Решение от 9 июля 2018 г. по делу № А73-6789/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-6789/2018
г. Хабаровск
09 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2018 года.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Стёпиной С.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в заседании суда дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Фаворит» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 682965, Хабаровский край, район имени Лазо, <...>)


к Администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 682965, Хабаровский край, район имени Лазо, <...>), Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 680000, <...>)


3-и лица: Министерство финансов Хабаровского края, Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края

о взыскании 5 135 800 руб.


при участии в судебном заседании:


от истца: ФИО2, директор, ФИО3, представитель по доверенности № 4 от 10.01.2018;

от Администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края:

ФИО4, представитель по доверенности № 1-13/5462 от 17.07.2017;

от Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края: ФИО5, представитель по доверенности № 1-07/1362 от 31.01.2018;

от Министерства финансов Хабаровского края: ФИО6, представитель по доверенности № 19-14-307 от 27.07.2017;

от Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края: ФИО7 представитель по доверенности № 4-2-10-3 от 09.01.2018,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Фаворит» обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о взыскании солидарно убытков в сумме 5 135 800 руб.


Определением суда, в качестве 3-их лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, по делу привлечены Министерство финансов Хабаровского края, Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края.


В заседании суда объявлялся перерыв с 25.06.2018г. по 02.07.2018г.


В судебном заседании истец требования поддержал, настаивает на их удовлетворении.


Представитель Администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского исковые требования не признала, указала, что администрация является ненадлежащим ответчиком по делу, заявила о пропуске срока исковой давности.


Министерство финансов Хабаровского края, Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, Министерство ЖКХ Хабаровского края не согласились с заявленными требованиями. Просили отказать истцу в удовлетворении заявленных требований.


Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд находит установленным следующее.


Общество с ограниченной ответственностью "Фаворит", как ресурсоснабжающая организация, осуществляла коммунальные услуги по теплоснабжению в п. Переяславка района имени Лазо Хабаровского края с 01.10.2014 года по 30.04.2016 год включительно.


На основании Постановления № 126-пр от 20.05.2013г Правительства Хабаровского края «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению» был утвержден тариф для ООО «Фаворит».


Согласно Постановлению № 28/2 от 01.10.2014 года Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края был установлен долгосрочный тариф на тепловую энергию для потребителей ООО «Фаворит» в муниципальном районе имени Лазо на 2014 год. Утвержденный тариф действовал с 13.10.2014 года по 31.12.2017 года.


В период с 01.10.2014 года по 30.04.2016 год ООО «Фаворит» сработало убыточно, понесенные убытки связаны с приостановкой действий нормативов коммунальной услуги отопления, что увеличило себестоимость Гкал от принятого в тарифе, что подтверждается расчетом Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края. Отчеты истцом по работе предприятия представлялись в полном объеме, представлялись расчеты по понесенным убыткам связанных с приостановлением действия нормативов.


На запрос истца, в ответе от 31.08.2015г №1-07/10985 Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края указало, что расходы, понесенные ООО «Фаворит», связанные с приостановкой нормативов коммунальной услуги отопления в 2014-2015 году будут компенсированы в 2017 году.


Поскольку денежных средств в адрес ООО Фаворит» не поступало, истец обратился с претензиями к ответчикам от 18.12.2017г. №20, от 23.09.2018г. №9 о погашении выпадающих доходов в сумме 5 135 800 руб.


Претензии были оставлены без удовлетворения.


Наличие убытков в сумме 5 135 800 руб. явилось основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.


В соответствии с частью 1 статьи 15 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если Законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.


В силу части 2 данной статьи, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).


Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.


Основанием для удовлетворения требования о взыскании убытков, причиненных действиями (бездействием) либо актом государственного органа является совокупность условий: факт причинения убытков; наличие причинно-следственной связи между понесенными убытками и действиями ответчика; документально подтвержденный размер убытков; незаконный характер действия (бездействия) по причинению вреда либо незаконность акта государственного органа, посредством принятия которого причинен вред.


В соответствии со статьей 16 Гражданского кодекса РФ, убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием.


Статьей 1069 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.


В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.


В соответствии с пунктом 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" размер платы за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение и отопление рассчитывается по тарифам, установленным для ресурсоснабжающих организаций в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.


Постановлением Правительства Хабаровского края от 20 мая 2013г. №126-пр были утверждены нормативы коммунальной услуги по отоплению, учтенные Комитетом по ценам и тарифам Правительства края при установлении тарифов для ООО "Фаворит" на 2015 год и 2 полугодие 2016 года.


Постановлением Правительства края от 31.12.2014 г. № 530-пр изменен срок ввода в действие нормативов потребления на отопление, установленных постановлением от 20.05.2013 г. № 126-пр с 01 января 2015 г. на 01 июля 2016 г.


Постановление Правительства края от 31.12.2014 г. № 530-пр принято в соответствии с постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2014 г. №1380 "О вопросах установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг".


Указанным постановлением внесены изменения в Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 306, в постановление Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", предусматривающие продление до 1 июля 2016 г. действия пунктов 15-28 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 307, в части, касающейся порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению, и пунктов 1-4 приложения N 2 к этим Правилам в части порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право поэтапного перехода к установлению единых на территории субъекта Российской Федерации нормативов потребления коммунальных услуг в отношении всех или отдельных муниципальных образований, расположенных на территории субъекта Российской Федерации.


Согласно пункту 6 информационного письма Президиума ВАС РФ от 31.05.2011 № 145 "Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел о возмещении вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами" требование о возмещении вреда, причиненного в результате издания нормативного правового акта государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующего закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, может быть удовлетворено в случае, если такой нормативный правовой акт признан недействующим по решению суда общей юрисдикции, арбитражного суда.


Постановление Правительства РФ от 17 декабря 2014 г. № 1380 было предметом судебного обжалования, решением Верховного Суда РФ от 25 мая 2015 г. по делу № АКПИ15-365 в заявлении о признании недействующим указанного постановления отказано.


В свою очередь постановление Правительства края от 31.12.2014 г. №530-пр не обжаловано и не признавалось не действующим.


В соответствии с пунктом 13 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 предусмотрено, что в случае если регулируемая организация в течение расчетного периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), то такие расходы учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации, начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее, чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме.


Из отзыва на исковое заявление Комитета по ценам и тарифам Правительства края и пояснений представителя в судебном заедании, следует что, поскольку истец не осуществлял регулируемую деятельность со второго полугодия 2016 года, документы бухгалтерской и статистической отчетности общества за 2015 год в комитет не были представлены, выпадающие доходы общества для целей тарифного регулирования не учитывались.


Иного порядка учета и компенсации выпадающих доходов, связанные с изменением учтенного в тарифе норматива нет.


Кроме того, по расчетам Комитета по ценам и тарифам Правительства края выпадающие доходы общества за 2015 год составляют 1705,4 тыс. руб., за 1 полугодие 2016 г. - 1452,1 тыс. руб., всего 3 157,5 тыс. руб., по расчетам истца общая сумма составила 5 135 860,38 руб.


В обоснование заявленных требований истец ссылается на постановление Правительства Хабаровского края № 35-пр от 2008 г.


Постановлением Правительства края от 01.02.2008 г. № 35-пр утвержден порядок расчета возмещения убытков организациям от применения регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению.


Указанный порядок принят на основании статьи 4 Закона Хабаровского края от 24 ноября 2004 г. N 222 "О возмещении организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению", статьи 5 Закона Хабаровского края от 31 октября 2007 г. N 150 "О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению".


Указанный порядок не применим к заявленным исковым требованиям, поскольку предусматривает возмещение убытков, связанных с «межтарифной» разницей, то есть, если установленный экономически обоснованный тариф превышает установленный предельный максимальный тариф. Истец же просит взыскать убытки, связанные с разницей в нормативах, учтенных при формировании тарифов и действующих нормативов потребления.


Кроме того, истец ссылается на постановление Администрации муниципального района имени Лазо от 15.11.2013г. № 1577, утвердившее Порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям - производителям товаров, работ, услуг теплоэлектроснабжения и горячего водоснабжения в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат.


Указанный порядок определяет правила, категории, условия предоставления субсидии юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям - производителям услуг теплоэлектроснабжения и горячего водоснабжения в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат.


В силу пункта 3.4. Порядка (в редакции постановления от 27.12.2016г.) в структуру убытков организаций, которые могут быть признаны претендентами на получение субсидии, включаются: убытки от оказания услуг теплоэлектроснабжения и горячего водоснабжения по тарифам, не обеспечивающим возмещение затрат; убытки прошлых лет, полученные организацией по причине несвоевременного пересмотра тарифов за оказанные услуги; убытки, полученные в результате стихийных бедствий и других форс-мажорных или непредвиденных обстоятельств; недополученный доход на основании постановлений Отдела судебных приставов по району имени Лазо "Об окончании исполнительного производства в связи с невозможностью взыскания".


Порядком (в редакции постановления от 25.09.2015 г. № 868-па) также предусматривалось возмещение недополученных (выпадающих) доходов, возникающих в связи с переносом срока действия нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению.


Указанные субсидии предоставляются районом, исходя из возможностей местного бюджета, и являются расходным обязательством района, в связи с чем, не предусматривают оснований для возложения ответственности на органы власти края.


Кроме того, в расчетах недополученных доходов, представленных истцом, в ряде отапливаемых домов установлены счетчики. В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса РФ объем потребляемых коммунальных услуг определяется по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - по нормативам потребления коммунальных услуг.


Администрацией муниципального района имени Лазо заявлено об истечении срока исковой давности.


В соответствии со статьями 195, 197 Гражданского кодекса РФ, нарушенное право подлежит защите в пределах срока исковой давности, для отдельных видов требований законом могут устанавливается специальные сроки исковой давности.


Период исковых требований, заявленный истцом с 01 января 2015 года.


Статьей 196 Гражданского кодекса РФ установлен общий срок исковой давности 3 года. Исковое заявление подано в арбитражный суд 03 мая 2018. Таким образом, требования в период с января по май 2015 года выходят за пределы срока исковой давности. Истцом не представлен помесячный расчет убытков, установить сумму убытков за вышеуказанный период, выходящий за пределы срока исковой давности, не представляется возможным.


На основании изложенного, суд полагает заявленные истцом требования не подлежащими удовлетворению.


Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Судья С.Д. Стёпина