Решение от 20 декабря 2018 г. по делу № А40-200732/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-200732/18-149-2214
г. Москва
21 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 21 декабря 2018 года

Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Центральной акцизной таможни (109240, Москва, ул.Яузская, д.8, ОГРН <***>)

к ООО «Либхерр-Русланд» (121059, Москва, 1-я Бородинская, д.5, ОГРН <***>)

о взыскании денежных средств

с участием:

от истца: ФИО2 (дов. от 05.10.2018 №221-2018)

от ответчика: ФИО3 (дов. от 05.10.2018 №221-2018)

УСТАНОВИЛ:

Центральная акцизная таможня (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к ООО «Либхерр-Русланд» (далее – ответчик, Общество) о взыскании суммы неуплаченного утилизационного сбора в размере 3 536 250 руб.

Истец поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в иске и письменных дополнениях.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в письменных пояснениях.

Изучив материалы дела, выслушав доводы истца и ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования Центральной акцизной таможни подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Центральная акцизная таможня обращается в суд с настоящим исковым заявлением о взыскании с ООО «Либхерр-Русланд» неуплаченного утилизационного сбора в размере 3 536 250 рублей, в отношении ввезенной в Российскую Федерацию самоходной техники.

26.06.2018 ООО «Либхерр-Русланд» на Северо-Западный акцизный таможенный пост (специализированном) Центральной акцизной таможни (далее - СЗАТП (с)) была подана ДТ № 10009194/260618/0006386, в которой заявлены сведения о следующем товаре – погрузчик полноповоротный колесный «LIEBHERR LH 40», год выпуска 2018, серийный № 106505, мощность двигателя 211 л.с, код товара - 8427201909.

03.07.2018 Обществом на СЗАТП (с) была подана ДТ № 10009194/030718/0006697 в соответствии с которой задекларирован товар -погрузчик полноповоротный колесный «LIEBHERR LH 40», год выпуска 2018, серийный № 106710, мощность двигателя 190 л.с, код товара - 8427201909.

Вышеуказанный товар был выпущен в соответствии с заявленной таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления.

В соответствии с Федеральным законом № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно требованиям статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ за каждое колесное транспортное средство (шасси), каждую самоходную машину, каждый прицеп к ним (далее - транспортное средство), ввозимые в Российскую Федерацию или произведенные, изготовленные в Российской Федерации, за исключением транспортных средств, указанных в пункте 6 настоящей статьи, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, с учетом их технических характеристик и износа.

Пунктом 6 статьи 24.1 Федерального закона определено, что утилизационный сбор не уплачивается в отношении транспортных средств:

- ввоз которых в Российскую Федерацию осуществляется в качестве личного имущества физическими лицами, являющимися участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, либо признанными в установленном порядке беженцами или вынужденными переселенцами;

- которые ввозятся в Российскую Федерацию и принадлежат дипломатическим представительствам или консульским учреждениям, международным организациям, пользующимся привилегиями и иммунитетами в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, а также сотрудникам таких представительств, учреждений, организаций и членам их семей;

- с года выпуска которых прошло тридцать и более лет, которые не предназначены для коммерческих перевозок пассажиров и грузов, имеют оригинальный двигатель, кузов и (при наличии) раму, сохранены или отреставрированы до оригинального состояния, виды и категории которых определяются Правительством Российской Федерации.

Иных исключений по уплате утилизационного сбора законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

Порядок взимания утилизационного сбора (в том числе порядок его исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора), а также размеры утилизационного сбора и порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты утилизационного сбора в бюджет Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации. Взимание утилизационного сбора осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

В развитие вышеуказанных положений, Правительством Российской Федерации издано постановление от 06.02.2016 №81 «Об утилизационном сборе в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - постановление Правительства Российской Федерации №81).

Постановлением Правительства Российской Федерации № 81 утверждены:

- правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора (далее - Правила);

- перечень видов и категорий самоходных машин и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора (далее - Перечень).

Согласно положениям п. 3 постановления Правительства Российской Федерации № 81 взимание утилизационного сбора, уплату которого осуществляют плательщики, указанные в абзаце втором пункта 3 статьи 24.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», осуществляет Федеральная таможенная служба.

Разделом II постановления Правительства Российской Федерации № 81 определен порядок взимания утилизационного сбора Федеральной таможенной службой в части его исчисления и уплаты.

В соответствии с п. 11 указанного раздела, для подтверждения правильности исчисления суммы утилизационного сбора плательщики, указанные в абзаце втором пункта 3 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ, или их уполномоченные представители представляют в таможенный орган, в котором осуществляется декларирование самоходной машины и (или) прицепа в связи с их ввозом в Российскую Федерацию, либо в таможенный орган, в регионе деятельности которого находится место нахождения (место жительства) плательщика (в случае, если декларирование самоходной машины и (или) прицепа не осуществляется), следующие документы:

а) расчет суммы утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним, уплачиваемого лицами, указанными в абзаце втором пункта 3 статьи 24.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», по форме, приведенной в приложении № 1;

б) копии сертификатов соответствия и (или) деклараций о соответствии самоходной машины и (или) прицепа, а также копии товаросопроводительных документов (при наличии);

в) копии платежных документов об уплате утилизационного сбора;

г) решение о зачете излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним в счет его предстоящей уплаты, по форме приведенной в приложении № 2, выданное таможенным органом, указанным в абзаце первом настоящего пункта, в случае уплаты утилизационного сбора за счет излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора, по которому принято решение о зачете утилизационного сбора в счет его предстоящей уплаты, и его копия;

д) копия документа, подтверждающего полномочия на осуществление действий от имени плательщика, в случае если подтверждение правильности исчисления утилизационного сбора осуществляется уполномоченным представителем плательщика.

Документы, предусмотренные п. 11 Правил, должны быть представлены в таможенный орган в течение 15 дней со дня:

- выпуска самоходных машин и (или) прицепов в соответствии с заявленной таможенной процедурой (при осуществлении таможенного декларирования);

- фактического пересечения самоходными машинами и (или) прицепами Государственной границы Российской Федерации и (или) пределов территорий, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права (в случае если декларирование самоходных машин и (или) прицепов при ввозе в Российскую Федерацию не осуществляется).

В соответствии с примечанием 4 Перечня размер утилизационного сбора на категорию (вид) самоходной машины и прицепа к ней равен произведению базовой ставки и коэффициента, предусмотренного для конкретной позиции. Базовая ставка для расчета суммы утилизационного сбора в отношении самоходных машин и прицепов к ним равна 172 500, 00 рублей. Основным критерием при определении коэффициента расчета размера утилизационного сбора является код единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД ЕАЭС).

Согласно примечанию 6 Перечня в случае, если для различных видов самоходных машин предусмотрен один и тот же код ТН ВЭД ЕАЭС и разные коэффициенты расчета размера утилизационного сбора при этом наименование самоходной машины не соответствует ни одному из разделов Перечня, расчет размера утилизационного сбора осуществляется по большему коэффициенту.

Код ТН ВЭД ЕАЭС 8427 20, указанный при декларировании, включен как в раздел VI. «Погрузчики фронтальные» так и в раздел XI. «Машины и оборудование для лесного хозяйства. Погрузчики лесоматериалов фронтальные и трелевочные тракторы (скиддеры) для лесного хозяйства», при этом наименование самоходной машины не соответствует ни одному из разделов Перечня.

В ходе контроля полноты и правильности уплаты утилизационного сбора было установлено, что при уплате утилизационного сбора по ДТ № 10009194/030718/0006697, 10009194/260618/0006386 расчет утилизационного сбора был произведен согласно разделу VI. «Погрузчики фронтальные» с применением коэффициентов 4 и 4,5, при этом раздел XI. «Машины и оборудование для лесного хозяйства. Погрузчики лесоматериалов фронтальные и трелевочные тракторы (скиддеры) для лесного хозяйства» включает в себя больший коэффициент расчета утилизационного сбора.

В данном случае подлежит применению примечание 6 Перечня, в соответствии с которым расчет размера утилизационного сбора осуществляется по большему коэффициенту.

С учетом изложенного, верный расчет суммы утилизационного сбора, подлежащего уплате, является следующим: 2 х 172 500 х 14,5 = 5 002 500, где «2» количество ввезенных самоходных машин, в отношении которых утилизационный сбор не уплачен, «172 500 руб.» - базовая ставка для расчета утилизационного сбора, «14,5» - коэффициент.

Учитывая, что Обществом произведена оплата утилизационного сбора по неверно определенному коэффициенту в размере 1 466 250, 00 рублей, у ООО «Либхерр-Русланд» возникла недоплата утилизационного сбора в размере 3 536 250, 00 рублей (5 002 500 (сумма, подлежащая уплате) - 1 466 250 (сумма, уплаченная и рассчитанная по неверному коэффициенту) = 3 536 250 руб.

Согласно положениям п. 17 Постановления Правительства Российской Федерации №81 в случае если в течение 3 лет после уплаты утилизационного сбора и (или) проставления соответствующей отметки об уплате утилизационного сбора на бланке паспорта установлен факт неуплаты или неполной уплаты утилизационного сбора, таможенные органы информируют не позднее 10 рабочих дней со дня обнаружения указанного факта плательщика о необходимости уплаты утилизационного сбора и сумме неуплаченного утилизационного сбора с указанием оснований для его доначисления.

В случае неуплаты утилизационного сбора плательщиком в срок не более 20 календарных дней со дня получения от таможенного органа такой информации доначисленная сумма утилизационного сбора взыскивается в судебном порядке.

Во исполнение п. 17 Постановления Правительства Российской Федерации №81, таможенный орган письмом от 16.07.2018 №45-15-09/4553, информировал плательщика о необходимости доплаты утилизационного сбора в отношении ввезенной самоходной техники, однако до настоящего времени утилизационный сбор за ввезенную в Российскую Федерацию гусеничную машину Обществом в полном размере не уплачен.

Утилизационный сбор, уплата которого установлена положениями п. 3 статья 24.1 Федерального закона № 89-ФЗ от 2406.1998 «Об отходах производства и потребления», в соответствии с положениями п. 1 ст. 51 Бюджетного кодекса Российской Федерации отнесен к неналоговым доходам федерального бюджета. В силу изложенного, право Евразийского экономического союза, законодательство Российской Федерации о таможенном деле и налоговое законодательство Российской Федерации, регламентирующее порядок взыскания таможенных пошлин, налогов не применимо. Особый порядок взыскания утилизационного сбора не предусмотрен.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют об обоснованности заявленных Центральной акцизной таможней требований, в связи с чем они подлежат удовлетворению в полном объеме.

В отзыве Общество указывает, что таможенным органом должна была быть назначена и проведена камеральная таможенная проверка, по результатам которой направлено требование об уплате утилизационного сбор. Отклоняя данный довод, суд указывает следующее.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, в регулировании обязательных публичных индивидуально-возмездных платежей компенсационного фискального характера (фискальных сборов), вправе участвовать Правительство Российской Федерации - в той мере, в какой эти платежи допускаются по смыслу федерального закона, возлагающего на Правительство Российской Федерации определение в своих нормативных правовых актах порядка их исчисления.

Такие правовые позиции, изложенные применительно к отдельным фискальным сборам, но в универсальном ключе, сформированы в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 31.05.2016 №14-П, от 05.03.2013 №5-П, от 14.05.2009 №8-П, от 28.02.2006 №2-П.

С учетом изложенного, на отношения по взиманию утилизационного сбора распространяется общий для всех обязательных платежей принцип формальной определенности, нашедший своей закрепление, в частности, в пункте 6 статьи 3 Налогового кодекса, и состоящий в том, что правила их взимания должны быть сформулированы ясным образом, чтобы обязанность по уплате могла быть исполнена правильно каждым плательщиком и не зависела от усмотрения контролирующих органов.

Это означает, что все существенные элементы юридического состава утилизационного сбора, в том числе, его базовая ставка, порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты утилизационного сбора в бюджет Российской Федерации, должны быть установлены законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В развитие вышеуказанных положений, Правительством Российской Федерации издано постановление от 06.02.2016 №81 «Об утилизационном сборе в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - постановление Правительства Российской Федерации №81).

Разделом II постановления Правительства Российской Федерации № 81 определен порядок взимания утилизационного сбора Федеральной таможенной службой в части его исчисления и уплаты.

Согласно положениям п. 17 Постановления Правительства Российской Федерации № 81 в случае если в течение 3 лет после уплаты утилизационного сбора и (или) проставления соответствующей отметки об уплате утилизационного сбора на бланке паспорта установлен факт неуплаты или неполной уплаты утилизационного сбора, таможенные органы информируют не позднее 10 рабочих дней со дня обнаружения указанного факта плательщика о необходимости уплаты утилизационного сбора и сумме неуплаченного утилизационного сбора с указанием оснований для его доначисления.

В случае неуплаты утилизационного сбора плательщиком в срок не более 20 календарных дней со дня получения от таможенного органа такой информации доначисленная сумма утилизационного сбора взыскивается в судебном порядке.

Форма направления уведомления законодателем не регламентирована. Во исполнение п. 17 Постановления Правительства Российской Федерации № 81, таможенный орган письмом от 16.07.2018 №45-15-09/4553 информировал плательщика о необходимости уплаты утилизационного сбора в отношении ввезенных транспортных средств

Федеральный законодатель в данном случае наделил Правительство Российской Федерации правомочием посредством принятия постановления определять конкретный размер данного платежа, что согласуется с конституционными критериями определения размера обязательных неналоговых платежей, а также определять порядок взимания неуплаченного утилизационного сбора Федеральной таможенной службой.

В соответствии с положениями ст. 332 ТК ЕАЭС камеральная таможенная проверка проводится путем изучения и анализа сведений, содержащихся в таможенных декларациях и (или) коммерческих, транспортных (перевозочных) и иных документах, представленных проверяемым лицом при совершении таможенных операций и (или) по требованию таможенных органов, документов и сведений государственных органов государств-членов, а также других документов и сведений, имеющихся у таможенных органов и касающихся проверяемого лица.

Вместе с тем, расчет суммы утилизационного сбора не отражается в таможенных декларациях и иных документах, представленных при совершении таможенных операций, а исчисляется и предоставляется в таможенный орган плательщиком самостоятельно после совершения таможенных операций.

Согласно определению, закрепленному в ст. 2 ТК ЕАЭС таможенные операции - действия, совершаемые лицами и таможенными органами в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством государств-членов о таможенном регулировании

Исходя из положений ТК ЕАЭС и Федерального закона № 311-ФЗ ни Федеральный закон № 89-ФЗ, ни постановление Правительства Российской Федерации от 06.02.2016 №81 не являются частью права Евразийского экономического союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле.

В то время как взимание утилизационного сбора является дополнительной функцией возложенной на таможенные органы Российской Федерации и не связано с совершением таможенных операций.

Таким образом, руководствуясь положениями Постановления Правительства Российской Федерации № 81, Центральная акцизная таможня соблюла установленную процедуру установления факта неуплаты и правомерно письмом уведомила Общество об образовавшейся задолженности по уплате утилизационного сбора.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика пропорционально удовлетворенным требованиям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 27, 75, 104, 110, 123, 156 ч. 3, 167-170, 176 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с ООО «Либхерр-Русланд» в пользу Центральной акцизной таможни сумму неуплаченного утилизационного сбора в размере 3 536 250 руб. (три миллиона пятьсот тридцать шесть тысяч двести пятьдесят рублей).

Взыскать с ООО «Либхерр-Русланд» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 40 681 руб. (сорок тысяч шестьсот восемьдесят один рубль).

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СудьяМ.М. Кузин