Решение от 3 мая 2018 г. по делу № А58-8928/2017

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, Республика Саха (Якутия), 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


Дело № А58-8928/2017
03 мая 2018 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2018 года

Мотивированное решение изготовлено 03 мая 2018 года


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Васильевой А.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по делам Арктики (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 03.11.2017 № 03-28-2710-ГКА к сельскохозяйственному производственному кооперативу община «Муштука» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о расторжении договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов от 21.12.2011 № 518,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Ленское Территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (ИНН 1435211295, ОГРН <***>),

при участии в заседании представителя третьего лица ФИО2 по доверенности;



УСТАНОВИЛ:

Государственный комитет Республики Саха (Якутия) по делам Арктики обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с исковым заявлением к сельскохозяйственному производственному кооперативу община «Муштука» о расторжении договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов от 21.12.2011 № 518.

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 26.12.2017 привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Ленское Территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (ИНН 1435211295, ОГРН <***>).

Ответчиком отзыв на исковое заявление в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлен.

Представитель третьего лица просит исковые требования удовлетворить.

Истец и ответчик на предварительное судебное заседание и судебное разбирательство в суде первой инстанции не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

Стороны возражений против рассмотрения дела в их отсутствие и продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции не направили.

Представитель третьего лица не возражает против рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

В соответствии с пунктом 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. №65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», если лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в случае соблюдения требований части 4 статьи 137 АПК РФ.

На основании изложенного, в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. №65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», суд завершает предварительное судебное заседание и начинает рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя третьего лица, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 21 декабря 2011 года между Министерством охраны природы РС (Я) (орган государственной власти) и СХПКО «Муштука» (пользователь) заключен договор о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов № 518, по условиям которого орган государственной власти, действующий в соответствии с законодательством Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, предоставляет, а пользователь приобретает право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов в соответствии с долей квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства: нельма в реке Яна в размере 25%.

Квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства в водных объектах Республики Саха (Якутия) распределяются пользователю на каждый календарный год по соответствующему виду водных биологических ресурсов и району добычи (вылова) водных биологических ресурсов исходя из утвержденных в установленном порядке на этот год соответствующих видов квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и доли, закрепленной за пользователем (пункт 2).

В соответствии с пунктом 4 пользователь:

а) осуществляет добычу (вылов) водных биологических ресурсов на основании ежегодно распределяемых ему квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов в соответствии с закрепленной настоящим договором долей с соблюдением правил рыболовства и иных норм законодательства Российской Федерации;

б) приобретает право собственности на добытые (выловленные) водные биологические ресурсы и продукцию, полученную из них;

в) осуществляет добычу (вылов) водных биологических ресурсов в пределах тех объемов, сроков, районов и в отношении тех видов водных биологических ресурсов, которые указаны в разрешении на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

г) предоставляет в орган государственной власти не позднее 20 января каждого года информацию по итогам предшествующего года:

- об объемах добычи (вылова) водных биологических ресурсов по видам;

- о материально-технической базе, задействованной для добычи (вылова) водных биоресурсов;

- о количестве работников, задействованных для добычи (вылова) водных биоресурсов;

- о транспортировке добытых (выловленных) водных биоресурсов;

- о хранении добытых (выловленных) водных биоресурсов;

- о производстве рыбной и иной продукции из добытых (выловленных) водных биоресурсов;

- о реализации добытых (выловленных) водных биоресурсов.

Настоящий договор вступает в силу с даты его подписания сторонами и действует до 21 декабря 2021 года (пункт 5).

Согласно пункту 8 расторжение настоящего договора по решению суда по требованию одной из сторон осуществляется по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, а также в случае нарушения другой стороной условий настоящего договора.

Как предусмотрено подпунктом «б» пункта 9, настоящий договор расторгается до окончания срока его действия по решению Федерального агентства по рыболовству о принудительном прекращении права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов в случае если добыча (вылов) водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, осуществляется в течение 2 лет подряд в объеме менее 50 процентов промышленных квот.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 24.11.2014 № 420 «Об утверждении Положений о Государственном комитете Республики Саха (Якутия) по делам Арктики и его коллегии» (далее – Положение), Государственный комитет Республики Саха (Якутия) по делам Арктики (далее – ГоскомАрктики PC (Я)) является исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия), осуществляющим полномочия по организации и регулированию рыболовства.

Согласно пункту 1.1.1. Положения ГоскомАрктики PC (Я) является правопреемником Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия) по исполнению полномочий в сфере организации и регулирования рыболовства, в том числе по заключенным Министерством охраны природы Республики Саха (Якутия) договорам о предоставлении рыбопромыслового участка и о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов.

В соответствии с приказом ГоскомАрктики PC (Я) от 17.12.2014 № 15-ОД «О распределении квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов между пользователями для осуществления промышленного рыболовства на 2015 год» ответчику распределены следующие квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов по рекам на 2015 год: нельма – 0,342 тонн, муксун – 4,098 тонн, ряпушка – 16,244 тонн, чир – 6,799 тонн, сиг – 3,391 тонн, тугун – 0,57 тонн, ленок – 0,443 тонн.

В соответствии с приказом ГоскомАрктики PC (Я) от 24.12.2015 № 381-ОД «О распределении квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов между пользователями для осуществления промышленного рыболовства на 2016 год» ответчику распределены следующие квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов по рекам на 2016 год: нельма – 0,35 тонн, муксун – 4,098 тонн, ряпушка – 17,589 тонн, чир – 7,591 тонн, сиг – 3,723 тонн.

По информации Ленского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, указанной в исходящем письме от 13.04.2017 № 01-04-1569, ответчик на протяжении 2 лет подряд (2015, 2016 годы) не осуществлял добычу (вылов) нельмы.

Истец направил в адрес ответчика предупреждение от 20.04.2017 № 03-28-1075-ГКА с предложением подписать соглашения о расторжении договора, которое в соответствии с информацией с официального сайта Почты России в сети Интернет ответчик получил 21.06.2017.

В связи с отсутствием ответа от ответчика, истец обратился в арбитражный суд с иском настоящим иском.

Ответчик отзыв на исковое заявление не представил, в связи с чем, суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам в порядке части 4 статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, изучив и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к следующему выводу.

Согласно статьям 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В силу статьи 33.5 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее – Закон № 166) договор о закреплении долей квот добычи (вылова) ВБР может быть досрочно расторгнут по требованию одной из сторон в соответствии с положениями гражданского законодательства и названного Закона, в том числе на основании требования органа государственной власти, заключившего такой договор, - в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 13 названного Закона.

В соответствии с пунктом 2 части 2 указанной статьи принудительное прекращение права на добычу (вылов) ВБР возможно в случае, если добыча (вылов) ВБР осуществляется в течение двух лет подряд в объеме менее 50% промышленных квот и прибрежных квот.

В силу пункта 4 статьи 33.5 Закона № 166-ФЗ орган государственной власти, заключивший соответствующий договор, вправе требовать его досрочного расторжения после направления другой стороне в письменной форме предупреждения о необходимости исполнения его условий.

Согласно пункту 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Представленные в материалы дела документы позволяют сделать вывод о соблюдении истцом требований Закона о рыболовстве, правовых норм гражданского законодательства по процедуре расторжения договора.

Из материалов дела следует и ответчиком не оспаривается то обстоятельство, что ответчик в течение нескольких лет подряд (2015 - 2016 годы) не осуществлял добычу (вылов) водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства.

По смыслу норм Закона о рыболовстве существенное значение при добыче (вылове) ВБР имеет не только прибыльность такой добычи, исключение экономически невыгодного неиспользования рыбопромысловых участков, но также фактическое плановое освоение водных биологических ресурсов в течение всего периода действия каждого заключенного договора на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, в том числе, в целях поддержания экологического баланса.

Из приведенных норм права в их взаимосвязи следует, что предоставление соответствующему госоргану предусмотренного статьей 33.5 Закона о рыболовстве права на досрочное расторжение договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов является исключительной мерой, направленной, прежде всего, на рациональное использование биоресурсов, исключение экономически невыгодного неиспользования рыбопромысловых участков, предоставление другим лицам права добычи (вылова) биоресурсов на неосвоенных участках в целях их рационального освоения.

В нарушение требований статей 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик не представил доказательства осуществления им надлежащей, соответствующей требованиям закона и условиям спорного договора добычи (вылова) ВБР - нельма - в указанные периоды, а также уважительности причин неосвоения квот в рассматриваемые периоды, с учетом стабильного состояния запасов указанных видов рыб и последовательных появлений урожайных поколений.

Отсутствие добычи водных ресурсов ответчиком в течение двух лет подряд является тем случаем, который в силу подпункта 2 пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации и подпункта «б» пункта 9 договора влечет его расторжение, поскольку указанное нарушение условий договора является существенным, так как создает предпосылки для перераспределения на межгосударственном уровне доли Российской Федерации в общем допустимом улове, что не отвечает экономическим интересам России.

В связи с этим, поскольку ответчик не прекратил нарушение спорного договора, в том числе, несмотря на получение письменного предупреждения ГоскомАрктики PC (Я) о необходимости исполнения условий договора, не расторг договор по соглашению сторон по письменному предложению истца, предъявленные по настоящему делу исковые требования о расторжении договора от 21.12.2011 № 518 являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 руб.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Расторгнуть договор о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов от 21.12.2011 № 518, заключенный между Министерством охраны природы Республики Саха (Якутия) и сельскохозяйственным производственным кооперативом общиной «Муштука».

Взыскать с сельскохозяйственного производственного кооператива община «Муштука» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.



Судья А.Б. Васильева