил предусмотренную законом и соглашением обязанность по надлежащему обращению с ТКО.

В силу части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Разрешая спор, суд исходит из доказанности факта размещения и хранения твердых коммунальных отходов на площадках временного накопления твердых коммунальных отходов, собранных на территории Славгородской зоны ответчиком ООО "Экостар", в период осуществления деятельности регионального оператора. Принимая во внимание, что по истечению установленного срока ответчиком не были приняты меры по вывозу отходов на полигон захоронения отходов и очистке земельных участков после накопления и хранения отходов, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат распределению в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью "Экостар", г. Рубцовск (ОГРН <***>,ИНН <***>) в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить вывоз твердых коммунальных отходов, собранных на территории Славгородской зоны в период деятельности в качестве регионального оператора, находящихся на земельных участках, используемых для временного накопления твердых коммунальных отходов в следующих объёмах:

- в объеме 5424,92 куб.м с земельного участка с кадастровым номером 22:06:020307:736, используемого для временного накопления твердых коммунальных отходов, местоположение: Алтайский край, Бурлинский район, 200 метров восточнее с. Партизанское,

- в объеме 1500 куб.м. с земельного участка с кадастровым номером 22:06:020307:735, используемого для временного накопления твердых коммунальных отходов, местоположение: Бурлинский район, с. Партизанское, в 500 метрах на юго-восток села Партизанское,

- в объеме 87060,48 куб.м. с земельного участка с кадастровым номером 22:56:030008:134, используемого для временного накопления твердых коммунальных отходов, местоположение: Хабарский район, с. Хабары, ориентир ул. Калинина, 162, в 50 м на север от ориентира,

- в объеме 17476,03 куб.м. с земельного участка с кадастровым номером 22:18:120101:1066, используемого для временного накопления твердых коммунальных отходов, местоположение: Ключевский район, с. Ключи.

- в объеме 2823,06 куб.м. с земельного участка с кадастровым номером 22:46:030301:688, используемого для временного накопления твердых коммунальных отходов, местоположение: Табунский район, 1950 м на юго-восток от с. Табуны,

- в объеме 74235,20 куб.м. с земельного участка с кадастровым номером 22:37:090102:444, используемого для временного накопления твердых коммунальных отходов, местоположение: Родинский район, примерно в 2308 м. по направлению на северо-восток от с. Родино.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Экостар", г. Рубцовск(ОГРН <***>,ИНН <***>) в доход Федерального бюджета Российской Федерации 6 000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения. Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В. Энтус