Решение от 21 июня 2018 г. по делу № А25-567/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А25-567/2018
21 июня 2018 года
город Черкесск



Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 21 июня 2018 года.

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Калмыковой М.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шахаевым А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда РФ по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Федеральному казенному учреждению «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании штрафных санкций за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного страхования, за август 2016 года в размере 28 000 руб.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 30.01.2018 №437,

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 20.04.2018 №32/2,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике (далее по тексту – заявитель, отделение пенсионного фонда) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Федеральному казенному учреждению «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике» (далее по тексту – заинтересованное лицо, учреждение) о взыскании штрафных санкций за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного страхования, за август 2016 года в размере 28 000 руб.

Из заявления отделения пенсионного фонда, поддержанного его представителем, следует, что по результатам проверки представленных ответчиком сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного страхования, за август 2016 года заявителем приняты решения о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете. Ответчику были выставлены требования об уплате штрафа от 11.10.2017 №008S01171385765 и №008S01171385766, которыми предложено уплатить штраф в срок до 31.10.2017. Неисполнение требований отделения пенсионного фонда явилось основанием обращения в суд с настоящим заявлением.

В судебном заседании представитель заявителя указал на отсутствие в действующем законодательстве норм, на основании которых возможно уменьшение суммы штрафной санкции в связи с наличием смягчающих вину страхователя обстоятельств.

После уточнения своей позиции представитель заинтересованного лица в письменном отзыве и в судебном заседании признал несвоевременность представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного страхования, за август 2016 года. Просил снизить размер штрафа в связи с отсутствием в действиях учреждения умысла, отсутствием негативных последствий для бюджета фонда, а также незначительным периодом нарушения срока представления сведений.

Изучив содержащиеся в заявлении доводы, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, суд признал требования заявителя подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что заинтересованное лицо зарегистрировано в качестве страхователя в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» под регистрационным номером 008-001-029923.

Являясь страхователем по обязательному пенсионному страхованию, заинтересованное лицо представило в отделение пенсионного фонда сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за август 2016 года, с нарушением установленного срока, 14.09.2016, о чем заявителем были составлены акты от 09.08.2017 №008S18170005060 и №008S18170005061 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования.

По результатам рассмотрения вышеуказанных актов заявителем вынесены решения от 07.09.2017 №008S19170003897 и №008S19170003898 о привлечении заинтересованного лица к ответственности за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в виде штрафа в размере 28 000 рублей. Требованиями от 11.10.2017 №008S01171385765 и №008S01171385766 учреждению было предложено добровольно уплатить вышеуказанную сумму штрафа.

Акты, решения и требования своевременно направлены заинтересованному лицу посредством почтовой связи.

Поскольку заинтересованное лицо в добровольном порядке не исполнило требования об уплате финансовых санкций от 11.10.2017 №008S01171385765 и №008S01171385766, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций в судебном порядке.

По смыслу пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон №27-ФЗ), заинтересованное лицо является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ (в редакции, действовавшей на дату представления сведений) установлено, что страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В силу части 2.2 указанной статьи страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Материалами дела подтверждается, что учреждением сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного страхования, за август 2016 года, представлены только 14.09.2016, то есть с нарушением установленного частью 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ срока.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях заинтересованного лица нарушения части 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Из представленных в материалы дела документов следует, что сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного страхования, за август 2016 года заинтересованным лицом представлены в отношении 56 застрахованных лиц, то есть сумма штрафа в размере 28 000 рублей заявителем исчислена верно. Порядок привлечения к ответственности заявителем соблюден.

Вместе с тем, суд считает необходимым следовать принципам справедливости и соразмерности наказания характеру и тяжести совершенного деяния.

В статье 44 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», утратившей силу с 01.01.2015 на основании пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 №188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» (далее - Закон №188-ФЗ), предусматривалась возможность применения смягчающих обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Пункт 4 части 6 статьи 39 Закона №212-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2015) предписывал руководителю (заместителю руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в ходе рассмотрения материалов проверки выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного Законом о страховых взносах.

Согласно подпункту «а» пункта 22 статьи 5 Закона №188-ФЗ в пункт 4 части 6 статьи 39 Закона №212-ФЗ внесены изменения, в соответствии с которыми указан закрытый перечень действий руководителя (заместителя руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов при рассмотрении материалов проверки, в которые не включена возможность выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения. Данные изменения вступили в силу с 01.01.2015.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 №2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона №188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом №212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1-3) и 55 (части 2 и 3).

При этом Конституционный Суд РФ в своем постановлении указал, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда РФ, выраженными в постановлении от 25.02.2014 №4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

С учетом приведенных выше разъяснений Конституционного Суда РФ, суд учитывает в качестве обстоятельств, смягчающих вину учреждения, неумышленное нарушение требований законодательства о персонифицированном учете, нарушение указанных требований впервые, отсутствие негативных последствий для бюджета Пенсионного фонда РФ, незначительность периода нарушения срока представления сведений (4 дня).

При таких обстоятельствах суд считает возможным снизить размер штрафной санкции, подлежащей взысканию с учреждения в 10 раз, до 2 800 рублей.

Согласно ч.1 ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственная пошлина по делу подлежит взысканию с заинтересованного лица. Определяя размер подлежащей взысканию государственной пошлины и руководствуясь п.2 ст.333.21 Налогового кодекса РФ, суд учитывает размер подлежащей взысканию финансовой санкции, а также вышеперечисленные обстоятельства, в связи с чем приходит к выводу о возможности снижения государственной пошлины до 100 рублей.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 181, 216, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда РФ по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить в части.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике» (КЧР, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 24.09.2012) в пользу Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 11.12.2001) штраф в размере 2 800 (Две тысячи восемьсот) рублей.

2. В остальной части заявленных требований отказать.

3. Взыскать с Федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике» в доход бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 100 (Сто) рублей.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная улица, дом 2, город Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в месячный срок со дня его вынесения через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина проспект, дом 9, <...>).

Судья М.Ю. Калмыкова