Решение от 12 июня 2018 г. по делу № А67-3605/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А67-3605/2018
г.Томск
13 июня 2018 года
решение изготовлено в полном объеме

05 июня 2018 года объявлена резолютивная часть решения


Арбитражный  суд Томской  области в составе судьи Н.В. Панкратовой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Управление пенсионного фонда Российской Федерации городского округа закрытого административно-территориального образования Северск Томской области (636070, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (636037, Томская область г. Северск, ИНН <***>,  ОГРНИП 30570723100150) о взыскании штрафных санкций в размере 7 000 рублей,

без участия представителей;

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда Российской Федерации городского округа закрытого административно-территориального образования Северск Томской области (далее – заявитель, пенсионный фонд, управление) обратилось в арбитражный суд Томской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ФИО1, Предприниматель, ответчик) о взыскании штрафных санкций в сумме  7 000 руб. за непредставление в установленный законом срок сведений о застрахованных лицах для персонифицированного учета за период с апреля 2016 года по май 2017 года.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в арбитражный суд не явились. На основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

ИП ФИО1 зарегистрирован в качестве страхователя за № 080-002-056796.

28.04.2016г. ответчиком в пенсионный фонд представлены сведения по форме СЗВ-М (исх.) на 8 застрахованных лиц за апрель 2016 года. 26.06.2017 г. ответчиком представлены сведения по форме СЗВ-М (доп.) еще на 1 застрахованное  лицо.

31.05.2016 ответчиком в пенсионный фонд представлены сведения по форме СЗВ-М (исх.) на 8 застрахованных лиц за май 2016 года. 26.06.2017 г. ответчиком представлены сведения по форме СЗВ-М (доп.) еще на 1 застрахованное  лицо.

04.07.2017 ответчиком в пенсионный фонд представлены сведения по форме СЗВ-М (исх.) на 8 застрахованных лиц за июнь 2016 года. 26.06.2017 г. ответчиком представлены сведения по форме СЗВ-М (доп.) еще на 1 застрахованное  лицо.

02.08.2016 ответчиком в пенсионный фонд представлены сведения по форме СЗВ-М (исх.) на 8 застрахованных лиц за июль 2016 года. 26.06.2017 г. ответчиком представлены сведения по форме СЗВ-М (доп.) еще на 1 застрахованное  лицо.

26.08.2016 ответчиком в пенсионный фонд представлены сведения по форме СЗВ-М (исх.) на 8 застрахованных лиц за август 2016 года. 26.06.2017 г. ответчиком представлены сведения по форме СЗВ-М (доп.) еще на 1 застрахованное  лицо.

06.10.2016 ответчиком в пенсионный фонд представлены сведения по форме СЗВ-М (исх.) на 8 застрахованных лиц за сентябрь 2016 года. 26.06.2017 г. ответчиком представлены сведения по форме СЗВ-М (доп.) еще на 1 застрахованное  лицо.

31.10.2016 ответчиком в пенсионный фонд представлены сведения по форме СЗВ-М (исх.) на 8 застрахованных лиц за октябрь 2016 года. 26.06.2017 г. ответчиком представлены сведения по форме СЗВ-М (доп.) еще на 1 застрахованное  лицо.

28.11.2016 ответчиком в пенсионный фонд представлены сведения по форме СЗВ-М (исх.) на 8 застрахованных лиц за ноябрь 2016 года. 26.06.2017 г. ответчиком представлены сведения по форме СЗВ-М (доп.) еще на 1 застрахованное  лицо.

27.12.2016 ответчиком в пенсионный фонд представлены сведения по форме СЗВ-М (исх.) на 8 застрахованных лиц за декабрь 2016 года. 26.06.2017 г. ответчиком представлены сведения по форме СЗВ-М (доп.) еще на 1 застрахованное  лицо.

06.02.2017 ответчиком в пенсионный фонд представлены сведения по форме СЗВ-М (исх.) на 8 застрахованных лиц за январь 2017 года. 26.06.2017 г. ответчиком представлены сведения по форме СЗВ-М (доп.) еще на 1 застрахованное  лицо.

14.03.2017 ответчиком в пенсионный фонд представлены сведения по форме СЗВ-М (исх.) на 8 застрахованных лиц за февраль 2017 года. 26.06.2017 г. ответчиком представлены сведения по форме СЗВ-М (доп.) еще на 1 застрахованное  лицо.

03.04.2017 ответчиком в пенсионный фонд представлены сведения по форме СЗВ-М (исх.) на 9 застрахованных лиц за март 2017 года. 26.06.2017 г. ответчиком представлены сведения по форме СЗВ-М (доп.) еще на 1 застрахованное  лицо.

02.05.2017 ответчиком в пенсионный фонд представлены сведения по форме СЗВ-М (исх.) на 9 застрахованных лиц за апрель 2017 года. 26.06.2017 г. ответчиком представлены сведения по форме СЗВ-М (доп.) еще на 1 застрахованное  лицо.

01.06.2017 ответчиком в пенсионный фонд представлены сведения по форме СЗВ-М (исх.) на 9 застрахованных лиц за май 2017 года. 26.06.2017 г. ответчиком представлены сведения по форме СЗВ-М (доп.) еще на 1 застрахованное  лицо.

В связи с обнаружением фактов, свидетельствующих о совершении ИП ФИО1 нарушений законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования, 18.07.2017 Управлением составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования: №080S18170004311, №080S18170004313, №080S18170004315, №080S18170004317, №080S18170004318, №080S18170004321, №080S18170004322, №080S18170004324, №080S18170004326, №080S18170004303, №080S18170004305, №080S18170004306, №080S18170004308, №080S18170004310, в которых указано на совершение ответчиком правонарушений, предусмотренных абз.3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования».

По результатам рассмотрения материалов проверок, 29.08.2017 заместителем начальника управления вынесены решения: №080S19170004652 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, согласно которому ИП ФИО1 привлечен к ответственности, предусмотренной ч.3 ст.17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере  500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах за апрель 2016 года; № 080S19170004655 о привлечении страхователя к ответственности в виде штрафа в размере 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах за май 2016 года, №080S19170004658 о привлечении страхователя к ответственности в виде штрафа в размере 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах за июнь 2016 года, № 080S19170004615 о привлечении страхователя к ответственности в виде штрафа в размере 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах за июль 2016 года, № 080S19170004617 о привлечении страхователя к ответственности в виде штрафа в размере 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах за август 2016 года, № 080S19170004619 о привлечении страхователя к ответственности в виде штрафа в размере 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах за сентябрь 2016 года, № 080S19170004622 о привлечении страхователя к ответственности в виде штрафа в размере 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах за октябрь 2016 года, № 080S19170004624 о привлечении страхователя к ответственности в виде штрафа в размере 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах за ноябрь 2016 года, № 080S19170004625 о привлечении страхователя к ответственности в виде штрафа в размере 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах за декабрь 2016 года, № 080S19170004608 о привлечении страхователя к ответственности в виде штрафа в размере 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах за январь 2017 года, № 080S19170004642 о привлечении страхователя к ответственности в виде штрафа в размере 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах за февраль 2017 года, № 080S19170004645 о привлечении страхователя к ответственности в виде штрафа в размере 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах за март 2017 года, № 080S19170004648 о привлечении страхователя к ответственности в виде штрафа в размере 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах за апрель 2017 года, № 080S19170004650 о привлечении страхователя к ответственности в виде штрафа в размере 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах за май 2017 года.

Ответчику были направлены требования об уплате финансовых санкций №080S01170175203 № 080S01170175204, № 080S01170175205, № 080S01170175193, № 080S01170175194, № 080S01170175195, № 080S01170175196, № 080S01170175197, № 080S01170175198, № 080S01170175192, № 080S01170175199, № 080S01170175200, № 080S01170175201, № 080S01170175202 от 26.09.2017г. с предложением уплатить финансовые санкции, которые ответчиком не исполнены.

Взыскание штрафа в сумме 7 000 руб. является предметом требований заявителя по настоящему делу.

Исследовав и оценив в порядке ст.71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, доводы участвующих в деле лиц арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В силу ст.213 АПК РФ  государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон №167-ФЗ) ИП ФИО1 является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее -  Федеральный закон №27-ФЗ) под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

На основании статьи 15 Федерального закона №27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.

В соответствии с п.2 ст.11 и ст.15 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Закон № 27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца (в редакции, действовавшей в 2016 году,) и не позднее 15-го числа месяца (в редакции, действующей в 2017 году), следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016г. №83п «Сведения о застрахованных лицах».

Согласно разделу 3 "Тип формы" - выбирают один из предлагаемых кодов: "исхд", "доп", "отм".

Код "исхд" (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период.

Код "доп" (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период.

Код "отмн" (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона №27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

Исходя из конструкции нормы ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.

Как следует из текстов решений, ответчику вменяется состав правонарушения, выразившийся в непредставлении в установленный срок сведений о застрахованных лицах, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Ошибки в части не указания в представленных сведениях застрахованных лиц выявлены, исправлены и дополняющие формы представлена страхователем самостоятельно.

В соответствии с п. 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В письме Пенсионного фонда Российской Федерации № КА-09-25/13379 от 14.12.2004 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ» разъяснено, что, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда России ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Также Пенсионный фонд Российской Федерации указал, что в случае самостоятельного выявления страхователем ошибки и представления исправленных форм следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, снизить напряженность во взаимоотношениях между страхователями и органами Пенсионного фонда Российской Федерации, а также послужить дополнительной аргументацией при защите интересов Пенсионного фонда Российской Федерации.

Аналогичное указание о возможности неприменения финансовых санкций в случае исправления ошибки страхователем до момента ее обнаружения пенсионным фондом установлено пунктом 39 действующей Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016г. №766н, положения которой  не содержат каких-либо ограничений по сроку предоставления исправленных сведений в случае самостоятельного выявления ошибки страхователем.

Судом установлено, из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что Предпринимателем первоначально представлены отчетности формы СЗВ-М в установленные сроки.

Страхователем самостоятельно поданы дополняющие формы в отношении  застрахованных лиц, ранее не указанных в отчетности формы СЗВ-М (исх). Данные формы приняты управлением.

При этом, Управление ПФ уведомления об исправлении выявленных ошибок страхователю не направляло.

Таким образом, пенсионным фондом не представлены доказательства того, что страхователь был своевременно уведомлен о не соответствии критерию полноты и достоверности сведений по форме СЗВ-М, представленных первоначально.

В дополняющих формах СЗВ-М, направленных в орган пенсионного фонда, Предпринимателем представлены сведения на  застрахованных лиц, сведения в отношении которых в исходных формах в пенсионный фонд не представлялись.

В ситуации, когда ошибка в исчислении количества застрахованных лиц (непредставление сведений о застрахованном лице) была установлена страхователем самостоятельно и исправлена, в отчетность внесены изменения путем реализации предусмотренного статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» права на представление дополняющей формы СЗВ-М, иная оценка условий применения положений части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», при которой самостоятельное выявление ошибок плательщиком не освобождает его от ответственности, не отвечает целям правосудия, может стимулировать сокрытие ошибок, что приведет к искажению отчетности и нарушению прав граждан в сфере пенсионного законодательства.

Конституционный Суд Российской Федерации указал в постановлении от 30.07.2001г. №13-П, что санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципам соразмерности конституционно защищаемым целям и ценностям, справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

С учетом вышеизложенного, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя, т.к.  у Управления ПФ отсутствовали основания для привлечения ИП ФИО1 к ответственности, в связи с самостоятельным уточнением сведений индивидуального (персонифицированного) учета относительно лиц, в отношении которых сведения не были поданы, и которые не были обнаружены Управлением ПФ.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 212, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации городского округа закрытого административно-территориального образования Северск Томской области  о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО1  штрафных санкций в размере 7 000 рублей  отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья                                                                                    Н. В. Панкратова