Решение от 20 ноября 2018 г. по делу № А83-13171/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-13171/2018
20 ноября 2018 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 20 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Кузняковой С.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <...>, г. Симферополь, <...>) к обществу с ограниченной ответственностью «Аконс Про» (пл. Аэропорта, 12, пгт. Аэрофлотский, г. Симферополь, <...>) о взыскании

при участии представителей:

от истца – ФИО2, по доверенности №18 от 03.09.2018 г.

от ответчика – ФИО3, по доверенности №158 от 01.10.2018.

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым обратилось в арбитражный суд Республики Крым с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Аконс Про» о взыскании финансовых санкций в сумме 500, 00 руб.

Присутствующий в судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнительных пояснениях, приобщенных к материалам дела.

В ходе предварительного судебного заседания суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вынес определение о завершении предварительного судебного заседания и перешел на стадию судебного разбирательства.

Из материалов дела усматривается, что 10.10.2017 года ООО «Альфа Констракшин» в следствии переименованным на ООО «Аконс Про» (л.д. 9) по электронным каналам связи в адрес ГУ УПФ РФ в г. Симферополя Республики Крым были направлены сведения индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах (СЗВ-М «исходная») за сентябрь 2017 года, которые были получены адресатом 10.10.2017, данные факты подтверждаются скриншотом окна программы «АРМ Приема ПФР» (л.д. 20) и не оспариваются сторонами по делу.

15.11.2017 ООО «Аконс Про» обнаружив ошибку в исходной форме отчета СЗВ-М (исходная) за сентябрь 2017 года, направило по электронным каналам связи в адрес ГУ УПФ РФ в г. Симферополе Республики Крым дополняющую форму СЗВ-М за сентябрь 2017 года, которая была получена адресатом 15.11.2017, что подтверждаются скриншотом окна программы «АРМ Приема ПФР» (л.д. 20) и извещением о доставке (л.д. 19), а также не оспаривается сторонами по делу.

На основании СЗВ-М (доп) за сентябрь 2017 года специалистом-экспертом отдела персонифицированного учета Управления Пенсионного фонда РФ в г. Симферополе Республики Крым ФИО4 была проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-22 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - ФЗ №27-ФЗ от 01.04.1996), а также порядка предоставления указанных сведений в форме электронного документа.

По результатам проверки 19.01.2018 г. был составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №091S18180000704, в котором зафиксирован факт представления несвоевремнного представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2017 в отношении 1 застрахованного лица. Акт направлен в адрес ООО «Аконс Про» 24.01.2018, что подтверждается списком №1 от 24.01.2018 (л.д. 14).

27.02.2018 г. на основании акта № 091S18180000704 от 19.01.2018 г. заместителем начальника Управления Пенсионного фонда РФ в г. Симферополе Республики Крым ФИО5 вынесено решение №091S19180003096 о привлечении ООО «Аконс Про» к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М, и на основании части 3 статьи 17 ФЗ №27-ФЗ установлена финансовая санкция в размере 500,00 рублей. Решение направлено в адрес общества 02.03.2018, что подтверждается списком №7 от 02.03.2018 (л.д. 16).

В связи со вступлением указанного решения в законную силу, ГУ УПФ РФ в г. Симферополе Республики Крым выставлено требование №091S01180005489 от 27.03.2018 г. на сумму 500,00 руб., подлежащее добровольному исполнению в срок до 17.04.2018. Требование направлено в адрес общества 30.03.2018, что подтверждается списком почтовых отправлений (л.д. 18).

В добровольном порядке в установленный срок сумма финансовых санкций ООО «Аконс Про» не погашена.

Согласно ст.17 Закона №27-ФЗ, в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Управлением Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым было подано заявление о вынесении судебного приказа о взыскании финансовых санкций с ООО «Аконс Про» в сумме 500, 00 руб.

18.07.2018 г. Арбитражным судом Республики Крым был вынесен судебный приказ (дело № А83-10687/2018), который был отменен 30.07.2018 г.

С целью взыскания добровольно неуплаченных сумм штрафов Государственное учреждение - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 212 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным данным кодексом, с особенностями, установленными в главе 26.

Согласно ч. ч. 4, 6 ст. 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя. При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ) заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии пунктом 2 статьи 14 Федерального закона N 167-ФЗ, страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Целями индивидуального (персонифицированного) учета являются, в том числе: создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении (статья 3 Закона N 27-ФЗ).

В соответствии со статьей 6 Закона N 27-ФЗ на территории Российской Федерации на каждое застрахованное лицо Пенсионный фонд Российской Федерации открывает индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером, содержащим контрольные разряды, которые позволяют выявлять ошибки, допущенные при использовании этого страхового номера в процессе учета.

Индивидуальный лицевой счет застрахованного лица состоит из общей, специальной и профессиональной частей (разделов).

В общей части индивидуального лицевого счета застрахованного лица указываются, в том числе: страховой номер; фамилия, имя, отчество, фамилия, которая была у застрахованного лица при рождении; идентификационный номер налогоплательщика.

На основании статьи 8.1 Закона N 27-ФЗ Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Законом N 27-ФЗ предусмотрено представление страхователем отдельных сведений персонифицированного учета в различные сроки. Состав представляемых сведений по каждому из сроков различен по своему содержанию (статьи 9, пункты 2, 2.1, 2.2, 2.3, 3 статьи 11 Закона N 27-ФЗ).

Так, в силу пункта 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу пункта 39 Приказа Минтруда России от 21.12.2016 N 766н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах" за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Пунктом 3 формы «Сведения о застрахованных лицах», утвержденной Постановлением Правления ПФ РФ от 01.02.2016 N 83п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах" установлено три типа формы: "исхд" - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период, "доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период, "отмн" - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Соответственно, исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица.

Из материалов дела усматривается, что решение №091S19180003096 от 27.02.2018 вынесено по результатам рассмотрения акта № 091S18180000704 от 19.01.2018 г., из которого следует, что проверка проводилась на основании СЗВ-М (дополняющая) за сентябрь 2017 года.

В дополняющей форме СЗВ-М за сентябрь 2017 г., направленной в орган пенсионного фонда 15.11.2017 г., обществом представлены сведения об одном застрахованном лице (ФИО6), сведения, в отношении которого в исходной форме в пенсионный фонд не представлены.

На основании изложенного, пенсионный фонд сделал вывод о несвоевременном представлении обществом сведений по форме СЗВ-М за сентябрь 2017 года.

Частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем четвертым статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

Из материалов дела и пояснений представителя истца следует, что первоначально обществом сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2017 года представлены в установленный законом срок. Дополняющая форма СЗВ-М за указанный период, содержащая сведения о застрахованных лицах, сведения о которых не представлялись в исходной форме, представлены в пенсионный фонд 15.11.2017.

Суд принимает во внимание, что страхователь самостоятельно обнаружил ошибку в сведениях, предоставленных за сентябрь 2017 года по форме СЗВ-М, и устранил ее посредством направления дополняющей формы СЗВ-М до момента выявления такой ошибки пенсионным фондом, что не оспаривается последним.

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ, страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

Указание о возможности неприменения финансовых санкций в случае исправления ошибки страхователем до момента ее обнаружения пенсионным фондом установлено и пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам Управления, ошибка в исчислении количества застрахованных лиц была Обществом установлена самостоятельно и исправлена, в отчетность внесены изменения. Действия Общества расцениваются судом как реализация права на дополнение и уточнение переданных сведений, предусмотренного ст. 15 Закона № 27-ФЗ.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 22.10.2018 N Ф10-4290/2018 по делу N А83-2383/2018.

Таким образом, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины в силу, пп. 1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 167-171, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Судья С.Ю.Кузнякова