Решение от 4 сентября 2025 г. по делу № А33-11394/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А33-11394/2025
г. Красноярск
05 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2025 года. В полном объеме решение изготовлено 05 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Красноярское» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «ГАЛА» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьёй 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены:

- индивидуальный предприниматель ФИО1,

- Управление архитектуры администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>).

при участии в судебном заседании:

представителя ответчика, третьего лица (ФИО1): ФИО2, действующей на основании доверенности от 18.06.2025, от 27.04.2022, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

представителя третьего лица (Управление архитектуры администрации города Красноярска): ФИО3 действующий на основании доверенности от 11.04.2025, личность подтверждена служебным удостоверением,

при ведении протокола судебного заседания секретарь судебного заседания Кисельман А.А. Протоколирование ведется с использованием средств аудиозаписи,

установил:

Межмуниципальное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации «Красноярское» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ГАЛА» (далее – ответчик) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьёй 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 05.05.2025 заявление оставлено без движения. В установленный судом срок заявителем устранены обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения. Определением от 06.06.2025 заявление принято к производству суда. Определением от 01.07.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: индивидуальный предприниматель ФИО1; Управление архитектуры администрации Код доступа к материалам дела -

города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 660049, <...>).

Заявитель извещенный надлежащим образом, явку представителя в суд не обеспечил.

Представитель третьего лица (Управление архитектуры администрации города Красноярска) ответил на вопросы суда.

Представитель ответчика требования заявителя оспорил.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

19 декабря 2024 года по адресу: <...> Октября 148ж сотрудниками отдела наружной рекламы Администрации г. Красноярска выявлен факт установки и эксплуатации рекламной конструкции с баннерами «Всегда удобно, мебель в рассрочку». «Галерея мебели, гостиные, детские, кухни....» без предусмотренного законодательством Российской Федерации разрешения на ее установку и эксплуатацию.

Рекламная конструкция, по мнению административного органа, принадлежит ООО «Гала», в связи с чем, обществом допущены нарушения ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ (О рекламе), то есть ООО «Гала» совершило правонарушение, предусмотренное ст. 14.37 КоАП РФ (Установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента).

Указанные нарушения зафиксированы в протоколе об административном правонарушении от 08.04.2025 № 1062500891/2679.

Зафиксированные в протоколе обстоятельства явились основанием для обращения административного органа в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ГАЛА» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Судом установлено, что в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ, Перечнем должностных лиц системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, утверждённым Приказом МВД России от 24.10.2023 N 795, протокол об административном правонарушении от 08.04.2025 № 1062500891/2679 составлен уполномоченным лицом - УУП ПП ОП № 6 МУ МВД России «Красноярское» старшим лейтенантом полиции ФИО4.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ определено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 14.37 КоАП РФ установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 08.04.2025 № 1062500891/2679 ООО «Гала» вменяется нарушение статьи 14.37 КоАП РФ, выразившееся в установке и эксплуатации рекламной конструкции по адресу: <...> Октября 148ж без разрешения на ее установку и эксплуатацию.

Частью 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ) предусмотрено, что распространение наружной рекламы с использованием, в том числе щитов, осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Согласно части 5 статьи 19 указанного Федерального закона установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

Пунктом 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» установлено, что рассматривая дела, связанные с привлечением лиц к административной ответственности за установку рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и (или) установку рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, суды должны исходить из того, что субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.37 КоАП РФ, могут являться не только заказчик по договору на установку рекламной конструкции, в интересах которого производится такая установка, но и лицо, непосредственно выполнившее работу по установке рекламной конструкции, так как оно обязано удостовериться в том, что заказчик работ обладает соответствующим разрешением на установку рекламной конструкции.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, является не только собственник рекламной конструкции, но и ее владелец, а также лицо, осуществившее установку рекламной конструкции и эксплуатирующее такую рекламную конструкцию с нарушением требований технического регламента.

По части 5.1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или

ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 9 статьи 19 указанного Федерального закона установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

По части 10 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются.

Порядок выдачи разрешения на установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции, включая основания принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче, регламентированы частями 11 - 17 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ.

Порядок заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, подготовки и выдачи разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города Красноярска определяет Положение о порядке подготовки и выдачи разрешений на установку рекламных конструкций на территории города Красноярска, утвержденное Постановлением администрации города Красноярска от 09.11.2009 № 453 (далее по тексту - Положение от 09.11.2009 № 453).

В соответствии с пунктом 1.3 Положения от 09.11.2009 № 453 порядок, определяемый настоящим Положением, является обязательным для исполнения всеми физическими и юридическими лицами - владельцами рекламных конструкций независимо от их организационно-правовой формы.

Пунктом 1.7 указанного Положения предусмотрено, что установка рекламной конструкции допускается только при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, оформленного в соответствии с установленным порядком; договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельных участках, зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности города Красноярска, а также, если иное не установлено законодательством, на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, либо договора, заключенного с собственником недвижимого имущества, не являющегося муниципальной собственностью, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

Управление архитектуры администрации города Красноярска осуществляет подготовку и выдачу разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций (пункт 2.1 Положения от 09.11.2009 № 453).

В соответствии с пунктом 3.1 Положения от 09.11.2009 № 453 разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции выдается Управлением на основании заявления собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

Как указано в заявлении и протоколе об административном правонарушении от 08.04.2025 № 1062500891/2679, 19.12.2024 по адресу: <...> Октября, 148Ж сотрудниками отдела наружной рекламы Администрации города Красноярска был выявлен факт установки и эксплуатации рекламной конструкции с баннерами «Всегда

удобно, мебель в рассрочку», «Галерея мебели, гостиные, детские, кухни…» без предусмотренного законодательство Российской Федерации разрешения на ее установку и эксплуатацию. Рекламная конструкция принадлежит ООО «ГАЛА».

Вместе с тем, принадлежность указанной рекламной конструкции обществу не установлена Управлением, опровергнута представленными в аатериалы дела доказательствами.

Из пояснений общества следует, что спорная рекламная конструкция с баннерами по адресу <...> Октября, 148Ж не принадлежит ООО «ГАЛА». Собственником и владельцем конструкции является индивидуальный предприниматель ФИО1. Указанная рекламная конструкция находилась на здании по адресу: <...> Октября, 148Ж с 2020 года, при этом ООО «ГАЛА» было создано только 03.03.2022 (выписка из ЕГРЮЛ). Указанный на рекламе товарный знак «КМК» также принадлежит ФИО1.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 в ходе рассмотрения настоящего дела подтвердил факт принадлежности ему указанной рекламной конструкции.

Представитель Управления архитектуры также данную информацию подтвердил, ФИО1 выдано новое предписание о демонтаже конструкции от 19.06.2025.

Следовательно, при составлении Управлением протокола, состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, не был установлен, поскольку ООО «ГАЛА» не является субъектом административного правонарушения.

Следовательно, требование административного органа о привлечении к административной ответственности по статье 14.37. КоАП РФ общества с ограниченной ответственностью «ГАЛА» не подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём

подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через

Арбитражный суд Красноярского края.

Судья Е.В. Болуж