Решение от 1 августа 2019 г. по делу № А70-10275/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-10275/2019
г. Тюмень
01 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 июля 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 01 августа 2019 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Бадрызловой М.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

Уральского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии

к ООО «Нефтегазовая компания Класс!»

о привлечении к административной ответственности по ч.15 ст.19.5 КоАП РФ,

в отсутствии представителей сторон,

установил:

Уральское межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее по тексту – Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Нефтегазовая компания Класс!» (далее по тексту – Общество, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за неисполнение предписания от 11.04.2019 № 4В/24Т/2.

Представители заявителя и ответчика в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

На основании статьи 156, ч.3 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителей и ответчика.

Как следует из материалов дела, Ответчик – ООО «Нефтегазовая компания Класс!» зарегистрировано в качестве юридического лица (ОГРН <***>), законный представитель – генеральный директор ФИО2

Отделом государственного надзора по Тюменской области Уральского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее по тексту - отдел) в отношении общества с ограниченной ответственностью «Нефтегазовая компания Класс!» на основании приказа УМТУ Госстандарта от 06.03.2019 г. № 4В/4Т, Приказа Руководителя УМТУ Госстандарта ФИО3. от 02.10.2018 г. № 111 «О проведении внеплановых проверок на предмет соблюдения требований технического регламента Таможенного союза «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту», изданный в соответствии с подпунктом 3 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и с учетом поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д. Н. Козака от 19.08.2018 года № ДК-П9-5347, приказа Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Госстандарт) от 11.09.2018 № 1931, проведена внеплановая выездная проверка качества моторного топлива на АЗС № 1: <...>; АЗС № 2: <...> Окружной дороги, стр. 1.

В результате проведенной проверки выявлены нарушения требований технического регламента Таможенного союза 013/2011 «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту», принятого Решением Таможенного союза от 18.10.2011 г. № 826 (далее TP ТС 013/2011).

По результатам проверки составлен акт проверки № 4В/4Т от 11.04.2019 г. и выдано предписание № 4В/4Т/2 от 11.04.2019 о разработке Программы мероприятий по предотвращению причинения вреда.

Предписание совместно с другими материалами проверки направлено на почтовый адрес общества, чек № 00111 от 16.04.2019 г. Согласно п. 2 предписания и в соответствии с п. 2 ст. 38 ФЗ «О техническом регулировании» в течение десяти дней с момента получения предписания обществу надлежало согласовать Программу мероприятий по предотвращению причинения вреда с должностным лицом административного органа, выдавшего предписание.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 62502733003667, сформированного официальным сайтом Почты России https://www.pochta.ru/, предписание получено адресатом 22.04.2019 г., также подтверждается получение предписания уведомлением о вручении.

В связи с тем, что меры по устранению нарушений, перечисленные в предписании, ответчиком в установленный срок выполнены не были, начальником ОГН по Тюменской области УМТУ Росстандарта в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 10.06.2019 о наличии в его действиях признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ. Протокол составлен в отсутствии законного представителя Общества, при его надлежащем извещении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований к порядку и срокам его составления, установленными главой 28 КоАП РФ. Полномочия должностного лица заявителя на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ, предоставлены ему ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ.

Учитывая, что в соответствии ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, Управление обратилось в суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, доводы заявления, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Часть 15 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом правонарушений, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие, в том числе, в области соблюдения требований технических регламентов продукции.

Объективная сторона вменяемого правонарушения предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации за соблюдением требований технических регламентов к продукции.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 826 утвержден ТР ТС 013/2011.

Названный технический регламент разработан с целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза обязательных для применения и исполнения требований к выпускаемым автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту, выпускаемым в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза.

ТР ТС 013/2011 устанавливает требования к топливу в целях обеспечения защиты жизни и здоровья человека, имущества, охраны окружающей среды, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно его назначения, безопасности и энергетической эффективности.

Как следует из материалов дела, согласно выписке из ЕГРЮЛ, основным видом деятельности Общества является торговля оптовая твердыми, жидкими и газообразным топливом и подобными продуктами, место эксплуатации АЗС №1: <...>, место эксплуатации АЗС №2: <...> Окружной дороги, стр.1.

Проверка проводилась с отбором образцов реализуемого автомобильного бензина на АЗС № 1 <...>; АЗС № 2: <...> Окружной дороги, стр. 1, для испытаний на соответствие TP ТС 013/2011.

Для испытаний нефтепродуктов в рамках государственного контракта № 0162100001619000002 от 25.02.2019 т. привлечена аккредитованная лаборатория ФБУ «Уралтест», аттестат аккредитации № RA.RU.21AB32, дата внесения в реестр аккредитованных лиц, включая Национальную часть Единого реестра органов по сертификации и испытательных лабораторий таможенного союза, 05.08.2015 г. (размещено на сайте Федеральной службы по аккредитации (Росаккредитация) fsa.gov.ru).

В результате контрольно-надзорных мероприятий, осуществленных в рамках проведенной проверки, установлено следующее.

На АЗС № 2, <...> Окружной дороги, стр. 1 по результатам проведённых испытаний представленный образец нефтепродукта, заявленный продавцом, как:

- Неэтилированный бензин марки АИ-95-К5 не соответствует по значению показателей: «массовая концентрация серы» - по результатам испытаний составило 23,5 мг/кг, вместо нормативного значения «не более 10 мг/кг»; «давление насыщенных паров» - по результатам испытаний составило 101,0 кПа, вместо нормативного значения в зимний период «35-100 кПа» (Протокол испытаний № 752 от 22.03.2019 г.. Заключение от 22.03.2019 г.), что является нарушением п. 4.1 ст. 4 приложение 2 TP ТС 013/2011.

Предписание от 11.04.2019 № 4В/4Т/2 выдано уполномоченным лицом по результатам государственного контроля, требования предписания обществом не оспорены, предписание не признано в установленном законом порядке недействительным.

Согласно п. 2 предписания и в соответствии с п. 2 ст. 38 ФЗ «О техническом регулировании» в течении десяти дней с момента получения предписания обществу надлежало согласовать Программу мероприятий по предотвращению причинения вреда с должностным лицом административного органа, выдавшим предписание.

Общество, будучи лицом, которому контролирующим органом выдано обязательное для исполнения предписание, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, с учетом того, что предписание получено адресатом 22.04.2019, Обществу надлежало разработать и согласовать Программу мероприятий по предотвращению причинения вреда не позднее 06.05.2019 г. У Общества было достаточно времени для выполнения предписания № 4В/4Т/2 от 11.04.2019 г., однако в установленный срок в отдел не поступило на согласование указанной Программы, других данных о невозможности выполнения предписания от общества в отдел также не поступало.

Ходатайств о продлении срока выполнения предписания от ООО «НГК Класс!» в отдел также не поступало.

Применение требований TP ТС 013/2011 является обязательным и направлено на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей в соответствии с ч. 1 статьи 46 ФЗ «О техническом регулировании».

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ответчиком в суд не представлено доказательств, свидетельствующих о невозможности своевременного и надлежащего исполнения Обществом предписания от 11.04.2019 №4В/24Т/2. По результатам исследования материалов дела суд считает, что Обществом не были предприняты все зависящие от него меры, направленные на выполнение указанного предписания, что свидетельствует о наличии вины Общества в выявленном правонарушении.

Таким образом, арбитражным судом установлено наличие события административного правонарушения, обоснованность и правомерность составления протокола об административном правонарушении от 10.06.2019, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения ответчика к административной ответственности по ч.15 ст.19.5 КоАП РФ.

На момент рассмотрения дела и изготовления решения в полном объеме трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

На основании изложенного, заявленные требования о привлечении ООО «НГК Класс!» к административной ответственности по ч.15 ст.19.5 КоАП РФ подлежат удовлетворению.

Принимая конкретные обстоятельства по делу, суд не усматривает наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного деяния.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Судом не установлено обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность.

Суд, исследовав материалы дела, учитывая конкретные обстоятельства по делу, считает, что Общество подлежит привлечению к административной ответственности за совершение административного правонарушения по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Согласно информации, представленной заявителем в материалы дела, сумма административного штрафа вносится или перечисляется по следующим реквизитам получателя: ИНН - <***>; КПП - 668501001; Получатель: УФК по Свердловской области (УМТУ Росстандарта); Л/С - <***>; Р/С - <***> Уральское ГУ Банка России; БИК -046577001; ОКТМО - 65701000; ОКПО - 74375951; ОКВЭД - 75.11.12. Назначение платежа - 17211607000016000140 - Денежные взыскания (штрафы) за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. УИН17200000000000216576.

Административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу, документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Тюменской области.

Отсутствие в указанный срок в суде документа, подтверждающего уплату административного штрафа, является основанием для взыскания штрафа в принудительном порядке в процессе исполнительного производства.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь ООО «Нефтегазовая компания Класс!» (625000, <...>; зарегистрировано 08.10.2013 ОГРН <***>; ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Бадрызлова М.М.