Решение от 31 августа 2020 г. по делу № А12-8375/2020

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г.Волгоград Дело №А12-8375/2020

«31» августа 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 августа 2020 года

Полный текст решения изготовлен 31 августа 2020 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Шутова С.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бессараб С.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Комитета сельского хозяйства Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к сельскохозяйственному потребительскому сбытовому кооперативу «Фермерский продукт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании гранта,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, доверенность №37 от 18.05.2020г.,

от ответчика – ФИО2, руководитель,

УСТАНОВИЛ:

Комитет сельского хозяйства Волгоградской области обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к сельскохозяйственному потребительскому сбытовому кооперативу «Фермерский продукт» о взыскании гранта в сумме 706 013 руб.

До рассмотрения дела по существу истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации увеличил исковые требования до 4 000 000 руб.

Ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что требования истца подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что на основании протокола №2 от 11.12.2017 заседания конкурсной комиссии по отбору сельскохозяйственных потребительских кооперативов, имеющих право на получение грантов для развития материально-технической базы, между ответчиком и Комитетом заключено соглашение о предоставлении гранта для развития материально-технической базы от 13.12.2017 (далее – Соглашение).

В соответствии с пунктом 1.1 Соглашения его предметом является предоставление Комитетом Кооперативу гранта для развития материально-технической базы на условиях, установленных Порядком и в размере, указанном в пункте 1.3 Соглашения, а Кооператив обязуется выполнить все обязательства, предусмотренные Порядком и Соглашением.

Грант предоставляется в размере 4 000 000 руб. (пункт 1.3 Соглашения).

Согласно подпунктам 2.2.2, 2.2.9 пункта 2.2 Соглашения, Кооператив обязуется использовать грант и собственные средства в течение 18 месяцев со дня поступления средств на счет Кооператива в соответствии с планом расходов; согласовывать с Комитетом операции по расходованию гранта.

Из пункта раздела 2 подпункта 2.2.13 пункта 2.2 Соглашения следует, что Кооператив обязуется представлять в Комитет раз в год не позднее первого квартала года, следующего за отчетным годом, в течение пяти лет со дня получения гранта:

- отчет о выполнении показателей результативности использования гранта по форме согласно приложению 3 к Соглашению;

- сведения о деятельности снабженческо-сбытовых сельскохозяйственных потребительских кооперативов по форме №2 – кооператив;

- сведения о численности и заработной плате работников по форме №П-4;

- бухгалтерский баланс и отчет о финансовых результатах за отчетный финансовый год по формам, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 02.07.2010 №66н.

В соответствии с пунктом 3.1 Соглашения Кооператив возвращает грант (остаток гранта) в областной бюджет в месячный срок со дня получения письменного уведомления Комитета о возврате гранта: при нарушении подпункта 2.2.13 Соглашения – в полном объеме; при нарушении подпункта 2.2.3 Соглашения – в объеме выявленных нарушений; нецелевого использования полученного гранта (части гранта) – в размере суммы, использованной не по целевому назначению.

Согласно Плану расходов гранта денежные средства в сумме 4 000 000 руб. должны быть использованы на следующие цели:

- приобретение комплекта оборудования для фасовки и упаковки сыпучих продуктов (круп, нута) в комплекте с автоматической фасовочно-упаковочной машиной и вакуум-упаковочной машиной стоимостью 1 610 000 руб., из которой средства гранта составляют 1 343 786 руб.;

- приобретение грузового автотранспорта (ГАЗ-С42R33 рефрижератор) стоимостью 2 130 000 руб., из которой средства гранта составляют 1 777 804 руб.;

- приобретение комплекта оборудования для охлаждения продукции (овощей) стоимостью 845 880 руб., из которой средства гранта составляют 706 013 руб.;

- приобретение оборудования для упаковки свежих овощей (клипсатора с дополнительным оборудованием) стоимостью 206 550 руб., из которой средства гранта составляют 172 397 руб.

Платежным поручением №857390 от 16.01.2018 денежные средства в сумме 4 000 000 руб. перечислены Комитетом ответчику в качестве гранта.

21.08.2018 ответчиком в Комитет представлен отчет об использовании гранта за первое полугодие 2018 года, согласно которому средства гранта в сумме 3 293 987 руб. израсходованы на приобретение оборудования для фасовки в комплекте с фасовочно-упаковочной машиной, ГАЗ-С42R33 рефрижератор, оборудования для упаковки свежих овощей.

02.10.2019, 25.12.2019 ответчиком в Комитет представлен отчет об использовании гранта за первое и второе полугодие 2019 года, согласно которому средства гранта не использовались.

05.12.2019 Комитетом проведена проверка, в ходе которой установлено, что комплект оборудования для охлаждения продукции (овощей) стоимостью 845 880 руб., из которой средства гранта 706 013 руб. не приобретался.

В связи с этим истцом в адрес ответчика 11.12.2019 направлено уведомление (исх. №18-13-20/12139) о необходимости в месячный срок с даты получения данного уведомления возвратить средства гранта, использованного не по целевому назначению, в размере 706 013 руб.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» для реализации государственной аграрной политики может применяться, в частности, такая мера, как предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон №209-ФЗ) к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

В силу пункта 1 статьи 17 Закона №209-ФЗ оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации указано, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий должны определять в частности: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц, предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий ; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Правовым актом, определяющим цели, условия, порядок предоставления и возврата в областной бюджет гранта является постановление Администрации Волгоградской области от 31.10.2016 №580-п, которым утвержден Порядок предоставления грантов сельскохозяйственным потребительским снабженческим, сбытовым и перерабатывающим кооперативам для развития материально-технической базы (далее – Порядок).

Главным распорядителем средств областного бюджета, направленных на предоставление гранта, является Комитет сельского хозяйства Волгоградской области (пункт 1.4 Порядка).

В соответствии с пунктом 4.1 Порядка Кооперативы, заключившие Соглашения, представляют в комитет сельского хозяйства следующие отчеты:

1) отчет о достижении результата предоставления гранта и показателей, необходимых для его достижения, по форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку - в течение пяти лет, следующих за годом получения гранта, не позднее 01 апреля года, следующего за отчетным финансовым годом;

2) отчет об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является грант, по форме согласно приложению 4 к настоящему Порядку, а также документы, подтверждающие расходование гранта и собственных средств Кооператива;

3) отчет об осуществлении Кооперативом деятельности за отчетный финансовый год по форме и в сроки, которые установлены Соглашением.

Согласно пункту 5.2 Порядка, Комитет сельского хозяйства в течение 30 дней со дня окончания сроков, предусмотренных пунктом 4.1 настоящего Порядка для представления отчетов, проверяет факт и сроки их представления Кооперативом в комитет сельского хозяйства.

В случае непредставления или несвоевременного представления Кооперативом отчетов комитет сельского хозяйства не позднее трех рабочих дней со дня окончания срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта, письменно уведомляет Кооператив:

о необходимости представления отчетов или возврате гранта - в случае установления факта непредставления отчетов.

Письменное уведомление, предусмотренное абзацем вторым настоящего пункта, оформляется письмом комитета сельского хозяйства, которое вручается под подпись лично председателю Кооператива либо представителю по доверенности или направляется по почте заказным письмом. В случае направления уведомления заказным письмом уведомление считается полученным по истечении 15 дней с даты направления уведомления.

Кооператив обязан представить в комитет сельского хозяйства отчет не позднее 30 дней со дня получения письменного уведомления комитета сельского хозяйства о необходимости его представления. В случае непредставления Кооперативом отчета в срок, установленный настоящим абзацем, грант подлежит возврату в полном объеме в месячный срок со дня истечения срока для представления отчета, установленного настоящим абзацем.

В случае нарушения Кооперативом - получателем гранта условий, целей и порядка предоставления гранта, установленных настоящим Порядком, представления недостоверных сведений, повлекших необоснованное получение гранта, нецелевого использования полученного гранта (части гранта), непредставления ревизионного заключения, выявления остатка гранта, не использованного в срок, установленный настоящим Порядком, получатель гранта уведомляется о выявленных нарушениях и о необходимости возврата предоставленного гранта (части гранта) письмом комитета сельского хозяйства в течение пяти рабочих дней со дня обнаружения нарушений (пункт 5.3 Порядка).

Согласно пункту 5.4 Порядка, Кооперативы - получатели гранта обязаны произвести возврат полученных средств в областной бюджет в месячный срок со дня получения письменного уведомления комитета сельского хозяйства о возврате гранта (части гранта).

В соответствии с пунктом 5.5 Порядка, грант подлежит возврату в областной бюджет получателем гранта в следующих размерах:

- при выявлении факта нецелевого использования полученного гранта (части гранта) - в объеме средств, использованных не по целевому назначению.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Не допускается односторонний отказ от исполнения обязательств за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно статье 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Заключая соглашение, ответчик не мог не осознавать особый характер правоотношений, в которые вступает, и должен был исходить из того, что в данном случае он не только приобретает те или иные права и преимущества, но и принимает на себя определенные обязанности, в том числе предусмотренные бюджетным законодательством.

Материалами дела подтверждается, что ответчиком нарушены условия предоставления гранта, а именно грант в размере 706 013 руб. не использован по целевому назначению в установленный соглашением срок до 16.07.2019, что является основанием для возврата остатка гранта.

Таким образом, судом установлен факт нарушения условий расходования гранта ответчиком, что влечет для него обязательства по возврату гранта в сумме 706 013 руб.

Требования истца о взыскании гранта в полном объеме ввиду непредоставления в установленный срок отчетных документов суд считает необоснованными в силу следующего.

Указами Президента Российской Федерации от 25.03.2020 №206, от 02.04.2020 №239, от 28.04.2020 №294 с 30 марта по 11 мая 2020 года включительно в целях воспрепятствования распространению коронавирусной инфекции установлены нерабочие дни.

При этом во исполнение пункта 2 приведенных указов Губернатор Волгоградской области принял постановления от 03.04.2020 №237 и №239, а также постановления от 29.04.2020 №290 и от 11.05 2020 №301, которыми продлил срок режима повышенной готовности и противокоронавирусных ограничительных мер, в том числе по самоизоляции граждан, а в необходимых случаях и их карантину, до 31.05.2020 г.

Указанные ограничительные меры введены для неопределенного круга лиц и включают в себя меры карантинного и самоизоляционного характера, исключающие свободное передвижение граждан вне места их проживания (нахождения), обязательное помещение в соответствующих обстоятельствах непосредственно в лечебное учреждение либо под контроль органов здравоохранения и правопорядка.

Таким образом, на указанный период на нормативном уровне для всех граждан, находящихся на территории Волгоградской области, и граждан большинства других субъектов Российской Федерации установлены публично-значимые государственные обязанности в сфере охраны жизни и здоровья, добросовестное исполнение которых объективно препятствует полноценной реализации прав и обязанностей.

Как следует из правовой позиции, изложенной в «Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1», утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21.04.2020, применительно к нормам статьи 401 ГК РФ обстоятельства, вызванные угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, а также принимаемые органами государственной власти и местного самоуправления меры по ограничению ее распространения, в частности, установление обязательных правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, запрет на передвижение транспортных средств, ограничение передвижения физических лиц, приостановление деятельности предприятий и учреждений, отмена и перенос массовых мероприятий, введение режима самоизоляции граждан и т.п., могут быть признаны обстоятельствами непреодолимой силы, если будет установлено их соответствие названным выше критериям таких обстоятельств и причинная связь между этими обстоятельствами и неисполнением обязательства.

22.06.2020 ответчиком Комитету представлены отчетные документы, предусмотренные подпунктом 2.2.13 пункта 2.2 Соглашения.

Принимая во внимание, что срок предоставления отчетных документов приходится на период введенных ограничительных мер, суд приходит к выводу об уважительности причин пропуска срока предоставления отчетных документов, отсутствии вины ответчика в несвоевременном предоставлении отчетных документов и наличии причинной связи между принятием мер про противодействию распространению новой коронавирусной инфекции и несвоевременным предоставлением отчетных документов.

С учетом изложенного, заявленные требования подлежат частичному удовлетворению в сумме 706 013 руб.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика, пропорционально размеру удовлетворенных требований, подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 7 589 руб. 64 коп.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с сельскохозяйственного потребительского сбытового кооператива «Фермерский продукт» в пользу Комитета сельского хозяйства Волгоградской области грант в сумме 706 013 руб.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Взыскать с сельскохозяйственного потребительского сбытового кооператива «Фермерский продукт» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 7 589 руб. 64 коп.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья С.А.Шутов