Решение от 5 февраля 2018 г. по делу № А64-7423/2017

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Тамбов

«05» февраля 2018г. Дело № А64-7423/2017

Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2018г.

Полный текст решения изготовлен 05 февраля 2018г.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи А.В. Истомина

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.Д. Комаровой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Башкортостан, г. Уфа (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Федеральному государственному унитарному предприятию «Тамбовское» Федеральной службы исполнения наказаний, Кирсановский район, Тамбовская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 1 343 403,65 руб.

при участии в судебном заседании:

от истца: не явился, извещен,

от ответчика: не явился, извещен (до перерыва - ФИО1, доверенность от 12.07.2017, №24).

установил:

Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Башкортостан обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением к Федеральному государственному унитарному предприятию «Тамбовское» Федеральной службы исполнения наказаний о взыскании пени по государственному контракту № 3/13-79 на поставку товаров от 17.03.2016 в размере 1 343 403,65 руб.

Представитель истца в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования отклонил по доводам, изложенным в отзыве на иск от 10.10.2017 №1774-111 (л.д. 96-98).

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя истца, по имеющимся материалам, поскольку он извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании 22.01.2018 по правилам ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв, слушание дела после которого продолжено 29.01.2018.

Представители сторон в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Дело рассматривается по имеющимся в нем документам.

Из материалов дела следует, что 17.03.2016 между Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Башкортостан (УФСИН РОССИИ по Республике Башкортостан) (далее - Заказчик) и Федеральным государственным унитарным предприятием «Тамбовское» Федеральной службы исполнения наказаний (далее- Поставщик) был заключен государственный контракт на поставку товаров №3/13-79 (далее- Контракт), по условиям которого Поставщик обязуется передать Грузополучателю Государственного заказчика качественную и безопасную пищевую продукцию: блоки из жилованного мяса замороженные свиные (далее - товар) выработанное по ГОСТ Р54704-2011 российского производства в количестве, по цене, адресу и в сроки, предусмотренные ведомостью поставки (приложение №1) и отгрузочной разнарядкой, а Государственный заказчик обязуется обеспечить приемку и оплату товара согласно условиям Контракта (п.1.1. контракта).

Цена контракта составляет 33 930 000 руб. Включает в себя стоимость товара, стоимость тары и упаковки, транспортные расходы, расходы на страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов, другие обязательные платежи, взимаемые с Поставщика в связи с исполнением обязательств по Контракту ( п. 3.1 Контракта).

Согласно п. 3.3.1 Контракта, Государственный заказчик осуществляет авансовый платеж в размере 30%, что составляет 10179000 руб. в течение 15 банковских дней с момента заключения Контракта на основании счета, выставленного Поставщиком Государственному заказчику на предварительную оплату (авансовый платеж), при условии фактического наличия предельных объемов финансирования по продуктам питания.

В соответствии с условиями Контракта и ведомостью поставки, поставка должна быть осуществлена периодами с момента заключения Контракта в 2016 года: в апреле-20 000 кг, в мае- 20 000 кг, в июле- 20 000 кг, в сентябре-20 000 руб., в октябре – 40 000 кг, в ноябре -20 000 кг, до 10 декабря-5000 кг.

По состоянию на 31.12.2016 поставка осуществлена в полном объеме, но с нарушением сроков поставок: по накладной у1069 от 20.05.2016- 20 000 кг., по накладной у1336 от 17.06.2016 -6586,225 кг, по накладной у 1534 от 06.07.2016 -20 000 кг., по накладной у1360 от 21.06.2016 -13413,775 кг, по накладной у 2703 от 15.11.2016- 10 000 кг, по накладной у 3361 от 22.11.2016 -10 000 кг., по накладной у2863 от 16.10.2016 -20 000 кг., по накладной у 3440 от 30.11.2016 -10 000 кг., по накладной у 3518 от 15.12.2016 -20 000 кг, по накладной у 3517 от 19.12.2016 -15 000 кг (л.д. 24- 37).

Согласно п. 10.5 Контракта, в случае просрочки исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, в том числе нарушения срока поставки товара, указанного в ведомости поставки, Поставщик уплачивает Государственному заказчику пени.

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Поставщиком обязательства, предусмотренного контрактом, и устанавливается в размере не менее одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка РФ от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных Поставщиком (л.д. 15).

Истец начислил ответчику пени по состоянию на 31.12.2016г. в размере 1343403,65 руб.

В целях досудебного урегулирования спора, истец направил в адрес ответчика претензию от 23.05.2017 с просьбой оплатить пени в размере 1343403,65 руб. в течение 10 дней с момента получения претензии ( л.д. 38-39).

Однако до настоящего времени претензия оставлена без внимания.

На основании вышеизложенного, истец обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с иском к Федеральному государственному унитарному предприятию «Тамбовское» Федеральной службы исполнения наказаний о взыскании пени по государственному контракту № 3/13-79 на поставку товаров от 17.03.2016 в размере 1 343 403,65 руб.

Исследовав представленные документы, заслушав доводы представителя ответчика, суд находит иск не подлежащим удовлетворению.

При этом суд руководствовался следующим.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрены определенные способы защиты гражданских прав.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с рассматриваемым требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права потребовать исполнения определенного обязательства от ответчика, наличия у ответчика обязанности исполнить это обязательство и факта его неисполнения последним.

В соответствии со статьей 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Между сторонами возникли правоотношения как основанные на договоре поставки товаров для государственных нужд, в связи с чем в данном случае подлежат применению нормы параграфов 1, 3, 4 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), а также общие положения ГК РФ об обязательствах.

Согласно абзацу 1 пункта 2 статьи 525 ГК РФ к отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506-523 ГК РФ).

В соответствии со статьёй 506 ГК РФ по договору поставки поставщик- продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки, производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием. По государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров (статья 526 ГК РФ).

Как следует из статей 456, 457 ГК РФ продавец обязан передать покупателю товар, предусмотренный договором купли-продажи в срок, определённый договором, а если договор не позволяет определить этот срок, в соответствии с правилами, предусмотренными статьёй 314 ГК РФ.

Пунктом 10.5 контракта предусмотрена ответственность в виде пени за просрочку исполнения поставщиком обязательства по поставке товара.

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Поставщиком обязательства, предусмотренного контрактом, и устанавливается в размере не менее одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка РФ от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных Поставщиком (л.д. 15).

В соответствии с условиями Контракта и ведомостью поставки, поставка должна быть осуществлена периодами с момента заключения Контракта в 2016 года: в апреле-20 000 кг, в мае- 20 000 кг, в июле- 20 000 кг, в сентябре-20 000 руб., в октябре – 40 000 кг, в ноябре -20 000 кг, до 10 декабря-5000 кг,

По состоянию на 31.12.2016 поставка осуществлена в полном объеме, но с нарушением сроков поставок: по накладной у1069 от 20.05.2016- 20 000 кг., по накладной у1336 от 17.06.2016 -6586,225 кг, по накладной у 1534 от 06.07.2016 -20 000 кг., по накладной у1360 от 21.06.2016 -13413,775 кг, по накладной у 2703 от 15.11.2016- 10 000 кг, по накладной у 3361 от 22.11.2016 -10 000 кг., по накладной у2863 от 16.10.2016 -20 000 кг., по накладной у 3440 от 30.11.2016 -10 000 кг., по накладной у 3518 от 15.12.2016 -20 000 кг, по накладной у 3517 от 19.12.2016 -15 000 кг. (л.д. 24- 37).

Согласно части 6 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44- ФЗ) в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

В силу части 6.1 статьи 34 Закона №44-ФЗ, в редакции, действовавшей в спорный период, в 2015 и 2016 годах в случаях и в порядке, определённых Правительством Российской Федерации, заказчик предоставляет отсрочку уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществляет списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней).

В 2015 году порядок списания начисленных сумм неустоек устанавливался постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2015 №196 «О случаях и порядке предоставления заказчиком отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)» (далее - Постановление №196).

В 2016 году такой же порядок определён постановлением Правительства Российской Федерации от 14.03.2016 №190 «О случаях и порядке предоставления заказчиком в 2016 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)» (далее - Постановление №190).

Пунктом 1 постановлений №190 и №196 на заказчиков возложена обязанность предоставлять отсрочку уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществлять списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) в случае завершения в полном объеме в 2015 году и (или) 2016 году исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) всех обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением гарантийных обязательств.

В силу пункта 2 постановлений №190 и №196 списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней), указанных в пункте 1 постановлений, допускается по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, условия которых изменены в 2015 году и (или) 2016 году в соответствии с частью 1.1 статьи 95 Закона №44-ФЗ.

Как установлено подпунктом а) пункта 3, пунктом 4 названных постановлений, если общая сумма неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней), о чем заказчик уведомляет в письменной форме поставщика (подрядчика, исполнителя).

При этом списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется путем списания с учета задолженности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по денежным обязательствам перед заказчиком, осуществляющим закупки для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, в порядке, установленном соответствующим финансовым органом (пункт 5 постановлений №190 и №196).

Постановления №196 и №190 подготовлены во исполнение Плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности, а предоставление отсрочки уплаты неустойки и (или) осуществление ее списания являлось антикризисной мерой, направленной на снижение финансовой нагрузки на поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственных (муниципальных) контрактов.

По смыслу названных постановлений списание, отсрочка уплаты начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при соблюдении указанных в них условий является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика.

Пунктами 3, 5 приказа Министерства финансов Российской Федерации от 29.06.2015 №98н «О порядке осуществления заказчиком в 2015 году списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)» установлено, что списание задолженности осуществляется на основании учетных данных 6 заказчика, имеющих документальное подтверждение. Заказчик в целях списания задолженности обеспечивает сверку с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) неуплаченной задолженности. В случае, если поставщик (подрядчик, исполнитель) не подтвердил наличие задолженности, принятие решения о ее списании не допускается.

Указанный порядок списания начисленных сумм неустоек направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами.

Однако наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственных (муниципальных) контрактов.

При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по муниципальному контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки.

Размер заявленных ко взысканию пени – 1 343 403,65 руб. составляет 3,96%, что соответственно не превышает 5% цены контракта.

Таким образом, поскольку основания для применения мер по стабилизации экономики, предусмотренных частью 6.1 статьи 34 Закона №44-ФЗ и постановлением №190, установлены, размер предъявленной к взысканию неустойки не превышает 5 процентов от цены контракта, в материалах дела содержатся доказательства исполнения обязательств подрядчиком в полном объеме в 2016 году, суд приходит к выводу о том, что взыскание с ответчика начисленной неустойки нарушает требования законодательства и законные интересы ответчика.

Исследовав обстоятельства дела, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, иск удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения в мотивированном виде, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Тамбовской области.

Судья А.В. Истомин