Решение от 22 октября 2025 г. по делу № А56-104114/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

                       Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-104114/2024
23 октября 2025 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2025 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Боканова М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Титовой Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению:

Истец: Комитет по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.04.2008, ИНН: <***>, 191311, <...>),

Ответчик: Администрация Волховского муниципального района Ленинградской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.01.2006, ИНН: <***>, 187403, Ленинградская область, <...>),

Третьи лица:

1) Прокуратура Ленинградской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.02.2003, ИНН: <***>, 197342, <...>, литера А, помещение 1Н 501),

2) акционерное общество «Газпром Газораспределение Ленинградская область» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.11.2002, ИНН: <***>, 188507, Ленинградская область, м.р-н Ломоносовский, г.п. Аннинское, гп. Новоселье, наб. Реки Кикенки, зд. 3),

о взыскании суммы субсидии,

при участии:

от истца – ФИО1, доверенность от 29.07.2024,

от ответчика – ФИО2, доверенность от 11.11.2024,

от третьих лиц – 1) не явился, извещен,

                             2) ФИО3, доверенность от 30.01.2025,


                                                 установил:


 Комитет по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области (далее – Комитет) обратился в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, с учетом уточнений заявленных требований, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о взыскании с Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация) денежных средств в размере 125 632,83 руб. в связи с недостижением  результатов субсидии.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Прокуратура Ленинградской области, акционерное общество «Газпром Газораспределение Ленинградская область».

В судебном заседании представитель Комитета заявленные требования поддержал, представитель Администрации против удовлетворения требований возражал; заявил ходатайство о пропуске срока исковой давности для обращения с рассматриваемым иском.

Исследовав материалы дела, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, и представленные ими доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Во исполнение постановления Правительства Ленинградской области от 20.07.2016 № 257, которым утверждены Правила предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета Ленинградской области (далее – Правила № 257) между Комитетом и Администрацией заключено соглашение от 29.04.2020 № 105ТЭК/2020 (далее – соглашение), предметом которого является предоставление субсидии в 2020 - 2022 годах из областного бюджета Ленинградской области бюджету муниципального образования г. Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области субсидий на бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства объектов газификации (в том числе проектно-изыскательские работы) собственности муниципальных образований в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными главному распорядителю (Комитету) как получателю средств областного бюджета Ленинградской области.

Приложением № 1 соглашения установлено, что субсидия предоставляется в целях софинансирования мероприятия по строительству распределительного газопровода для газоснабжения природным газом микрорайонов МО город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области: ул. Советская (четная сторона), Воронежская, Лисички, Новый поселок, Архангело-Михайловский, Шкурима горка, Валим, Званка, Плеханово, Кикино, Симанково, Заполек, ул. Степана Разина, Халтурино, ул. Строительная (в том числе проектно-изыскательские работы), 3 этап. мкр. Архангело-Михайловский.

В соответствии с порядком, предусмотренным соглашением, на основании представленных и заверенных в установленном порядке копий муниципального контракта с приложением актов о приемке выполненных работ по форме КС-2, справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3, акта сверки взаимных расчётов, Комитетом из средств областного бюджета Ленинградской области было осуществлено перечисление субсидии в общем размере 15 583 148, 83 руб., в том числе, 1 256 322, 83 руб. в 2020 году по платежному поручению от 25.12.2020.

В адрес Комитета прокуратурой Ленинградской области внесено представление от 27.06.2023 № 7-12-2024 об устранении нарушений федерального законодательства, согласно которому вопреки требованиям статей 34, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) строительство распределительного газопровода для газоснабжения указанных в приложении № 1 к соглашению микрорайонов Администрацией не обеспечена результативность использования бюджетных средств.

В связи с недостижением  результатов субсидии Комитет обратился в суд с рассматриваемым иском (с учетом уточнения заявленных требований) о взыскании с Администрации денежных средств в размере 125 632,83 руб.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, сахаросодержащих напитков, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Как следует из положений подпункта 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), предоставляются: из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, в порядке, установленном нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации (подпункт 3 пункта 2 стать 78 БК РФ).

В соответствии с Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В силу пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, должны, в частности, определять порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

По смыслу приведенных норм любые действия, приводящие к направлению бюджетных средств на цели, не обозначенные при выделении конкретных сумм, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Как установлено статьями 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменений его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В данном случае из содержания заключенного между Комитетом и Администрацией соглашения следует, что в соответствии с пунктом 4.3.3 соглашения Администрация обеспечивает достижение результатов (в том числе значений результатов) использования субсидии, установленных в соответствии с приложением № 2 к соглашению.

Приложение 2 к соглашению содержит значение целевых показателей результативности использования субсидий в части строительства распределительного газопровода для газоснабжения означенных ранее микрорайонов МО город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области:

- о количестве домовладений и квартир в населенном пункте, получивших техническую возможность для подключения к сетям газоснабжения (в результате предоставления субсидии) – всего 193 объекта (шт.) – в 2021 году;

- о протяженности построенных газопроводов (в результате предоставления субсидии) – 8 613,5 м – в 2020 году.

Администрация пояснила, что строительство означенного газопровода было завершено 17.04.2020, в то же время его фактический ввод в эксплуатацию состоялся  03.06.2024.

Техническая возможность осуществления технологического присоединения к построенному Администрацией газопроводу, включающая фактическое присоединение и пуск газа в сеть газопотребления и газоиспользующее оборудование, установленное в жилых домах, отсутствовала до 03.06.2024, когда был подписан акт приемки законченного строительством объекта сети газораспределения.

При рассмотрении настоящего дела в нарушение статьи 65 АПК РФ ответчик не представил доказательств надлежащего и своевременного исполнения обязательств по соглашению.

Согласно пункту 4.3.10 соглашения в случае недостижения установленных соглашением значений целевых показателей результативности использования субсидии, осуществляет возврат субсидии в областной бюджет в установленном законодательством порядке.

В соответствии с абзаца 4 пункта 13 Порядка предоставления и распределения субсидий из областного бюджета Ленинградской области бюджетам муниципальных образований Ленинградской области на бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства объектов газификации (в том числе проектно-изыскательские работы) собственности муниципальных образований в рамках подпрограммы «Газификация Ленинградской области», утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 14.11.2013 № 400, при невыполнении муниципальным образованием условий соглашения к муниципальному образованию применяются меры финансовой ответственности по основаниям и в порядке, предусмотренном разделом 5 Правил № 257, а также меры ответственности, предусмотренные соглашением.

Пунктом 4.1.5 соглашения  предусмотрено, что в случае, если муниципальным образованием допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3 соглашения, то главный распорядитель бюджетных средств должен рассчитать в соответствии с разделом 5 Правил № 257, объем средств, подлежащих возврату из бюджета муниципального образования, и направить муниципальному образованию требование о возврате средств субсидии в областной бюджет Ленинградской области.

Как пояснил Комитет и следует из  п. 5.1 Правил № 257, в случае недостижения муниципальным образованием значений результатов использования субсидии муниципальное образование должно перечислить в областной бюджет объем средств, определяемый по формуле:

CBi = Ci х К х 0,1, (1 256 322, 83 *1*0,1=125 632, 28)

где:

СВi - объем средств, подлежащий перечислению і-м муниципальным образованием в областной бюджет;

 Сі - объем фактически предоставленной бюджету і-го муниципального образования субсидии в отчетном году (1 256 322, 83 руб. по платежному поручению от 25.12.2020 по Соглашению от 29.04.2020 № 105ТЭК/2020)

 К - коэффициент степени недостижения значений результатов использования субсидии і-м муниципальным образованием.

5.2. Коэффициент степени недостижения значений результатов использования субсидии i-м муниципальным образованием определяется по формуле:

1*1=1

где:

       n - общее количество значений результатов использования субсидии, установленных в соглашении (1 значение - 193 домовладений и квартир, получивших техническую возможность для подключения к сетям газоснабжения в результате предоставления субсидии);

Dij - индекс, отражающий уровень недостижения i-м муниципальным образованием j-го значения результатов использования субсидии (рассчитывается только по тем значениям результатов использования субсидии, плановые значения которых не были достигнуты), определяемый следующим образом:

Для значений результатов использования субсидии, по которым большее значение отражает большую эффективность использования субсидии:

1-0=1

где:

Tij - фактически достигнутое i-м муниципальным образованием j-е значение результатов использования субсидии на отчетную дату - в данном случае: по состоянию на 31.12.2021 (в соответствии с условиями соглашения (приложение № 2)

Sij - плановое j-е значение результатов использования субсидии, установленное для i-го муниципального образования (193 домовладений и квартир, получивших техническую возможность для подключения к сетям газоснабжения в результате предоставления субсидии).

Поскольку Администрацией не было достигнуто значение указанного в соглашении результата использования субсидии, Комитет произвел расчет денежных средств, подлежащих возврату в областной бюджет

Указанный расчет проверен судом, признан верным, соответствующим формуле, установленной в Правилах N 257.

Суд отклоняет доводы ответчика о пропуске срока давности, а также о том, что отчетным периодом является 2020 год, в  связи со следующим.

Согласно пункту 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Статьей 196 ГК РФ установлено, что общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 ГК РФ, согласно которой течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

 Согласно пункту 5.4 Правил объем средств, подлежащий перечислению в областной бюджет в случае недостижения значений результатов использования субсидии, рассчитывается главным распорядителем бюджетных средств и доводится до сведения муниципального образования - до 20 февраля года, следующего за отчетным финансовым годом.

В случае недостижения значений результатов использования субсидий и при отсутствии оснований для освобождения муниципального образования от мер ответственности, муниципальное образование, в соответствии с пунктом 5.7 Правил, обеспечивает перечисление в областной бюджет объема средств, указанного в пункте 5.4 настоящих Правил:

 до 1 мая года, следующего за отчетным финансовым годом;

 в течение одного месяца после установленного правовым актом Правительства Ленинградской области срока достижения значений результатов использования субсидии в случае продления срока достижения значений результатов использования субсидии, указанного в пункте 5.6 настоящих Правил.

В данном случае  обязательства  в соответствии с условиями соглашения (приложение № 2) должны были быть выполнены Администрацией  (в части значения - 193 домовладений и квартир, получивших техническую возможность для подключения к сетям газоснабжения в результате предоставления субсидии) в 2021 году (субсидия в размере 1 256 322, 83 руб. перечислена по платежному поручению от 25.12.2020).

 Следовательно, в соответствии с приведенными положениями Правил, обязанность по перечислению денежных средств   возникла у Администрации в любом случае после 2021 года (до 1 мая года, следующего за отчетным финансовым годом, то есть до 01.05.2022).

Как пояснил представитель Комитета и следует из материалов дела,  письмо о перечислении денежных средств было направлено в адрес Администрации  в июле 2024 (письмо от 24.07.2024 № 3-4686/2024), учитывая дату акта  ввода в эксплуатацию  объекта - 03.06.2024.

С рассматриваемым иском Комитет обратился  в арбитражный суд   09.10.2024.

С учетом изложенных обстоятельств, срок исковой давности для обращения с заявленными требованиями Комитетом не пропущен.

При таких обстоятельствах  заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Взыскать с Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области в пользу Комитета по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области денежные средства в размере 125 632,83 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня вынесения.


          Судья                                                                          Боканова М.Ю.